Приложения

Приложение № 1

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с преступлениями коррупционной направленности

Настоящее положение разработано в целях совершенствования организации взаимодействия следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (далее - следственные органы Следственного комитета), органов внутренних дел Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность) в сфере борьбы с преступлениями коррупционной направленности, в том числе при их выявлении, пресечении, раскрытии, расследовании, предупреждении (далее - взаимодействие).

I. Общие положения

1. Взаимодействие осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами и соглашениями, заключенными либо признанными Российской Федерацией, ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

2. Взаимодействие строится на основе принципов соблюдения законности, конституционных прав и свобод человека и гражданина, самостоятельности каждого взаимодействующего органа в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, процессуальной независимости и персональной ответственности следователей и должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за точное выполнение согласованных мероприятий, исключения формализма и волокиты при принятии совместных решений.

3. Взаимодействие может осуществляться на всех этапах выявления, пресечения, раскрытия, расследования и предупреждения (профилактики) преступлений, предполагающих необходимость совместной деятельности.

4. Целью организации межведомственного взаимодействия является усиление борьбы с наиболее опасными преступлениями коррупционной направленности, в том числе отнесенными уголовным законом к категориям тяжких и особо тяжких, совершенными организованными группами, в составе преступных сообществ, высокопоставленными должностными лицами федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций и компаний, иностранными должностными лицами, должностными лицами публичных международных организаций, высокопоставленными лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, а также связанными с хищением бюджетных средств, посягательством на интересы бизнес-сообщества и совершенными в сферах заказов товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, государственного оборонного заказа, жилищно-коммунального хозяйства, политической, правоохранительной и судебной деятельности.

5. Задачами взаимодействия являются:

обеспечение в пределах своей компетенции эффективности совместных действий по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений коррупционной направленности;

достижение максимального уровня законности при принятии

процессуальных и иных решений;

снижение уровня латентности преступлений коррупционной

направленности и реализация принципа неотвратимости наказания;

обеспечение эффективного и оперативного обмена информацией;

исключение возможных просчетов в служебной и процессуальной деятельности по борьбе с преступлениями коррупционной направленности;

принятие эффективных мер по выявлению и аресту имущества для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в части первой статьи 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации;

выработка согласованных стандартов осуществления оперативно-розыскной деятельности и расследования отдельных видов преступлений, тактики проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, в том числе путем издания совместных методических рекомендаций и указаний.

6. Взаимодействие включает в себя:

планирование, согласование и организацию совместных действий и мероприятий;

организацию оперативного обмена необходимыми для целей и задач служебной деятельности сведениями (доступ к сведениям), в том числе конфиденциальными;

разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе совместной деятельности;

совместный анализ результатов работы с учетом складывающейся правоприменительной практики;

распространение среди следственных органов Следственного комитета и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, положительного и передового опыта в области борьбы с преступлениями коррупционной направленности.

7. Под преступлениями коррупционной направленности для целей настоящего Положения понимаются преступления, отнесенные к данной категории в соответствии с правилами федеральной статистической отчетности.

II. Взаимодействие до предоставления результатов оперативнорозыскной деятельности следователю

8. До представления результатов оперативно-розыскной деятельности следователю в целях планирования совместных мероприятий следственных органов Следственного комитета и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, организации их проведения, прогнозирования их возможных итогов, выбора законных и наиболее эффективных способов документирования преступлений, на основании обращения руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, к руководителю следственного органа Следственного комитета проводятся межведомственные совещания, организуемые с соблюдением требований режима секретности.

9. В случае возникновения необходимости организуется изучение предварительных результатов, полученных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, на предмет достаточности содержащихся в них сведений для возбуждения уголовного дела, соблюдения требований, предъявляемых к результатам оперативно-розыскной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

9.1. Изучение предварительных результатов, полученных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, проводится в разумный срок, но не более 5 суток, на основании обращения руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, к руководителю следственного органа Следственного комитета.

9.2. После изучения представленных предварительных результатов, полученных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, руководитель следственного органа Следственного комитета может дать рекомендации о возможных мерах, которые следует принять в целях сбора дополнительных доказательств либо сообщить об отсутствии таких рекомендаций.

Данные рекомендации подлежат учету при планировании дополнительных оперативно-розыскных мероприятий.

