<<

4. Приемная семья

1. История развития института приемной семьи

Приемная семья «не изобретена» законодательством современной России. Вместе с тем нельзя сказать, что данная форма была привнесена из других стран.

В России издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в семьи. Так, в начале XIX в. только в Петербурге было зарегистрировано около 18 000 таких семей, в которых содержалось более 20 000 детей, лишившихся родительского попечения. За это семьям выплачивались деньги из казны22[1]. Тогда такая форма устройства детей называлась патронажем23[2] или патронатом24[3]. Еще в период царствования Екатерины II были предприняты первые попытки правового регулирования патроната. В основе патронирования лежал договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольных началах. Патронатный воспитатель получал определенное вознаграждение25[4].

После Октябрьской революции 1917 года о патронате как правовой форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на какое-то время забыли. Однако уже в 1928 году вновь обратились к патронату. ВЦИК и СНК РСФСР приняли 28 мая 1928 года Постановление «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках», в соответствии с которым на основании возмездного договора дети-сироты передавались в приемные семьи.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 года «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» определило исследуемые отношения как патронат. Получив законодательное название «патронат», этот институт в своей сути не претерпел изменений.

О патронате говорилось и в Постановлении СНК СССР от 23.01.1942 года «Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей».

В предыдущем Семейном кодексе 1969 г. никакого упоминания о патронате не было.

В 80-е годы ХХ века начали возрождаться приемные семьи, которые первое время именовалась семейными детскими домами.

Совет Министров СССР 17.08.1988 г. принял постановление № 1022 «О создании детских домов семейного типа».

Первой показала всей России пример передового опыта борьбы с сиротством Самарская область. На основании Постановления Главы города Самары от 30 августа 1994 года № 1285 с 1 сентября 1994 года на территории города Самары Комитетом по делам семьи и социальной защиты проводился эксперимент по временному помещению детей, лишенных попечения родителей, в семьи граждан. Указанным Постановлением было утверждено «Временное положение о помещении детей, лишенных попечения родителей, в семьи горожан»26[5]. Дети, лишенные попечения родителей, помещались в семьи в количестве не более 3 человек без установления опеки на срок от 2 до 6 месяцев (при этом общее количество детей в семье не должно было превышать 5 человек). Несовершеннолетний передавался на основании Договора о временном помещении ребенка, лишенного попечения родителей, на воспитание в семью, заключаемого между Центром социально-психологической помощи «Подросток» и гражданами, принимающими ребенка на воспитание в семью. Лица, взявшие детей на воспитание, имели право получать материальное обеспечение ребенка (продукты питания и одежду согласно нормам, установленным для подопечных детей Центра, или соответствующую денежную компенсацию). Эксперимент устанавливался сроком на один год. В связи с положительными итогами эксперимента Губернатор Самарской области своим постановлением утверждает «Временное положение о приемной семье на территории Самарской области»27[6], которое действовало до вступления в силу Положения о приемной семье, утвержденного Правительством РФ.

Следующим этапом развития института приемных семей в Самарской области и в России стало вступление в силу 1 марта 1996 года СК РФ, а также утверждение Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 года № 829 «Положения о приемной семье»28[7].

2. Понятие и порядок создания приемной семьи на современном этапе

Согласно п. 1 ст. 152 СК РФ, п. 2 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приёмной семье, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423, приемной семьей признается опека и попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Для создания приемной семьи кандидаты в приемные родители обращаются в орган опеки и попечительства с заявлением, в котором содержится просьба дать заключение о возможности быть приемными родителями.

На этой стадии орган опеки и попечительства определяет соответствие кандидатов требованиям закона (п. 1 ст. 153 СК РФ).

При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними (п. 2 ст. 146 СК РФ, п. 5 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приёмной семье). Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей приемных родителей, не установлены, что предполагает необходимость индивидуального подхода органа опеки и попечительства к отбору приемных родителей в каждом конкретном случае.

Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства готовит заключение о возможности стать приемными родителями.

В случае, если лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий (п. 6 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приёмной семье).

Орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).

Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.

Указанные организации несут ответственность в установленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений.

На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.

Согласно п. 9 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приёмной семье при передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Однако ни ГК РФ, ни СК РФ, ни другие федеральные законы РФ не содержат легального определения понятия «интересы ребенка». Имеется лишь разъяснение Верховного Суда РФ, касающееся усыновления, которое, на наш взгляд, применимо и к случаю передачи ребенка в приемную семью (см. п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»29[8]).

Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия (п. 4 ст. 145, п. 9 указанных Правил).

Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе.

Подобрав ребенка или несколько детей, приемные родители заключают с органом опеки и попечительства договор о приемной семье. Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями (ч. 2 ст. 16 ФЗ об опеке и попечительстве, п. 10 Правил).

Договор о приемной семье является специальным видом договора об осуществлении опеки и попечительства (п. 6 ст. 145, ст. 152 СК РФ).

Договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423, и с учетом положений ст. 153.1 СК РФ.

3. Договор о приемной семье.

Вопрос о правовой природе договора о приемной семье в научной литературе является дискуссионным. Имеющиеся точки зрения можно свести к следующим позициям:

1. исследуемый договор является гражданско-правовым30[1]. Так, например, Л.Ю. Михеева полагает, что «налицо обязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемого на определенный срок (в частности, до достижения ребенком совершеннолетия). В силу данного договора исполнитель обязан осуществлять присмотр за ребенком, его воспитание и т.д., причем эти обязанности должны исполняться в любое время суток. Функции исполнителя сходны с функциями няни, воспитателя или гувернантки с той разницей, что они осуществляются круглосуточно. Следствием такого вывода является применение к обязательствам сторон норм гражданского права о договорах, например, о договоре возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ), однако лишь в субсидиарном порядке, после применения норм СК РФ и Положения о приемной семье, как это предусмотрено ст.ст. 4 и 5 СК РФ.».

С Л.Ю. Михеевой согласны и другие ученые. По мнению Т.И. Дружининой, «эти правоотношения являются гражданскими по возмездному оказанию услуг, хотя имеют целый ряд особенностей». В.А. Цветков пришел к выводу о том, что данное соглашение является гражданско-правовым, направленным на оказание воспитательных услуг, поэтому на него должны распространяться нормы главы 39 ГК РФ. А.В. Степанюк также рассматривает договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью как договор возмездного оказания услуг.

2. Договор о приемной семье – трудовой договор. Так, А.А. Пестрикова, Г.С. Скачкова полагают, что приемные родители выполняют определенную трудовую функцию по воспитанию приемных детей с указанием в договоре конкретных обязанностей приемных родителей по реализации указанной функции. Труд приемных родителей оплачивается. Время, в течение которого они работают в качестве приемных родителей, засчитывается в страховой стаж. Оплата труда включается в заработок для начисления пенсии. Причем, важным, по мнению А.А. Пестриковой, является то, что договор может выполняться только лично лицом, подписавшим его, это характерно и для трудовых договоров.

3. Договор о приемной семье является семейно- правовым соглашением. Указанную позицию отстаивает Р.А. Шукуров, мотивируя ее особенностями данного соглашения, не типичными для гражданско-правового договора (особый предмет договора, особенности ответственности, особенности прекращения договора и др.). Эту точку зрения разделяют также С.Ю. Чашкова, В.А. Авдякова, Н.Ф. Звенигородская, А.М.Нечаева31[2].

Так, например, С.Ю. Чашкова отмечает, что отношения по устройству детей в семью являются особыми семейно-правовыми отношениями, в которых очень сильны публичные начала. По мнению автора, рассматриваемый договор нельзя отнести ни к одному из известных видов договоров в гражданском праве. Его заключение предполагает удовлетворение публичных интересов посредством действий частных лиц, в то время как, например, договор возмездного оказания услуг заключается между субъектами гражданского права в основном с целью удовлетворения частных интересов частных лиц. Кроме того, приемные родители руководствуются не желанием извлечь из этого занятия какой-то доход, напротив, желание извлечь прибыль противоречит характеру этих отношений.

