Общая характеристика финансового права Древнего Рима

При анализе финансового права стоит задача раскрыть ис­точники поступления доходов в государственную казну, а также статьи расходов. В связи с тем, что и то и другое подразумевает денежное обращение, важное значение имеет характеристика денежной системы.

Неизвестно, когда именно появилась чеканная монета в Риме.

Римский динарий стал ходовой монетой для всей Западной Римской империи. Золотая монета регулярно стала появляться лишь при Цезаре. Изначально монополия на чеканку монеты принадлежала столичному монетному двору (позднее исключи­тельное право чеканки монеты именуется монетной регалией). В конце принципата, при императоре Аврелиане (270-275 г. н. э.), деятельность монетного двора в Риме сократилась, тогда как существовавшие в нескольких провинциях монетные дворы даже расширили ее. В период империи время от времени ост­ро ощущался недостаток монеты, находившейся в обращении. Причиной этому послужил тот факт, что ввоз в Рим и Италию преобладал над вывозом. Италийская торговля давала пассив­ный баланс, и вследствие этого драгоценные металлы уплывали в восточные провинции, а оттуда даже за пределы империи. Многие императоры в целях пополнения казны, а затем и лич­ного обогащения не останавливались перед порчей монеты, т. е. уменьшали количество серебра, содержавшегося в ней, что влекло за собой рост спекуляции, повышение цен на продукты и вообще расстройство оборота.

хозяйство, император Диоклетиан провел финансовую реформу. Он выпустил золотую, серебряную и бронзовую монеты. Золотая монета (AUREUS) весила (официально) 1/60 римского фунта (5,45 грамма). Однако реформа не удалась. Полноценная монета, в первую очередь золотая, исчезала из обращения, превращалась в слитки — сокровища. Цены на товары продолжали повышаться. Причина состояла в неправильном соотношении между реальной и номинальной стоимостью монеты (металла).

В ЗО 1 г. Диоклетиан издал эдикт о ценах на товары (EDICTUM DE PRETIIS RERUM VENALIUM), в котором устанавливались максимальные цены на различные товары, предметы потреб­ления. Цены были установлены для всей империи, без учета региональных условий. Предусматривалась также регламента­ция оплаты труда лицам различных занятий и профессий, в том числе поденщикам, адвокатам и архитекторам (последние две категории получали гонорар — HONORARIUM). Во введении к эдикту устанавливалась смертная казнь за его нарушение. Было сказано: “И пусть никто не считает это постановление жестоким, так как легко предоставляется возможность избежать наказания соблюдением умеренности”. Однако, как полагают исследовате­ли, эдикт не имел особых практических последствий и вскоре после издания перестал, по-видимому, соблюдаться.

В начале принципата существовали две казны. При Ок- тавиане Августе параллельно со старой казной — эрариумом (AERARIUM или AERARIUM POPULI ROMANA) — стала дейст­вовать новая казна, императорская — фиск (FISCUS vumFISCUS CAESARIS). Слово FISCUS получило значение “казна” на почве военного дела.

казны было намного лучше сенатской. Порой Август, как отме­чалось, пополнял своими взносами сенатскую казну. Вследствие этого эрарий попадал в зависимость от императора.

Для контроля за финансами в провинциях Октавиан Август назначал прокураторов. Эти финансовые чиновники порой и сами наживали большие богатства. При Клавдии (41-54 гг.) ведением счетов по императорским финансам и имуществу занимались два дворцовых отдела, или “департамента”. Один ведал финансами — A RATIONIBUS, а второй недвижимо­стью — A PATRIMONIO. Первый наблюдал за движением всех денежных средств императора, находившихся в столице. По существу, это была функция канцелярского счетоводства, бух­галтерии и контроля. Этот департамент заведовал учетом хлеба, поступавшего из Африки для нужд столицы, и ассигнованием сумм, например, на CURA ANNONAE (попечение о снабжении Рима продовольствием, особенно хлебом) и CURA EQUARUM (по­печение о водопроводах) и прочее, а также на постройку храмов и дворцовых зданий, на чеканку монеты, на жалованье импера­торским чиновникам. Принимая во внимание все эти моменты, можно назвать этот департамент своего рода “министерством императорских финансов”. При Клавдии финансовая компетен­ция императорских прокураторов расширяется. Специальным сенатским решением им было предоставлено право чинить суд по делам фиска, что можно было назвать финансовой юрисдикцией. С течением времени сенатский эрарий, по существу, превратил­ся в простое отделение императорского фиска. При императоре Септимии Севере (193—211) сенатская казна становится не чем иным, как всего лишь римской городской кассой, тогда как фиск превращается в общегосударственную казну.

2.