ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного в рамках настоящей работы исследования позволяют сформулировать следующие теоретические и практические выводы.

1. Преступления коррупционной направленности в негосударственном секторе экономики представляют собой схожие по методам выявления и раскрытия общественно опасные, умышленные, виновные деяния, совершаемые лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, при этом не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением; государственной корпорацией, государственной компанией, государственным и муниципальным унитарным предприятием, акционерными обществами, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, направленные на извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц, повлекшие причинение вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства.

2. Статистические данные свидетельствуют о тенденции к снижению количества выявляемых преступлений коррупционной направленности за последние пять лет (с 2012 по 2016 гг.), что также наблюдается и в отношении коррупционных преступлений в негосударственной сфере. В то же время официальные данные лишь частично характеризуют криминогенную обстановку. Общую картину состояния коррупции в целом в стране оценить крайне сложно по причине высокой латентности.

3. Под оперативно-розыскной характеристики преступлений (ОРХП) автор понимает совокупность присущих тому или иному виду преступлений характеристик, отражающих сведения о существенных признаках и свойствах отображаемых в них явлений и позволяющих правильно определить оперативно-розыскные силы, средства и методы исключительно в целях эффективного решения задач, сформулированных в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности.

Ранее данные учеными определения ОРХП содержат существенный недостаток - указывают, что ОРХП представляет собой набор значимых характеристик преступления в целях борьбы с преступностью, что нам представляется излишне общим, неконкретным, не соответствующим Закону «Об ОРД» и допускающим расширительное толкование.

4. В структуру оперативно-розыскной характеристики преступлений коррупционной направленности в негосударственном секторе экономики входят: уголовно-правовые признаки; лица, совершающие преступления коррупционной направленности в негосударственном секторе экономики; способ совершения преступления.

5. Уголовно-правовые признаки являются основополагающими в оперативно-розыскной характеристике преступлений коррупционной направленности в негосударственном секторе экономики, что напрямую связано с особенностями документирования преступлений коррупционной направленности и использования его результатов в качестве доказательств в уголовном процессе. Включение уголовно-правовых признаков в оперативно-розыскную характеристику преступлений в рассматриваемой сфере обусловлено необходимостью правильного установления оперативным сотрудником признаков специального субъекта преступления, связи события преступления с наличием у лица необходимых полномочий, содержанием выполняемых функций, организационно-распорядительных и административнохозяйственных обязанностей на этапе выявления и документирования.

6. Установление и анализ уголовно-правовых признаков позволяет оперативному сотруднику правильно квалифицировать преступные деяния, определить характер поисковых мероприятий и направления документирования, обеспечить соблюдение законности при заведении дел оперативного учета, проведении оперативно-розыскных мероприятий и задержании разрабатываемых лиц. Неверная квалификация преступного деяния влечет за собой дальнейшие ошибки в документировании, что является наиболее распространенной причиной отказа в возбуждении уголовных дел, прекращения уголовных дел либо оправдания подсудимых.

7. Основные криминологические характеристики личности коррупционных преступников в негосударственном секторе экономики выглядят следующим образом: мужчина зрелого (старше 30 лет) возраста, с высшим образованием, женатый, имеющий на содержании детей. Чаще всего занимает руководящую должность, является лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации или иной организации.

8. Изучение сведений о личности коррупционного преступника позволяет правильно выбрать вид и характер оперативно-розыскных мероприятий, необходимых для выявления коррупционных преступлений; определить эффективные меры по поиску лиц, осведомленных о факте коррупции и могущих указать на конкретных лиц, подготавливающих, совершающих либо совершивших преступление. Учет фактора высокой латентности коррупционных преступлений в негосударственной сфере обусловливает необходимость осуществления целенаправленных и наступательных оперативно-розыскных мероприятий по документированию данных деяний.