Используемые законодателем и Министерством образования и науки РФ формулировки свидетельствуют об их непоследовательности в данном вопросе. Ярким примером является Письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 30.01.1997 г. № 15/438-6 «О порядке введения в действие Постановления Правительства РФ «О приемной семье», которым рекомендовано для решения вопроса об оплате труда приемных родителей органом опеки и попечительства заключать договор подряда с приемными родителями, а «время, в течение которого они работают в качестве приемных родителей по договору подряда, засчитывается соответственно в их трудовой стаж. При этом оплата труда включается в заработок для начисления пенсии.

Позднее Министерство образования и науки РФ корректирует свою позицию, отмечая, в частности, в своем Письме от 29.10.2001 г. № 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями» следующее: «договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договоромвозмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ), к которому применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг».

ФЗ № 49-ФЗ в гл. 21 СК РФ были внесены изменения и дополнения, в частности, согласно п. 2 ст. 152 СК РФ к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

На наш взгляд, договор о передаче ребенка в приемную семью не может быть отнесен ни к гражданско-правовому, ни к трудовому, ни административному договору.

В отличие от гражданско-правовых договоров, где согласованные волеизъявления граждан противоположно направлены, в семейно-правовых договорах соглашения субъектов устремлены к одной цели.

Хотя законодатель и предусматривает выплату приемным родителям вознаграждения, но оно не является встречным предоставлением по гражданско-правовой сделке. Его цель – выразить признание государства высокой социальной значимости воспитания ребенка в семье. Цель же приемных родителей - не материальная выгода, а удовлетворение своей духовной потребности в воспитании детей. Приемные родители должны не просто одеть и накормить ребенка, а привить ему особые ценности, воспитать личные качества, подготовить к дальнейшей самостоятельной жизни. А это, в свою очередь, невозможно сделать, не вкладывая душу, без любви к ребенку. Такая специфическая деятельность приемных родителей не может квалифицироваться как услуга.

Недопустимо говорить об этих отношениях как о трудовых. Как в обычной семье не существует отпусков и времени отдыха от исполнения обязанностей родителей, так и для приемной семьи вряд ли это приемлимо. Кроме того, трудовое законодательство нацелено на защиту прав и интересов работника. Ребенок в такого рода правоотношениях выступает в качестве третьего лица, в пользу которого заключен договор. Принципы трудового законодательства настолько несовместимы с задачей охраны прав и интересов несовершеннолетних детей и принципами семейного законодательства, что какое бы то ни было трудоправовое регулирование в этих отношениях исключается.

Вести речь о трудовом договоре в случае, когда ребенок передается в приемную семью невозможно и потому, что согласно ст. 56 ТК РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ трудовой договор есть соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Приемный родитель, в свою очередь, свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей, режимом и распорядком дня не связан. Надо полагать, что при заключении договора орган опеки и попечительства никак не предполагает в случае болезни приемного родителя выплачивать пособие по временной нетрудоспособности. Следовательно, нормы трудового права на отношения по поводу создания и деятельности приемной семьи распространяться не могут.

Более того, применение норм ТК РФ и иных актов трудового законодательства к отношениям с участием приемных родителей невозможно еще и потому, что ст. 4 и 5 СК РФ допускают при недостаточности норм семейного права применение к семейным отношениям только норм гражданского законодательства, но не трудового.

Данное соглашение не имеет и административно-правовой природы, так как договор о передаче ребенка в приемную семью – акт встречного волеизъявления сторон, в силу которого у них возникают взаимные права и обязанности, причем одна из сторон (орган опеки и попечительства) возлагает на себя денежные обязательства.

Таким образом, договор о приемной семье по своей природе является примером относительно новой, но самостоятельной группы семейно-правовых договоров.