III. Взаимодействие на стадии представления результатов оперативнорозыскной деятельности

10. Представление результатов оперативно-розыскной деятельности в следственные органы Следственного комитета органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

11. В случаях, когда в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий лицо, совершившее либо совершающее преступление, застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения, либо имеются иные основания для его задержания, предусмотренные статьей 91 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации, соответствующие результаты оперативно-розыскной деятельности представляются в следственный орган Следственного комитета незамедлительно, не позднее момента доставления такого ли-

ца к следователю, в объеме, достаточном для решения вопросов о возбуждении уголовного дела и избрании меры пресечения.

12. Если результаты оперативно-розыскной деятельности представлены с существенными нарушениями установленного порядка и (или) явно не отвечают предъявляемым к ним требованиям, то в тех случаях, когда это исключает возможность использования представленных результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств, руководитель следственного органа Следственного комитета или его заместитель отказывает в принятии таких материалов, сообщив руководителю органа, представившего результаты оперативнорозыскной деятельности, о выявленных нарушениях.

12.1. Решение об отказе в принятии результатов оперативно-розыскной деятельности принимается в течение трех часов (если имеют место обстоятельства, указанные в пункте 11 настоящего Положения) либо в течение 24 часов (при отсутствии таких обстоятельств). Указанные сроки исчисляются с момента фактического представления результатов оперативно-розыскной деятельности руководителю следственного органа Следственного комитета.

12.2. Руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, обязан незамедлительно принять меры к устранению допущенных нарушений, после чего организовать повторное представление результатов оперативно-розыскной деятельности.

12.3. Отказ в принятии повторно представленных результатов оперативнорозыскной деятельности не допускается, но в тех случаях, когда допущенные нарушения не устранены в полном объеме, руководитель следственного органа Следственного комитета через вышестоящего руководителя следственного органа Следственного комитета или приравненного к нему специализированного следственного органа Следственного комитета (в том числе военного) уведомляет о данных обстоятельствах руководителя органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, соответствующего уровня.

12.4. Руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в течение 30 суток рассматривает информацию о выявленных нарушениях, поступившую от руководителя следственного органа Следственного комитета, и не позднее указанного срока уведомляет о принятых мерах по выявленным нарушениям, а также по недопущению подобного в будущем.

IV. Взаимодействие на стадии проверки сообщений о преступлениях

13. Организация проверки сообщения о преступлении по представленным результатам оперативно-розыскной деятельности, требующая проведения большого комплекса проверочных мероприятий и (или) следственных действий, либо когда в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий лицо задержано с поличным, осуществляется при личном участии руководителя соответствующего подразделения следственного органа Следственного комитета и руководителя подразделения органа, представившего результаты оперативно-розыскной деятельности, либо их заместителей.

14. Руководитель органа, представившего результаты оперативнорозыскной деятельности, выделяет должностных лиц органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в составе, необходимом для оперативного сопровождения и обеспечения надлежащего и эффективного проведения следственным органом Следственного комитета проверки сообщения о преступлении и принятия законного и обоснованного решения в возможно короткий срок.

15. В тех случаях, когда к проверке сообщения о преступлении, не являющегося результатами оперативно-розыскной деятельности, требуется привлечь должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, руководитель следственного органа Следственного комитета обращается к руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

16. Руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с обращением руководителя следственного органа Следственного комитета поручает оперативное сопровождение проведения соответствующей проверки сообщения о преступлении должностным лицам органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в зависимости от объема оперативно-розыскных и проверочных мероприятий, которые требуется провести.

17. Следователь, которому поручена проверка по сообщению о преступлении коррупционной направленности, в соответствии с частью первой статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вправе поручить органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, проведение оперативно-розыскных мероприятий.

18. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивают качественное и оперативное проведение порученных следователем в ходе проверки сообщения о преступлении оперативно-розыскных мероприятий.

V. Взаимодействие в ходе предварительного расследования

19. В ходе предварительного расследования уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности руководители органов, представивших соответствующие материалы оперативно-розыскной деятельности, обеспечивают их качественное и оперативное сопровождение.

20. Следователь, в производстве которого находится уголовное дело, либо следователь, включенный в состав следственной группы, вправе поручать органу, осуществляющему его оперативное сопровождение, проведение оперативнорозыскных мероприятий и отдельных следственных действий.

21. Поручение органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, о проведении следственных действий должно отвечать требованиям разумности, а также учитывать, что проведение следственных действий входит в полномочия следователя и не может быть поручено органам дознания, когда следственные действия могут сопровождаться сложностями проведения в тактическом отношении. Не допускается поручать органу дознания проведение следующих процессуальных и следственных действий: допрос подозреваемого, предъявление обвинения и допрос обвиняемого, дополнительный допрос обвиняемого, очная ставка, проверка показаний на месте, следственный эксперимент, предъявление для опознания.