9. Обобщение правоприменительной практики позволяет выделить следующие способы совершения преступлений коррупционной направленности в негосударственном секторе экономики:

злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп под видом гражданско-правовых сделок, договоров, соглашений о намерениях, достигнутых договоренностей на переговорах и т.д. составили 15% от общего количества изученных уголовных дел;

вымогательство взяток со стороны представителей органов власти у работников коммерческих структур при проведении конкурсов и тендеров на поставку товаров или оказания услуг за обеспечение победы в конкурсе - 17%;

коммерческий подкуп между представителями бизнес-структур за отказ от участия в конкурсах и тендерах на поставку товаров или оказание услуг - 10%;

заключение экономически невыгодных сделок с аффилированными (взаимозависимыми) компаниями руководителем коммерческой организации в том числе без одобрения совета директоров, собрания акционеров и иного управляющего органа коммерческой организации, - 5%;

незаконная сдача имущества коммерческой организации в аренду - 17%; незаконный вывод активов предприятия из оборота - 22%; бесконтактная передача денежных средств с использованием средств безналичного расчета, в том числе возможностей информационно-коммуникационной сети Интернет и др., - 4%;

ситуативная передача наличных денег в виде коммерческого подкупа - более 60%.

10. Данные способы злоупотребления полномочиями или коммерческого подкупа следует отнести к общим, совершаемым с использованием различных специфических схем и приемов их совершения, которые достаточно разнообразны и многочисленны. Все многообразие способов совершения преступлений коррупционной направленности в негосударственном секторе экономики диссертант классифицирует на следующие группы:

по субъекту совершения преступления: 1) совершаемые лицом, являющимся руководителем организации; 2) иным лицом, находящимся с организацией в гражданско-правовых отношениях (учредитель, участник); 3) лицом, находящимся в трудовых отношениях (работник, наделенный управленческими полномочиями, например главный бухгалтер), 4) физическим лицом, представляющим организацию как руководитель либо уполномоченное на представление соответствующих интересов организации лицо (лицо, действующее по доверенности, договору поручения, устному распоряжению); 5) коллегиальным органом управления юридического лица;

по объективной стороне: 1) действие, напрямую нарушающее законные интересы службы в коммерческих и иных организациях (совершение сделок без одобрения совета директоров или общего собрания акционеров, подделка этих документов, ситуативная передача коммерческого подкупа в виде наличных денег); 2) действие, на первый взгляд носящее законный характер, совершенное под видом гражданско-правовых сделок, соглашений о намерениях, достигнутых до- говоренностей на переговорах, перечислений по договору, в том числе бесконтактным способом, в виде добровольных пожертвований и взносов на счета подконтрольных организаций с последующим использованием их на собственные нужды и по собственному усмотрению;

в зависимости от предмета преступного посягательства: 1) коррупционные преступления, совершаемые с использованием денежных средств; 2) совершаемые с использованием иного имущества (ценные бумаги, вещи), а также услуг имущественного характера и предоставления имущественных прав;

в зависимости от изменений, вносимых в документы в процессе хозяйственной деятельности организации: 1) подделка незаконно выдаваемых документов; 2) внесение недостоверных сведений в законно выдаваемые документы; 3) осуществление операций без соответствующих документов с нарушением положений нормативных правовых актов, регулирующих хозяйственную деятельность.

11.

личный сыск, в том числе с использованием сети Интернет; изучение заявлений граждан о неправомерных действиях лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях;

изучение материалов проверок контролирующих органов, информационноаналитических и иных материалов от Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей^[200], а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ (бизнес-омбудсменов)^[201], сообщений правоохранительных органов и прочих организаций;

установление признаков преступлений, свидетельствующих о возможности подготовки или совершения преступлений коррупционной направленности в негосударственном секторе;

сообщения от негласных сотрудников.

12. Предлагаемые соискателем практические меры по совершенствованию документирования преступлений коррупционной направленности в негосударственном секторе экономики заключаются в реализации оперативно-розыскных мероприятий и иных мер, не прибегая к проведению оперативного эксперимента. Решение о проведении оперативного эксперимента должен принимать следователь, а оперативный сотрудник путем проведения других оперативно -розыскных мероприятий, с применением видео-, звукозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей, должен задокументировать, что умысел на совершение коррупционного деяния сформировался у лица заранее, до проведения оперативного эксперимента.

При поступлении заявления о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении коррупционной направленности, подследственность которого отнесена к компетенции Следственного Комитета РФ, оперативным подразделениям необходимо передать его в указанный орган для проведения процессуальной проверки в порядке ст. 144 УПК РФ с готовностью провести оперативно - розыскные мероприятия по поручению следователя с последующим предоставлением результатов оперативно-розыскной деятельности.