По мнению большинства ученых (Л.Ю. Михеева, О.В.Фетисова, С.Ю. Чашкова и др.), договор о приемной семье является типичным примером договора в пользу третьего лица. Налицо три его участника: орган опеки и попечительства и приемный родитель являются его сторонами, а в качестве третьего лица, т.е. лица, в отношении которого совершаются все юридически и фактически значимые действия, выступает ребенок, переданный в приемную семью. Указанные субъекты с момента вступления договора в силу становятся носителями определенных прав и обязанностей в отношениях друг с другом. В связи с этим делается вывод о том, что приемный родитель приобретает права и обязанности, с одной стороны, по отношению к органу опеки и попечительства, а с другой - к принятому на воспитание несовершеннолетнему ребенку.

Отличительными особенностями рассматриваемого договора является то, что его исполнение тесно связано с личностью участников, и поэтому стороны при его заключении не могут прибегнуть к помощи представителя или совершить необходимые действия по доверенности. В соответствии с действующим законодательством РФ от приемных родителей требуется личное исполнение взятых ими на себя по договору обязательств. Поэтому ни при каких обстоятельствах они не могут передать свои права и обязанности по договору другим лицам. О фидуциарности договора свидетельствуют и основания его расторжения, предусмотренные в п. 2 ст. 152 СК РФ.

 

Стороны, форма и содержание договора о передаче ребенка в приемную семью

Всоответствии с п. 1 ст. 151 СК РФ сторонами договора являются орган опеки и попечительства и приемные родители.

Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка (см. п. 1 ст. 153 СК РФ в ред. от 24.04.2008 г.).

Второй стороной исследуемого договора являются органы опеки и попечительства. Как уже отмечалось в теме 9, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 34 ГК РФ, ст. 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве», п. 2 ст. 121 СК РФ, ст. 9 Закона Самарской области от 02.04.1998 года № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области».

На практике возник вопрос о том, какой орган опеки и попечительства (по месту жительства приемных родителей или по месту нахождения ребенка) должен заключать договор, если ребенок и приемный родитель проживают в разных городах (районах). По этому вопросу Министерство образования РФ дало разъяснения в Письме от 29.10.2001 г. № 1293/28-5: «… в договоре должны участвовать два органа опеки и попечительства – по месту нахождения ребенка и по месту жительства будущих приемных родителей».

Договор о передаче ребенка в приемную семью заключается в простой письменной форме, нотариального удостоверения не требуется.

В соответствии с п.1 ст. 153.1 СК РФ договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Согласно п. 2 ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время законодательство субъектов предусматривает различный порядок оплаты труда. Как правило, за основу берутся различные ставки оплаты труда педагогических работников (в г. Москве32[3], Новгородской33[4], Белгородской34[5], Курской областях, Республике Карелия35[6] и др.) или минимальный размер оплаты труда (в Московской, Липецкой36[7], Ярославской37[8], Калужской областях, республике Марий Эл и др.).

Законы некоторых субъектов РФ предусматривают надбавки к базовой ставке оплаты труда приемных родителей за воспитание ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида (в Чувашской республике38[9], республиках Коми и Карелия39[10], в Московской, Новгородской40[11], Самарской областях и др.). В законах г. Москвы, республики Марий Эл надбавки не установлены.

Оплата труда производится каждому из приемных родителей (например, в Московской области) или только одному из них (в Новгородской, Самарской областях, республике Карелия, Чувашской республике и др.).

В соответствии со ст. 17 уже упоминаемого нами Закона Самарской области от 02.04.1998 года № 2-ГД размер оплаты труда приемных родителей устанавливается на каждого воспитываемого приемного ребенка из расчета 2850 рублей в месяц.

Размер оплаты труда приемных родителей, взявших на воспитание детей-инвалидов, детей, имеющих недостатки в психическом и (или) физическом развитии, устанавливается с применением повышающих коэффициентов:

1,5 - при воспитании приемного ребенка, имеющего недостатки в психическом и (или) физическом развитии;

2,0 - при воспитании приемного ребенка-инвалида.