22. При необходимости следователь привлекает должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для участия в следственных действиях.

22.1. Для привлечения должностных лиц органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, к участию в следственных действиях руководитель следственного органа Следственного комитета обращается к руководителю органа, осуществляющего оперативное сопровождение, указывая необходимое количество должностных лиц такого органа, сотрудников экспертных и иных подразделений, а также примерные сроки проведения планируемых мероприятий.

22.2. Руководитель органа, осуществляющего оперативное сопровождение, принимает меры к выделению необходимого количества личного состава такого органа, а также организовывает участие в планируемых к проведению следственных действиях сотрудников экспертных и иных подразделений.

23. При необходимости должностные лица органов, осуществляющих оперативное сопровождение, могут быть привлечены к деятельности следственной группы по уголовному делу в порядке, установленном Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

VI. Взаимодействие по приостановленным уголовным делам

24. Приостановление производства по уголовному делу не может являться основанием для приостановления или прекращения производства оперативнорозыскных мероприятий по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, или его местонахождения, а также розыску.

25. В случае принятия решения о приостановлении производства предварительного следствия по уголовному делу в соответствии с пунктами 1 или 2 части первой статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следователь, в производстве которого оно находится, обязан направить органу (органам), осуществляющему его оперативное сопровождение, поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, и лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого (обвиняемого) или его розыска, если оно скрылось от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам.

26. Если производство по уголовному делу приостановлено на основании пунктов 3 или 4 части первой статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следователь, в производстве которого оно находится, вправе поручить органу (органам), осуществляющему его оперативное сопровождение, проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

27. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при получении соответствующего поручения следователя имеют право ознакомиться с необходимыми материалами уголовного дела и обязаны принять меры к проведению оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

28. Решение об объеме материалов уголовного дела, предоставляемых для ознакомления должностным лицам органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, в соответствии с пунктом 28 настоящего Положения, принимает следователь, в производстве которого находится соответствующее уголовное дело.

29. О результатах проведения оперативно-розыскных мероприятий по приостановленному уголовному делу органы, обязанные осуществлять такие мероприятия, не реже одного раза в полгода, а при получении информации, которая может послужить основанием для возобновления производства по уголовному делу, - незамедлительно уведомляют руководителя следственного органа Следственного комитета, в производстве которого находится уголовное дело, представляя соответствующие материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

VII. Особенности взаимодействия при работе в составе создаваемых в процессе расследования следственных групп

30. В ходе расследования уголовного дела в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия могут создаваться следственные группы в порядке, предусмотренном статьей 163 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, с привлечением к их работе должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

31. Привлечение к работе следственной группы должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с освобождением их от исполнения служебных обязанностей по основному месту службы осуществляется по письменному ходатайству руководителя следственного органа Следственного комитета по субъекту или приравненного к нему специализированно следственного органа Следственного комитета (в том числе военного) либо его заместителя на имя руководителя соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и оформляется приказом последнего и постановлением о создании следственной группы, выносимым руководителем следственного органа Следственного комитета.

32. Привлечение к работе следственной группы должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, без освобождения их от исполнения служебных обязанностей по основному месту службы осуществляется путем совместного решения, принимаемого руководителями следственного органа Следственного комитета, в производстве которого находится уголовное дело, и органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в ходе оперативного совещания, и на основании выносимого во исполнение такого решения руководителем следственного органа Следственного комитета постановления о создании следственной группы.

VIII. Совместное планирование оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по уголовным делам и материалам проверок

33. По уголовным делам и материалам проверок сообщений о преступлениях могут составляться совместные планы проведения следственных действий, оперативно-розыскных и проверочных мероприятий.

34. Проект совместного плана по уголовному делу или материалам проверки сообщения о преступлении составляется следователем или руководителем следственного органа Следственного комитета, в производстве которого находится уголовное дело либо материалы проверки, с учетом мнения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, осуществляющих оперативное сопровождение по такому уголовному делу или материалам проверки.

35. Подготовленный проект плана согласовывается с руководителями соответствующих органов, осуществляющих оперативное сопровождение, и утверждается руководителем следственного органа Следственного комитета, в котором проводится проверка сообщения о преступлении или в производстве которого находится уголовное дело.

