Приложение № 3

Вносится Президентом

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ закон

О социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания из учреждений уголовно-исполнительной системы

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.

Законодательство о социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания из учреждений уголовно-исполнительной системы, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального Закона, иных актов федерального законодательства Российской Федерации.

Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Федеральном Законе, и их определения

Для целей настоящего Федерального Закона применяются следующие понятия:

освобожденные от отбывания наказания лица - граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, освобожденные от отбывания наказания из учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной

службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы) и обратившиеся с ходатайством об оказании им помощи в социальной адаптации;

освобожденные от отбывания наказания лица, нуждающиеся в обеспечении жилыми помещениями, - освобожденные от отбывания наказания лица, не имеющие в собственности и (или) во владении и пользовании жилых помещений (долей в праве общей собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации, а равно освобожденные от отбывания наказания лица, которые не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли;

центр социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц - организация (структурное подразделение дома (центра) временного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий), реализующая меры по социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц, в том числе по обеспечению временного проживания и (или) регистрации таких лиц;

пункт временного проживания и регистрации - специальное жилое помещение государственного жилищного фонда, предназначенное для временного проживания (размещения) и регистрации по месту пребывания освобожденных от отбывания наказания лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, определяемое территориальными органами исполнительной власти;

социальная адаптация освобожденных от отбывания наказания лиц (далее, если не определено иное, - социальная адаптация) - комплекс правовых, криминологических, а также социальных мероприятий психологического, экономического и организационного характера, направленных на предупреждение рецидива преступлений и реинтеграцию в общество освобожденных из исправительных учреждений лиц.

Статья 3. Область применения настоящего Федерального Закона

Настоящий Федеральный Закон определяет организационно-правовые основы деятельности государственных органов и иных организаций по социальной адаптации лиц освобожденных от отбывания наказания.

Статья 4. Задачи деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания

К задачам деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания, относятся:

обеспечение защиты прав и законных интересов освобожденных лиц; стимулирование правомерного поведения освобожденных лиц;

формирование условий, способствующих развитию или восстановлению их утраченных социальных связей, в том числе посредством оказания им помощи в решении вопросов трудового и бытового устройства.

Статья 5. Принципы деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания

Деятельность по социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания, основывается на принципах:

плановости и комплексности мер социальной адаптации;

добровольности (за исключением случаев, когда меры по социальной адаптации назначены решением суда) и учета волеизъявления освобожденных от отбывания наказания лиц по вопросам их социальной адаптации;

рационального использования государственных средств; скоординированности действий и оперативного взаимодействия субъектов деятельности по социальной адаптации.

ГЛАВА 2

ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ СОЦИАЛЬНУЮ АДАПТАЦИЮ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

Статья 6. Субъекты деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания

Субъектами деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания являются:

территориальные органы исполнительной власти;

комиссии уголовно-исполнительных инспекций по делам освобожденных от отбывания наказания лиц (далее - комиссии по делам освобожденных от отбывания наказания лиц);

центры (отделения) социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц;

органы по труду, занятости и социальной защите в сфере социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания;

органы управления здравоохранением, организации здравоохранения;

органы управления образованием, учреждения образования, иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

органы внутренних дел;

территориальные центры социального обслуживания населения; негосударственные некоммерческие организации.

Статья 7. Территориальные органы исполнительной власти

Территориальные органы исполнительной власти в сфере социальной адаптации:

формируют при необходимости государственный социальный заказ, финансируемый в рамках мероприятий федеральных государственных программ, путем предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов в отношении освобожденных лиц;

устанавливают невозможность вселения освобожденных от отбывания наказания лиц в жилое помещение, из которого они выбыли;

принимают меры по предоставлению жилых помещений (частей жилых помещений) в пунктах временного проживания и регистрации освобожденным от отбывания наказания лицам, нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями;

создают центры (отделения) социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц, определяют пункты их временного проживания и регистрации;

оказывают освобожденным от отбывания наказания лицам материальную поддержку и социальные услуги в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

осуществляют иные полномочия по вопросам социальной адаптации указанных выше лиц, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Комиссии по делам освобожденных от отбывания наказания лиц

Комиссии по делам освобожденных от отбывания наказания лиц в пределах своей компетенции:

координируют деятельность государственных органов и иных организаций по социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц на соответствующей территории;

принимают участие в разработке федеральных государственных программ (подпрограмм федеральных государственных программ) и нормативных правовых актов по вопросам социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания;

оказывают организационно-методическую помощь субъектам деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания;

утверждают индивидуальные программы социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания;

принимают участие в разработке и утверждают план пребывания в период неотбытой части наказания лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно, а также осуществляют контроль за их исполнением и ведут учет таких лиц;

контролируют исполнение и принимают решение о корректировке, продлении и прекращении индивидуальных программ социальной адаптации;

рассматривают обращения осужденных, отбывающих наказание в учреждении уголовно-исполнительной системы, а также освобожденных от

отбывания наказания лиц по вопросам социальной адаптации, получения указанными лицами иных видов помощи;

направляют сообщения в органы прокуратуры в случаях нарушения прав и законных интересов освобожденных от отбывания наказания лиц, а также законодательства в сфере социальной адаптации;

осуществляют иные полномочия по вопросам социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания, предусмотренные законодательством Российской Федерации

Комиссии по делам освобожденных от отбывания наказания лиц создаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Центры социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц

Центры социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц в пределах своей компетенции:

составляют индивидуальные программы социальной адаптации осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также освобожденных от отбывания наказания лиц, и ведут учет таких лиц, кроме лиц, освобожденных от отбывания наказания условно-досрочно;

выполняют мероприятия индивидуальных программ социальной адаптации и плана пребывания в период неотбытой части наказания лиц, освобожденных от отбывания наказания условно-досрочно;

участвуют в работе комиссий по делам освобожденных от отбывания наказания лиц;

обеспечивают временное проживание и (или) регистрацию освобожденных от отбывания наказания лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и (или) в регистрации;

оказывают содействие в восстановлении ими утраченных документов; запрашивают и получают от учреждений и органов, осуществляющих социальную адаптацию, от администраций учреждений уголовно-исполнительной системы, информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

проводят по согласованию с администрацией учреждений уголовно­исполнительной системы встречи и беседы с осужденными, отбывающими наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

осуществляют иные полномочия по вопросам социальной адаптации, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Центры социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Органы по труду, занятости и социальной защите в сфере социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания

Органы по труду, занятости и социальной защите в сфере социальной адаптации:

обеспечивают подготовку предложений по установлению органами самоуправления работодателям брони приема на работу;

осуществляют регистрацию (учет) освобожденных от отбывания наказания лиц, обратившихся за содействием в трудоустройстве;

информируют комиссии по делам освобожденных от отбывания наказания лиц об обращениях освобожденного от отбывания наказания лица за содействием в трудоустройстве, о принятых мерах по содействию в трудоустройстве, об отказах этому лицу от подходящих работ, о снятии (причинах снятия) с учета не позднее десяти календарных дней со дня принятия мер;

выполняют в пределах своей компетенции мероприятия индивидуальной программы социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания лиц;

осуществляют иные полномочия по вопросам социальной адаптации, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Органы управления здравоохранением, организации здравоохранения

Органы управления здравоохранением в сфере социальной адаптации: организуют доступное медицинское обслуживание освобожденным лицам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

осуществляют иные полномочия по вопросам социальной адаптации, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

осуществляют иные полномочия по вопросам социальной адаптации, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Органы управления образованием, учреждения образования, иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность

Органы управления образованием в сфере социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц:

выполняют в пределах своей компетенции мероприятия индивидуальной программы социальной адаптации;

Учреждения образования, иные организации, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, совместно с заинтересованными органами и учреждениями, занимающимися социальной адаптацией:

осуществляют профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации освобожденных от отбывания наказания лиц, специалистов, задействованных в социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

осуществляют иные полномочия по вопросам социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Органы внутренних дел

Органы внутренних дел в сфере социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания:

выполняют в пределах своей компетенции мероприятия индивидуальной программы социальной адаптации;

Статья 14. Территориальные центры социального обслуживания населения

Территориальные центры социального обслуживания населения в сфере социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания:

информируют комиссию по делам освобожденных от отбывания наказания лиц об обращении освобожденного от отбывания наказания лица и оказанных ему материальной поддержке и социальных услугах не позднее десяти календарных дней со дня принятия решения об оказании (отказе в оказании);

выполняют в пределах своей компетенции мероприятия индивидуальной программы социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания;

оказывают в пределах своей компетенции иное содействие освобожденным от отбывания наказания лицам в вопросах их социальной адаптации.

Статья 15. Негосударственные некоммерческие организации

Негосударственные некоммерческие организации, а также негосударственные организации и индивидуальные предприниматели, указанные в абзацах шестом и девятом статьи 6 настоящего Федерального Закона, принимают участие в деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания на добровольных началах.

Негосударственные некоммерческие организации осуществляют деятельность по трудоустройству освобожденных от отбывания наказания лиц, обеспечению их жилыми помещениями, оказывают социальные услуги, предоставляют им правовую и иную помощь.

Негосударственные некоммерческие организации по вопросам социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания вправе:

взаимодействовать с государственными органами и иными организациями;

участвовать в работе комиссий по делам освобожденных от отбывания наказания лиц;

организовывать информационные кампании по вопросам социальной адаптации и формированию толерантного отношения к освобожденным от отбывания наказания лицам;

оказывать социальные услуги и реализовывать социальные проекты в отношении освобожденных от отбывания наказания лиц, в том числе в рамках государственного социального заказа, финансируемого путем предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании;

оказывать образовательные услуги освобожденным от отбывания наказания лицам;

создавать организации (учреждения), реализующие меры по социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц;

создавать в соответствии с законодательными актами Российской Федерации в целях содействия социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц благотворительные и иные фонды, оказывать материальную помощь за счет средств негосударственных некоммерческих организаций.