Перечень медицинских показаний для установления повышенного размера оплаты труда приемным родителям, воспитывающим детей, имеющих недостатки в психическом и (или) физическом развитии, не являющихся инвалидами, утвержден Приказом министерства по вопросам семьи и демографического развития Самарской области от 30 октября 2006 г. № 63.

Анализ регионального законодательства позволяет утверждать, что в различных субъектах РФ по-разному решен вопрос о договоре, в соответствии с которым приемные родители получают заработную плату. СК РФ не предусматривает заключения трудового договора (контракта) с приемными родителями наряду с договором о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Однако некоторые регионы РФ требуют его заключения (например, в Пермской области, Республике Коми41[12])42[13]. В ряде субъектов РФ наряду с исследуемым соглашением ранее заключался договор подряда. К числу таких регионов относятся Самарская, Брянская43[14] области. В настоящее время в Самарской области между органами опеки и попечительства и приемными родителями заключается договор возмездного оказания услуг.

Согласно абз. 2 п. 1 ст.152 СК РФ законы субъектов РФ устанавливают не только размер оплаты труда приемных родителей, но и льготы приемным семьям. В настоящее время целевые законодательные и иные нормативные акты о предоставлении льгот приняты в Белгородской, Волгоградской, Курской, Липецкой, Пермской, Свердловской, Тюменской, Ярославской и других областях. Можно выделить следующие виды льгот: предоставление скидки на квартирную плату, плату за коммунальные услуги и телефон, выделение земельного участка с освобождением от уплаты земельного налога, предоставление ежегодных отпусков повышенной продолжительности – от 42 до 56 дней, предоставление ссуд на приобретение жилья, преимущественное право на получение санаторно-курортных путёвок, в том числе бесплатных, в лечебно-оздоровительные учреждения и т.д.44[15].

Анализ регионального законодательства, регулирующих вопросы приемной семьи, свидетельствует о том, что в ряде случаев региональные законы ограничивают или нарушают права граждан, желающих стать приемными родителями. Так, по закону г. Москвы оплата работы приемных родителей производится только при условии взятия в семью троих и более детей, хотя форма приемной семьи предполагает и воспитание одного ребенка. Законодатель Республики Саха (Якутия) пошел еще дальше, указав в п. 3 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.12.1999 года № 137-II «О приемной семье и семейном детском доме», что число приемных детей должно быть не менее 5 человек, а в п. 2 ст. 5 указанного нормативного акта установлен предельный возраст одного из приемных родителей – 45 лет. Закон Тверской области вводит ограничение по образованию приемных родителей – только граждане, имеющие педагогическое образование и стаж работы45[16].

 

 

Прекращение договора.

Согласно п. 1 ст. 153.2 СК РФ договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

Договор также может прекратить свое действие в случае его досрочного расторжения. Досрочное расторжение допускается как по инициативе приемных родителей, так и по инициативе органа опеки и попечительства.

В законе предусмотрены условия и порядок возможного досрочного расторжения договора, если пребывание ребенка в семье перестало отвечать его интересам (по причинам как субъективного, так и объективного характера). Перечень обстоятельств, по которым договор может быть расторгнут досрочно, не является закрытым. Так, согласно абз.1 п.2 ст. 153.2 СК РФ приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии таких причин, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и др.

Расторжение договора по инициативе органов опеки и попечительства возможно в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитани

4. Права и обязанности приемных родителей.

Все права и обязанности приемного родителя можно разделить на 2 группы:

1) обязанности, которые возникают по отношению к ребенку;

2) права и обязанности, которые возникают по отношению к органу опеки и попечительству.

Первая группа прав и обязанностей приемного родителя, составляющих его статус, - это обязанности в отношении приёмного ребенка.