36. Исполнение утвержденного плана обязательно контролируется руководителями следственного органа Следственного комитета, соответствующих органов, осуществляющих оперативное сопровождение.

37. Проведение отдельных следственных действий, оперативнорозыскных и проверочных мероприятий в соответствии утвержденными планами по уголовным делам и материалам проверок, находящимся в производстве следственных органов Следственного комитета, должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивается посредством поручений, направляемых следователем.

IX. Порядок обмена информацией по делам оперативного учета, материалам проверок и уголовным делам

38. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по делам оперативного учета, следственных действий и проверочных мероприятий по материалам проверок сообщений о преступлениях и уголовным делам должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следователи вправе в установленном порядке при условии соблюдения требований режима секретности обмениваться оперативно-розыскной и следственной информацией, необходимой для борьбы с преступлениями коррупционной направленности.

39. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, осуществляющие оперативное сопровождение по уголовному делу и материалам проверки сообщения о преступлении, с разрешения следователя вправе знакомиться с соответствующими материалами проверки сообщения о преступлении или уголовного дела.

40. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не осуществляющие оперативное сопровождение по соответствующим материалам проверки или уголовному делу, могут знакомиться с материалами проверок сообщений о преступлениях и уголовных дел по запросу руководителя соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с разрешения руководителя следственного органа Следственного комитета, в производстве которого находится уголовное дело.

41. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предупреждаются об уголовной ответственности за разглашение данных предварительного следствия по статье 310 Уголовного кодекса Российской Федерации. Соответствующий протокол хранится в контрольном производстве.

42. Если материалы проверки сообщения о преступлении или уголовного дела имеют существенное значение для осуществления оперативно-розыскной деятельности, допускается их копирование с целью приобщения и использования полученных копий в рамках дел оперативного учета. Список документов, с которых сняты копии, составляется должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, подписывается этим лицом и утверждается следователем, в производстве которого находится уголовное дело или материал проверки, а в случаях, когда уголовное дело или материал находились в архиве, - руководителем следственного органа и хранится в контрольном производстве по соответствующему уголовному делу или материалу проверки.

X. Иные формы взаимодействия

43. Внепроцессуальными формами межведомственного взаимодействия являются координационные совещания руководителей взаимодействующих органов, постоянные и временные межведомственные рабочие группы, оперативные совещания, проводимые с участием сторон взаимодействия, «круглые столы», научно-практические семинары, конференции, совместные учебные занятия и т.д.

44. Руководители следственных органов Следственного комитета, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, принимают меры к расширению межведомственного взаимодействия по вопросам борьбы с преступлениями коррупционной направленности с целью повышения её эффективности, в том числе путем обмена информацией о правоприменительной практике и практическим опытом среди подчиненных сотрудников, ознакомления личного состава, задействованного в соответствующей деятельности, со сведениями о возможных проблемах, возникающих при выполнении оперативно-розыскных и проверочных мероприятий, следственных действий, документировании и расследовании в целом, а также способах их решения.

XI. Разрешение спорных ситуаций

45. В случае наличия спорных ситуаций между следственными органами Следственного комитета и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возникших в связи с осуществлением оперативного сопровождения по уголовным делам и материалам проверок, а также в ходе проверки сообщений и расследования уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, их рассмотрение может проводиться на заседаниях постоянно действующих рабочих групп по вопросам противодействия коррупции или иным вопросам взаимодействия либо совместных оперативных совещаниях при руководителе следственного органа Следственного комитета (в том числе вышестоящем) либо его заместителе, курирующем соответствующее направление деятельности.

46. В случае несогласия органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, с позицией следственного органа Следственного комитета по уголовному делу или материалам проверки сообщения о преступлении, находящимся в производстве такого орган или порядком принятия и рассмотрения представленных результатов оперативно-розыскной деятельности, руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, согласовав позицию с вышестоящим руководством, информирует об этом вышестоящего руководителя следственного органа Следственного комитета по субъекту Российской Федерации или приравненного к нему специализированного следственного органа Следственного комитета (в том числе военного) либо его заместителя, курирующего соответствующее направление деятельности.

47. Руководитель следственного органа Следственного комитета по субъекту Российской Федерации или приравненного к нему специализированного следственного органа Следственного комитета (в том числе военного) либо его заместитель, курирующий соответствующее направление деятельности, при наличии к тому оснований обязан в пределах своих должностных полномочий принять соответствующие меры реагирования.