§ 112. Понятие и виды.

I. Юридическими лицами публич­ного права являются такие юридические лица, которые либо созданы непосредственно, в силу закона или административного акта, в качестве исполнителей задач публичного характера с тем, что устройство учреждения регламентируется нормой закона, либо такие, которые, осуществляя публичные задачи, хотя бы впослед­ствии признаются наделенными правами путем закона или админи­стративного акта компетентного органа государства.

II. Однако в Г. У. для таких юридических лиц установлены две важные нормы:

1. Ответственность за вред (ущерб), который органы, выра­жающие, сообразно устройству юридического лица, его волю, причинили при выполнении присвоенных им функций, такая же, как и ответственность юридических лиц частного права, ибо § 89, абз. 1, признает норму § 31 соответственно применимой как в отношении казны, так и корпораций, учреждений и заведений публичного права.

а) Ответственность распространяется лишь на представителей, занимающих руководящие должности, основанные на организаци­онных и административных нормах 2.

* По этому вопросу см выше, § 31, о разграничении между публичным и частным пра­ вом, и прежде всего § 97.

- Место устава юридического лица частного права здесь занимают постановления административно-организационного характера, которые установлены законом или рав­ нозначащим административным актом; см. B.GE, 53, S. 280, 62, S 36; 74, S. 23; 120, S. 304, 307; Gruchot, 56, S. 867. Представителем государства в соответствии с конституцией является тот, кто путем исходящего от государства предписания организационного харак­ тера призван быть представителем и в пределах своеп компетенции, подобно правлению частноправового юридического лица, управомочен на представительство по совершению сделок, неся самостоятельную ответственность.

б) Кроме того, ответственность касается лишь таких дейст­ вий, которые эти органы совершают во внутренней связи (не только при случае) с присущими им в силу их положения функциями 3.

в) Прежде всего, однако, надлежит^ принять во внимание, что из отсылки §89 к § 31, который касается лишь частно-правовой деятельности, а равно и из ст. 77 Вводного закона (а в настоящее время ст. 131 конституции 1919 г.) вытекает, что, говоря о деятель­ ности органов публичноправового лица, закон имеет в виду их частноправовую деятельность. Последняя имеет место, когда осу­ ществляется; деятельность, которую с таким же у спехом могло бы предпринять частное лицо и которая, следовательно, не является по своей природе неизбежно действием публичноправового лица. Речь идет о деятельности фискального характера, а не об осу­ ществлении публичной власти. Должностное лицо несет ответ­ ственность на основании нормы § 839 (см. т. 2, § 234).

г) Если же вопрос стоит об ответственности за вред, который причинило должностное лицо при осуществлении предоставлен­ ной ему публичной власти 4 путем нарушения лежащей на нем

3 См. выше, § 103, I, 3. См. также RG-E, 101, S. 355; 104, S. 289; 126, S 33.

4 Сюда относится выполнение всяких служебных обязанностей, в которых нельзя усмотреть осуществления частноправовых интересов империи, отдельного государства (земли), общин и т. д. См. RGE, 84, S. 28; 86, S. 122; 91, S. 274; 103, S. 288; 107, S. 271; 111, S. 369; 120, S. 164; 121, S. 254; 126,3. 32 Публичная власть проявляется не только в государственном принуждении, но также и в мерах попечения, которые от­ носятся по своей природе к функциям высшей государственной власти; сч. RGE, 82, S. 86; 91, S 384; 101, S. 354; 102,8. 32; Warn., 1927, Nr. 117. Ясно, что злоупотребление должностными правомочиями подпадает под понятие осуществления публичной власти. Должностное лицо не должно выходить за рамки своей компетенции, так как соблюдение ее входит в лежащие на нем в отношении третьего лица должностные обязанности; см. EGE, 71, S. 60; 91, S. 381; 99, S. 288; 104, S. 204, 260; 105, S. 174. Примеры: причине­ ние вреда путем воинских упражнений (RG. Warn, 1916, Nr. 123); военными кораблями и таможенными катерами (но по вопрЬсу об ответственности при столкновении кораблей решающее значение имеет ст.

в отношении третьего лица служебной обязанности, то § 89 и 31 не получают применения. Поскольку должностное лицо (всякое должностное лицо) при осуществлении предоставленной ему пуб­личной власти несло бы ответственность согласно § 839 Г. У. за виновное нарушение должностных обязанностей, лежащих на нем в отношении третьего лица, в силу ст. 131 конституции 1919 г. ответственность несет в данном случае, как правило, вместо долж­ностного лица — государство (империя или союзное государ­ство) 6 или корпорация, на службе которой находится должност­ное лицо, но с возможностью обратного требования несущей ответ­ственность корпорации к должностному лицу.

конституции 1919 г. 6

д) Поскольку речь идет не о должностных лицах, занимаю­щих руководящие посты на основе организационно-администра­тивного устройства, а о других должностных лицах юридических лиц публичного права при осуществлении ими своих частнопра­вовых функций (а не функций государственной власти), действуют, в пределах обязательств, основные положения § 278, а в отношении внедоговорного, противоправного причинения вреда — основные

положения § 8317.

2. В тех случаях, когда объявление конкурса над публично-правовым юридическим лицом вообще допустимо, члены правления обязаны при чрезмерной задолженности незамедлительно войти с представлением об'открытии конкурса, точно так же, как это

лив области строительства, так и публичные юридические лица в порядке обычных правил по § 89, 31; см., например, RGB, 54, S. 53II.;55, S. 174 If.; RG Gruchot, 48, S. 995. Мно­гочисленные дальнейшие примеры см. в RGB, 78, S. 326, и 71, S. 46 И. См. также т. II, § 234.Относительно имперской почты см. RGE, 126, S. 31 11.

5 Однако имеются исключения, а именно — в отношении должностных лиц, кото­рые содержатся только на поступающие от осуществления пх деятельности сборы [напри­мер, нотариусы.—Прим, ред.] (т. 2, § 234 III). Эти исключения не отменены ст. 131, так как эта статья только в основном регламентирует ответственность и исключение от­ветственности; нотариусов она едва ли имела в виду.

8 Подробностн по этому вопросу, равно как и о значении ст. 131 и об ответственности за нарушение должностных обязанностей служащими по ведению поземельных книг, см.

II, S. 373.

423

предписано для частноправовых обществ; в противном случае они отвечают за ущерб (§ 89, абз. 2).

III. Среди юридических лиц публичного права следует особо упомянуть:

1. Казну 7а. Государство выступает не только как носитель верховных прав и обязанностей, следовательно, как государ­ственно-правовой субъект, противопоставляемый отдельным гра­жданам, и как субъект международного права, противопоставляе­мый другим государствам, но является также субъектом имуще­ственных прав и обязанностей. В этом своем качестве государство именуется фиском (казной); конечно, это не дает оснований мы­слить казну как обособленный, отличный от государства субъект прав. По своей природе государство (фиск, казна) является корпо­рацией, так как оно состоит из совокупности граждан. В Германии в силу федеративного государственного устройства необходимо раз­личать имперский фиск (имперскую казну) и фиск (казну) каждого отдельного союзного государства (земли).

В некоторых случаях возможно предъявление в общем порядке иска к фиску (казне).

Общегерманское право знает многочисленные особые нормы, устанавливающие преимущества фиска (казны). В Г. У. их мень­ше, однако частично они распространены также на общины и дру­гие публичноправовые юридические лица.

По обязательственным требованиям фиска (казны) или коммунального союза, которые должны быть оплачены в определенной кассе, возможен зачет лишь такого требования, которое подлежит удовлетворению той же кассой (§ 395). Это правило имеет своей целью исключительно лишь облег­чение ведения кассовых расчетов; неправильно было бы сделать вывод, что отдельные кассы образуют собой обособленные юридические лица. Следовательно, обычные наименования «Налоговая казна», «Казна по лесни­чествам» и т.

О других привилегиях публичных касс см. в § 411 и ст. 92 8.

По вопросу о праве оккупации брошенных (собственниками) земельных участков см. § 928; по вопросу о праве на выручку от продажи найденных вещей см. § 981.

См., кроме того, оговорки статей 73, 91, 97—101, 114, 118 Г.У.