Согласно п. 2 ст. 153 СК приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены ФЗ «Об опеке и попечительстве» и договором.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве» права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством (см. ст. 36 ГК РФ). Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.

В частности, в соответствии п. 6 ст. 148.1 СК РФ опекун или попечитель (а значит и приемный родитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством (значит и в приемной семье), заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Опекун или попечитель (в т.ч. и приемный родитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством (в приемной семье), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ.

При этом следует учитывать, что впроцессе воспитания приемные родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. При выборе способов воспитания недопустимо пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатация детей.

Важнейшим сопутствующим элементом воспитательного процесса является образование ребенка. В соответствии с п. 4 ст. 43 Конституции РФ родители или лица, их замещающие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Основное общее образование предполагает окончание девяти классов общеобразовательной школы или приравненного к ней другого образовательного учреждения.

Поэтому согласно абз. 3 п. 6 ст. 148.1 СК РФ опекун или попечитель (приемный родитель) имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. Аналогичная обязанность законных представителей ребенка закреплена и в п. 2 ст. 52 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. 18.10.2007) «Об образовании»46[1].

При осуществлении данной обязанности у родителей и лиц, их заменяющих, имеются также и права в этой сфере (см. п.п. 1, 4 ст. 52 Закона об образовании).

Приемные родители, принявшие на воспитание ребенка-инвалида, в области образования наделяются дополнительными возможностями. Они вправе рассчитывать на рекомендации, а при необходимости и на содействие в выборе учебного заведения. В том случае, если обучение детей, неспособных по состоянию здоровья временно или постоянно посещать общеобразовательное учреждение, с согласия приемного родителя оно может быть организовано на дому47[2].

Другим важным правом приемного родителя является право требовать возврата ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя, не имея на то законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка (п. 4 ст. 148.1 СК РФ).

Приемные родители, как и опекуны (попечители) являются законными представителями приемных детей, поэтому на них возложена обязанность по осуществлению защиты прав и законных интересов приёмного ребенка (п.2, 3 ст. 15 Закона № 49-ФЗ, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства № 423).

Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" (п.7 ст. 148.1 СК РФ).

 

Вторая группа прав и обязанностей приемного родителя, составляющих его статус, - это права и обязанности в отношении органа опеки и попечительства. Родители-воспитатели, в частности, обязаны представлять органам опеки и попечительства письменный ежегодный отчет по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на удовлетворение материальных потребностей приемного ребенка; информировать орган опеки и попечительства о положении дел в приемной семье, о проблемах в воспитании, материальном обеспечении приемного ребенка, а также обо всех изменениях семейно-бытового характера, имевших место в приемной семье, в том числе о перемене места жительства; вернуть ребенка при досрочном расторжении договора.

Среди прав приемного родителя, не предусмотренных законом, можно выделить право на получение психологической помощи, а также консультаций по вопросам медицинского, педагогического и иного характера. Эти права могут быть предусмотрены договором о передаче ребенка в приемную семью.

Важным правом приемного родителя является право на получение вознаграждения.

 

<< |
Источник: Коллектив авторов. Понятие семейного права. Лекции. 2010

Еще по теме 4. Приемная семья:

  1. 13. 3. Приемная семья
  2. § 3. ОПЕКА (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО) НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ - РАЗНОВИДНОСТЬ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)
  3. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ
  4. Тема 22. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ
  5. 6.4 Приемная семья
  6. Глава 21. Приемная семья
  7. Глава 21. Приемная семья
  8. Статья 151. Образование приемной семьи (Статья утратила силу. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ.) Статья 152. Приемная семья
  9. Тема 22. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ
  10. 4. Приемная семья
  11. 62Приемная семья
  12. Глава 31 ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ
  13. Глава 21. Приемная семья
  14. Приемная семья
  15. Приемная семья
  16. 13. 3. Приемная семья
  17. Глава 21. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ
  18. § 1. Понятие семьи и право на семью в России
  19. § 3. История развития, правовая природа и особенности приемной семьи
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -