<<
>>

Общая характеристика налогового права Древнего Рима

Рассмотрим вопрос о налогах — главной статье доходов государства. В период ранней республики римские граждане не платили постоянного налога с поземельной собственности. Но за пользование общественной землей (AGER PUBLICUS) они пла­
тили налоги (VECTIGAL) как в денежной, так и в натуральной форме, т.

е. продуктами. Союзники (SOCII ROMANI), т. е. италий­ские общины, налогов также не платили, но они обязаны были содержать за свой счет пехоту и конницу, выставляемые по тре­бованию Рима. Освобождение италиков от уплаты поземельного налога в пользу государственной казны, восходившее своим на­чалом ко временам республики, италики рассматривали как свое право (IUS ITALICUM). Для военных нужд римские граждане платили так называемый трибут — на основе списков по трибам. Такой платеж может рассматриваться как своего рода заем госу­дарства, который возвращался с прибылью в результате захвата земель, имущества, рабов у побежденного противника. В период империи наблюдается все более частое взыскание прямых нало­гов натурой. Император Максимин (235238 гг.) установил для северной части Италии (бывшая Галлия Цизальпина — GALLIA CISALPINA) обязанность поставлять его двору в Милане при­пасы (аннону — ANNONA). Другие области поставляли в Рим известь, дерево, овощи, вино. Провинциалы, по общему правилу, платили так называемый стипендиум (STIPENDIUM) — подать, налагаемую Сенатом на всю провинцию. Эта поголовная подать была не что иное, как продолжающаяся военная контрибуция. Они же платили декуму (DECUMA) — поземельную подать в размере 1/10 части земельного продукта. Данный платеж можно рассматривать как арендную плату владельцев земли собствен­нику этой земли — Риму. Денежные налоги с крестьян и ремес­ленников дополнялись натуральными повинностями: строитель­ством мостов, прокладкой и ремонтом дорог, строительством и ремонтом императорских дворцов. Особенно обременительна для населения была квартирная и постойная повинность. Еще в период республики правители провинций и члены их свиты при разъездах по провинции пользовались квартирами, предостав­ляемыми жителями. Последние поставляли также провиант и фураж. В виде похвалы Цицерону отмечалось, что в бытность свою правителем Киликии он пользовался квартирой у обыва­телей только в дурную погоду. В ясные дни он раскладывал для
себя и своих спутников палатки близ города. Иногда провинци­альные правители требовали выкуп за освобождение от постоя чиновников и солдат.

Помимо прямых налогов практиковались и косвенные нало­ги, взимавшиеся с предметов потребления. В отличие от прямых налогов, падавших на лицо, т. е. на личность налогоплательщика, косвенные налоги взимались с предметов потребления. К кос­венным налогам, встречавшимся уже в период республики, надо отнести PORTORIA — таможенные пошлины, т. е. пошлины за провозимый из-за границы товар. К косвенным налогам отно­сится также VICENSIMA MANUMISSIONUM — пошлина за отпускаемых на волю рабов в размере 5% их стоимости. Казна пополнялась и за счет выморочного имущества, и за счет пуб­личной продажи рабов. Со времени Августа налогом стали об­лагаться наследства (1/20 часть от каждого наследства). Налог на наследство уплачивал наследник при принятии имущества.

В распоряжение казны поступало также имущество осужден­ных — BONA DAMNATORUM.

Некоторые категории населения несли определенные государственные повинности. Например, корабельщики {NAVICULARII) обязаны были перевозить в Рим морем опре­деленное количество хлеба. Хлебопеки {PISTORII) — печь хлеб. Колбасники и мясники {BOARII) доставляли из определенных мест в Рим свинину и говядину для лиц, имевших право на казен­ное довольствие. Купцы и торговцы {NEGOTIATORES) платили пошлину за право торговли.

Специального аппарата для взимания налогов Римское го­сударство не имело. Налоги взимались посредством откупной системы, суть которой состояла в том, что так называемые пуб- ликаны (откупщики), объединенные товариществом {SOCIETAS PUBLICANORUM), заранее вносили в казну определенную сумму денег, а затем взыскивали ее с местного населения. Та­кое право откупные компании получали на основе аукциона, проводившегося цензорами в Риме. Первоначально откуп рас­пространялся и на прямые, и на косвенные налоги. Эта система была крайне обременительна для населения, так как откупщики
взимали с жителей сумму, значительно превышающую внесен­ную ими в казну. В качестве участников откупных компаний обычно выступали всадники — незнатные, но богатые плебеи. Крупные откупные компании обзаводились некоторым числом своих служащих: писцов, агентов. Они располагали своими ко­раблями и провинциальными конторами. Римский историк Тит Ливий (59 г. до н. э. — 17 г. н. э.) писал: “Где являются публика­ны, там или публичное право становится пустым звуком, или у союзников не остается совсем свободы”. Публиканы занимались и ростовщичеством. Они требовали немедленной уплаты налога. А если налогоплательщики не в состоянии были это сделать, то публиканы давали требуемые суммы взаймы, но под высокий процент. По истечении срока займа, они выколачивали его самым жестоким образом. В период консульства Цезаря (59 г. до н. э.) налоговая система совершенствуется. Ограничивается деятель­ность откупщиков-публиканов. Эта система отныне контролиру­ется. Откуп на косвенные налоги сохраняется. Но прямые налоги в ряде провинций теперь поступают в казну непосредственно от самих общин. В Галлии подать трибут (TRIBUTUM) собирали не публиканы, а вожди отдельных племен. Это облегчало положение налогоплательщика. При Августе откуп не был окончательно упразднен, но его удельный вес заметно понизился, ибо многие налоги стали собираться непосредственно прокураторами, на­значаемыми Августом.