Вопрос о праве наследования казны подлежит рассмотрению в наслед­ственном праве. По вопросу о праве казны на получение имущества прекра­тившихся обществ и ликвидированных учреждений см. выше, § 107, 111.

Наконец, казна и некоторые другие юридические лица публичного права

7а F. Giese, Begriff und Recht des ReichafisJcus, 1900; Hatscheh, Die recbtliche Stel-lung desKskus im BO., VerW. Arcb., 424; Weyl в Kieler Festgabe fur Haenel, 1907; Stier-Somlo, HdR, II, S. 499. Co сравнительно-правовой точки зрения рассматривает вопрос Buhl, Rvgl, HWB, III, S. 426 Я.

7« Однако несмотря на единство казны, мыслимы публично-правовые (право самооб­ложения; RG-E, 119, S. 304) и частно-правовые правоотношения (спорно) между Stationes fisci; Ruhl, Zur Konstruktion der Rechtsbeziehungen zwischen Staatllchen Beborden, 1926.

8 См.,например, прусский AG-, Art. 11 : «Платежи из публичных касс, если иное не установлено, подлежат получению в кассе».

имеют важные преимущества при конкурсе (КО, § 49, Z. I; 61, Z. 2 и 3) и согласно ZwBG.

По вопросу об обязанности казны возмещать вред, причиненный виною ее должностных лиц, см. ниже, II; за отчуждение имущества — см. выше, § 55, III.

2. Местные общины (городские и сельские) и прочие комму­нальные союзы, округа, провинции и районные союзы.

Имущество общины является частью собственным имуще­ством общины (называемым в городах «Kammereigut», в сельских общинах — «Ortsvermogen»), т. е. оно предназначено для осуще­ствления целей, стоящих перед общиной, частью же оно «А11-mende», «Burgervermogen», т. е. хотя и является собственностью общины, но подлежит пользованию со стороны всех членов общины или -определенных лиц. управомоченных на пользование, так называемой земельной общиной (Realgemeinde); в особенности часто относятся сюда лес и выгон, как пережиток прежних това­риществ, объединявших жителей марки 9.

3. Публичные корпорации и заведения для педагогических, научных и художественных целей, как университеты и высшие технические школы, гимназии (если они являются юридическими лицами), академии, школьные союзы и т. д.

4. Церкви и церковные учреждения. Не только католиче­ ская всемирная церковь и евангелические церкви в отдельных союзных государствах (землях) являются юридическими лицами, но также и каждая отдельная местная церковь или церковный приход (Pfarrei), далее епископатства (Bistiimer), собрания клира и капитулы (Kapitel), монастыри и учрея;дения (Stifte) 10, еван­ гелические окружные и провинциальные синодальные союзы и т. д. С точки зрения общегерманского права, следует отдельную церковь рассматривать как учреждение, с точки же зрения пар­ тикулярного права, в особенности по прусскому ландрехту, цер­ ковная община представляет собой корпорацию, что в действитель­ ности более соответствует евангелическому пониманию церкви как общины верующих.

5. Многочисленные публично-правовые юридические лица, пре­ следующие хозяйственные или социальные цели общего характера или служащие интересам известных профессиональных групп. Такими являются по имперскому праву: имперский банк, гер­ манское имперское общество железных дорог, больничные кассы, •страховые товарищества на случай увечья и учреждения по стра­ хованию на случай старости, инвалидности и потери кормильца; дехи, цеховые союзы и ремесленные управы. Согласно праву

9 Впрочем, в некоторых местностях земельная община представляет собой самостоя­тельное юридическое лицо или имущество земельной общины является совокупным иму­ществом членов или также и в идеальных долях (все же с различными ограничениями).

'» См. также Lammeyer, Die juristisches Personen der Katnol — Kirche, 1929.

отдельных государств (земель), часто сюда же относятся: обще­ства сельскохозяйственного кредита, торговые п сельскохозяй­ственные палаты; товарищества по постройке и использованию плотин, по водоснабжению, по рыбному промыслу, лесные това­рищества п др. Необходимо постоянно проверять, прпнадлежат^лп они по праву земель к публичному праву.