Если оперативным сотрудником самостоятельно либо с помощью лиц, оказывающих содействие, выявлены признаки коррупционного преступления, но состав преступления не является оконченным, то учитывая, что согласно ч. 2 ст. 30 УК РФ за подготовку к совершению тяжких и особо тяжких преступлений предусмотрена уголовная ответственность, при наличии материалов, подтверждающих выполнение гражданином подготовительных действий, необходимых для осуществления противоправного деяния, необходимо направлять в установленном порядке результаты оперативно-розыскной деятельности в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела до задержания с поличным, что позволит принять процессуальное решение, закрепить доказательства и наступательно проводить неотложные следственные действия.

13. Мерой правового характера, способствующей обеспечению законности и эффективности оперативно-розыскной деятельности по противодействию указанным преступлениям, по мнению диссертанта, будет являться закрепление в ведомственных нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы оперативно-розыскной деятельности, требований, предъявляемым к ее результатам с учетом положений ч. 1 ст. 88 и ст. 89 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Для этого Инструкцию о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности следует дополнить п. 18.1 следующего содержания: «Результаты ОРД, предоставленные для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны отвечать требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, предъявляемыми к доказательствам в целом, а по своему содержанию - исключать возможность подстрекательских действий со стороны органа, осуществляющего ОРД».

14. Для выявления и раскрытия преступлений коррупционной направленности, совершаемых в негосударственном секторе экономики, следует использовать гласное содействие граждан, привлекая к нему представителей бизнес-сообщества на основании положений Антикоррупционной хартии российского бизнеса, в соответствии с которой официально признано, что бизнес-сообщество выражает готовность сотрудничать с правоохранительными органами и оказывать им содействие. В связи c этим необходимо ориентировать представителей бизнессообщества, принявших на себя обязательства данного документа, на необходимость написания заявлений о совершении коррупционных правонарушений, качественную подготовку ответов на запросы правоохранительных органов и своевременную передачу другой интересующей информации.

Представляется необходимым закрепить в Антикоррупицонной хартии российского бизнеса и иных документах, направленных на ее реализацию, следующие формы содействия правоохранительным органам: сообщение в правоохранительные органы любой ставшей известной информации о совершенном или готовящемся правонарушении или преступлении, связанном с фактами коррупции;

содействие правоохранительным органам в случае проведения проверочных мероприятий или расследования, связанных с возможным совершением коррупционных преступлений, в том числе участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий, предоставление необходимых документов и информации.

15. Проведенное исследование судебного рассмотрения уголовных дел коррупционной направленности позволило выявить проблемы, связанные с признанием Европейским Судом по правам человека результатов оперативно-розыскной деятельности с участием лиц, оказывающих содействие правоохранительным доказательств, недопустимыми доказательствами. Причинами таких выводов являлась неопределенность статуса содействующего лица (являлось ли оно частным заявителем либо информатором правоохранительных органов), не позволяющая с достоверностью предположить отсутствия провокационности в действиях оперативных сотрудников.

По мнению диссертанта, во многом указанные проблемы могут быть решены при условии закрепления в оперативно-розыскном законодательстве нормы об обязательной регистрации факта оказания гласного содействия как обращения гражданина. Автор предлагает дополнить ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» нормой следующего содержания: «Обращение лица об оказании гласного содействия в органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, должно быть зарегистрировано по правилам работы с обращениями граждан, установленными федеральным законом. Отсутствие официальной регистрации такого обращения влечет признание результатов оперативно-розыскных мероприятий с участием данного гражданина недопустимыми доказательствами».

16. В целях обеспечения эффективности раскрытия преступлений коррупционной направленности и привлечения виновных лиц к уголовной ответственности определяющее значение имеет взаимодействие оперативных подразделений и следственных органов. В целях совершенствования организации взаимодействия следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации и органов федеральной службы безопас- ности в сфере борьбы с преступлениями коррупционной направленности, в том числе при их выявлении, пресечении, раскрытии, расследовании, предупреждении, разработан авторский проект Положения о порядке межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с преступлениями коррупционной направленности.