Негосударственные некоммерческие организации могут создавать центры (отделения) социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА 3

СИСТЕМА МЕР ПО СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

Статья 16. Планирование мероприятий по социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания

Мероприятия по социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания, осуществляются на планово-программной основе с учетом индивидуальных особенностей личности осужденного, совершенных им преступлений и поведения в период отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы, его ориентации на место жительства в определенном регионе, работу по конкретной профессии, а также потребностей общества.

В целях планирования мероприятий по социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания составляется индивидуальная программа.

Статья 17. Индивидуальная программа социальной адаптации лица, освобожденного от отбывания наказания

Индивидуальная программа социальной адаптации лица, освобожденного от отбывания наказания включает:

сведения о личности освобожденного от отбывания наказания, социальном окружении, образе жизни (поведении);

характеристику причин и условий совершенного им преступления (преступлений);

информацию о назначенном ему наказании, условиях и основаниях освобождения его от отбывания наказания;

информацию о планируемых и проведенных с ним мероприятиях социальной адаптации, их результатах;

иные данные, необходимые для достижения целей социальной адаптации.

план пребывания в период неотбытой части наказания (для лица, освобожденного от наказания условно-досрочно).

Индивидуальная программа социальной адаптации составляется в отношении:

лица, отбывающего наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

освобожденного лица

Мероприятия индивидуальной программы социальной адаптации проводятся центрами (отделениями) социальной адаптации освобожденных лиц во взаимодействии с иными субъектами социальной адаптации.

Осужденный, отбывающий наказание в учреждении уголовно­исполнительной системы, имеет право обратиться с ходатайством об оказании ему помощи по социальной адаптации в центр (отделение) социальной адаптации освобожденных от отбывания лиц по месту отбывания наказания.

Освобожденное от отбывания наказания лицо имеет право обратиться с ходатайством об оказании им помощи по социальной адаптации в центр (отделение) социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц по месту жительства (пребывания) либо месту фактического проживания.

В центре (отделении) социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства лиц, указанных в части второй настоящей статьи, составляется индивидуальная программа социальной адаптации, которая направляется в комиссию по делам освобожденных лиц. Индивидуальная программа социальной адаптации утверждается комиссией по делам освобожденных лиц в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления.

Индивидуальная программа социальной адаптации направляется комиссиями по делам освобожденных лиц для реализации в пределах компетенции субъектам деятельности по социальной адаптации не позднее двух рабочих дней со дня ее утверждения.

Реализация индивидуальной программы социальной адаптации прекращается в случае письменного отказа осужденного, отбывающего наказание в учреждении уголовно-исполнительной системы, или освобожденного лица, а также при систематическом (два и более раза) неучастии без уважительных причин таких лиц в исполнении ее мероприятий.

Статья 18. Меры по социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания

К мерам по социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания относятся:

обеспечение жилыми помещениями освобожденных от отбывания наказания лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями;

содействие им в восстановлении утраченных документов;

содействие им в трудоустройстве;

обеспечение их доступным медицинским обслуживанием;

содействие им в поселении в установленном законодательством Российской Федерации порядке в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

оказание им правовой помощи;

оказание им материальной поддержки и социальных услуг в соответствии с законодательством, а также других видов социальной поддержки, в том числе за счет средств негосударственных некоммерческих организаций, благотворительных и иных фондов;

иная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Предоставление освобожденным от отбывания наказания лицам жилых помещений

Освобожденным от отбывания наказания лицам, нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляется жилое помещение (часть жилого помещения) в центрах социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания лиц, пунктах временного проживания и регистрации на срок до шести месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Невозможность вселения в жилое помещение, из которого выбыли освобожденные лица, устанавливается по решению территориального органа исполнительной власти в случае утраты жилого помещения (гибели, уничтожения), систематического (три и более раза в течение года) нарушения гражданами, проживающими в этом жилом помещении, правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, наличия неблагоприятных или опасных условий проживания с гражданами, проживающими в этом жилом помещении, а также в иных случаях. Порядок принятия решения о невозможности вселения в жилое помещение устанавливается территориальным органом исполнительной власти.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального Закона

Настоящий Федеральный Закон вступает в силу в следующем порядке: статьи 1 - 26 - через один год после официального опубликования настоящего Федерального Закона;

иные положения - после официального опубликования настоящего Федерального Закона.

Президент

В.В. Путин

Российской Федерации

Примечания приложению № 3:

Проект Федерального Закона «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» предлагается к внесению и в Республике Беларусь с учетом следующих изменений соответственно:

- слова «Федеральный Закон» заменить на «Закон Республики Беларусь»;

- Российская Федерация заменить на Республика Беларусь;

- «Федеральная служба исполнения наказаний» на «Департамент исполнения наказаний»;

- «федеральное законодательство» на «законодательство Республики Беларусь»;

- «Федеральная государственная программа» на «Республиканская государственная программа»;

- подписывает, а также вносит проект документа на рассмотрение глава Республики Беларусь.