4.5. Переход австрийской системы регистрации прав на автоматизи-рованную обработку данных

4.5.1. Анализ ситуации

Первоначально был проведён анализ действовавшей традиционной системы. Анализ фактического состояния проводился в австрийских судах, ведущих поземельные книги, в 1971 году.

 в общих поземельных книгах — 11 462 274;

 в старых поземельных книгах дворянских имений (Ландтафель) — 137 764;

 в железнодорожных книгах — 22 356;

 не зарегистрировано (общественное землевладение) — 235 002.

Количество межобщинных земельных участков составляло 295 608.

В отделах, ведущих поземельную книгу, постоянно было занято 315 служащих, остальные сотрудники работали по совместительству (объем их работы соответствует работе 189 служащих на полной ставке). В 60% судов, ведущих поземельную книгу, имелось должностное лицо, осуществляющее правосудие, или кандидат на эту должность. В 22% судов, ведущих поземельную книгу, имелось несколько таких должностных лиц (максимально 10), в то время как в 18% судов, ведущих поземельную книгу, такие должности не были предусмотрены.

В главных книгах, 89% которых было составлено до 1942 года, имелось 2 223 186 вкладных документов. С момента появления общих поземельных книг Австрии до момента анкетирования в 1971 году было открыто 3 011 904 вкладных документа, из которых было погашено 788 718.

Оценка объема выполняемых работ показала, что в 1971 году количество актов, касающихся поземельной книги (количество номеров журнала), составляло 605 693; в этом году было сделано 366 474 выписки, копии и справки из главной книги и из сборника документов.

На основе изучения фактического состояния системы регистрации было установлено, что из 530 824 решений (о разрешении или официальном поручении на произведение записи) органов, ведущих поземельную книгу, в 1971 году было:

 положительных решений 521 584 98%

 отрицательных решений (отклонение) 7 358 1,39%

 смешанных решений 1 882 0,35%

Было установлено, что ежегодно производится открытие 44 360 и погашение 12 652 вкладных документов поземельной книги, что увеличивает общее число томов поземельной книги на 887 штук в год.

В поземельной книге, ведущейся от руки, различали выписки, копии и официальные справки. Выписки отражают действующие записи ключевыми словами, в то время как копии отражают их полностью и дословно. По требованию сторон в копии могут включаться также погашенные записи. Официальные справки составляются об отдельных записях.

Оформление выписки или копии из главной книги методом переписки служащими суда в среднем занимало около 45 минут.

В течение одной недели для выполнения указанных ниже работ в среднем было затрачено следующее время (абсолютные цифры относятся к затратам времени одного служащего, исчисленного в часах):

1. Выполнение записи 10,99 26,05%

2. Производство выписок и копий из главной книги 6,68 15,85%

3. Оформление решений по делам поземельной книги 5,60 13,28%

4. Исполнение решений по делам поземельной книги 3,95 9,37%

5. Отчет о состоянии поземельных книг 3,01 7,13%

6. Изготовление заверенных копий решений 2,63 6,24%

7. Содействие при ознакомлении с данными поземельной книги 2,23 5,29%

8. Оказание консультации по юридическим вопросам 1,88 4,46%

9. Обработка актов поземельной книги в журнале 1,87 4,44%

10. Деятельность по исчислению и взысканию судебных расходов 1,23 2,91%

11. Учет заказанных выписок, копий и официальных справок 0,84 2,00%

12. Прочие работы 1,25 2,96%

Ответы, полученные на вопросы анкеты, показали, что в течение одной недели 22 286 человек знакомятся с данными поземельной книги и вспомогатель-ных документов или получают справку о данных поземельной книги по телефону.

Оказалось, что служащими отдела, ведущего поземельную книгу, в течение одной недели была оказана помощь в розыске определенных вкладных документов или в пояснении регистрационных записей 9 081 лицу, в течение года — 461 860 лицам. 83% из них — частные лица, которые не в состоянии разобраться в поземельной книге без посторонней помощи. Один человек в среднем просматривал от трех до четырех вкладных документов, что занимало 21 минуту на один документ.

Для ознакомления с информацией, содержащейся в 38% всех вкладных документов поземельной книги, было бы достаточным содержание вкладного до-кумента в виде распечатки направлять лицу, запросившему эти данные, по почте.

4.5.2. Реорганизация системы регистрации

При переходе на автоматизированную систему для обслуживания банка данных о земельных участках в судах, ведущих поземельную книгу, были созданы рабочие станции, состоящие из терминала и принтера, позволяющие осуществлять вызов и изменение записей в банке данных о земельных участках в диалоговом режиме. Судья, работая на терминале, при вызове данных о соответствующем недвижимом имуществе может одновременно проверить ходатайство о внесении записи в поземельную книгу и сразу же, изменяя данные с терминала, выполнить свое решение.

В остальном ведение поземельной книги осталось в существующем виде. В частности, компетенция судов, ведущих поземельную книгу, осталась неизменной, решение вопросов о регистрации по-прежнему осуществляется органом правосудия (судьей), а автоматизированная обработка данных лишь поддерживает его в своих решениях.

Объем работы (без выдачи копий) по ведению поземельной книги увеличился с 605 693 операций в 1971 году до 785 963 операций в 1991 году. Увеличение числа операций происходило непрерывно. Предоставление копий регистрационных записей осуществляется за плату (до 1987 года — 40 австр. шилл.; после 1987 года — 100 австр. шилл. за каждые 12 страниц копий из поземельной книги; 2 австр. шилл. за каждую страницу, полученную через коммуникационную информационную систему).

На сегодняшний день система Австрийской поземельной книги содержит надёжную и общедоступную информацию о существующих правах на объекты недвижимости. Информация предоставляется также через Интернет. Получаемые средства полностью покрывают и даже превышают расходы на ведение и поземельной книги, и кадастра.