В городах или муниципиях финансовые поступления шли за счет сдачи городских земель в аренду. Вторым источником были пожертвования местных магистратов (декурионов), которые немедленно по их избрании производили те или иные затраты в знак признательности за оказанный им почет (HONOR). Они строили новые здания, устраивали игры, давали обеды, платили деньгами и продуктами. Существовала постоянная тенденция усиления императорского контроля городских финансов. При Константине фискальная политика вылилась в издание эдиктов (316-325 гг. н. э.), закрепостивших куриалов (городскую верхуш­ку). Куриалы обязаны были нести муниципальные повинности до конца дней своих и даже передавать эту обязанность по на­
следству. Куриалы ни в каком случае не могли покидать город, в котором родились и проживали (ни по постановлению городского совета и даже по распоряжению императора, ни в случае занятия гражданской и военной должности). Лишь некоторые городские общины были освобождены от налогов и не подчинялись власти правителя провинции.

При императорах из династии Антонинов — Нерве и Траяне учреждается должность городского куратора (CURATOR REI PUBLICAE), обязанного следить за состоянием городских фи­нансов. Правительство стремилось сделать города ответствен­ными за все сборы. К городам еще в начале империи переходит сбор прямых налогов. В конце концов правительство возлагает материальную ответственность за сбор налогов в данном городе и округе, как уже отмечалось, на декурионов, вернее — на де­сять высших членов совета (DECEM PRIMI). Провинциальные города платили прямой налог, именовавшийся то стипенди­ей — STIPENDIUM, то трибутом — TRIBUTUM. Некоторые го­рода, считавшиеся союзными (союзниками Рима — CIVITATES FEDERATAE), налогов не платили. Правители провинций, обыч­но назначавшиеся из бывших консулов и преторов, а потому именовавшиеся проконсулами и пропреторами, осуществляли на местах фискальные функции. Жители провинций нещадно гра­бились правителями, посылаемыми туда Римом. Вымогательства этих правителей порой разоряли их дотла. Иногда императоры милостиво прощали недоимки в некоторых провинциях.

Но это случалось тогда, когда недоимки, очевидно, невоз­можно было уже выплатить.

На что же тратились собираемые с населения налоги?

В период республики доходы определялись расходами (хотя существует и другой принцип: расходы зависят от доходов). Государство тратило деньги на содержание войска, постройку кораблей, возведение общественных зданий на религиозные ну­жды (храмов), проведение дорог. Во времена империи большие суммы денег тратились на содержание чиновничества. Надо было содержать также императорский двор с его многочисленной че­лядью. В этот же период львиная доля средств шла на содержа -
ние войска. Почти каждый император старался задобрить солдат подарками. Главной причиной усиления фискального гнета при солдатском императоре Максимине (235-238 гг.) была необхо­димость платить солдатам. Она повлекла за собой проведение в городах конфискации храмовых сокровищ. С 297 года установи­лось натуральное содержание армии и чиновничества.

Значительными расходами для казны стала бесплатная раздача хлеба, а порой и денег плебейским низам города Рима. Система раздачи римским гражданам восходит к Гаю Гракху. При Цезаре число пользователей раздачей было уменьшено с 320 до 150 тысяч человек. При Августе ежемесячно более 200 тысяч граждан получали бесплатное зерно. Раздавались и день­ги малоимущим. Однако, когда толпа потребовала вина, Август ответил, что “Агриппа провел хороший водопровод и в Риме нет недостатка в воде”. При императоре Аврелиане столичному населению раздавался не только хлеб, но и свинина.

Государственная раздача и кормления дополнялись част­ными раздачами. Траты римских магистратов или тех, кто домо­гался магистратуры на устройство игр, именовались законными щедротами (LIBERALITAS).

Огромных денег стоили увеселения столичных низов, лозунгом которых в позднюю республику было “хлеба и зре­лищ!” (PANEM ET CIRCENSES). Август устраивал пышные и дорогостоящие гладиаторские игры. Дорого стоили ремонт старых терм и постройка новых, проведение дорог и их ремонт, постройка и ремонт мостов, прорытие каналов, устройство водопроводов. Тратились деньги на сооружение и содержание публичных зданий, например, храмов. Так Веспасиан (69—79) построил Капитолийский храм (Храм мира), а также возвел амфитеатр, именуемый ныне Колизеем и оконченный в 80 году. За государственный счет еще со времен республики со­держалась почта (PUBLICUS CURSUS). Одна из причин почти постоянного финансового дефицита периода империи заклю­чалась в расточительности ряда императоров. Особенно много тратили Нерон (54-68) и Коммод (180-192). Император Нерон, истративший массу денег на раздачи и зрелища, стремился вос­
полнить дефицит путем увеличения налогов. Неблагоприятные обстоятельства вынуждали некоторых императоров экономить средства. Тиберий (14-37) сохранил обычные раздачи. В то же время стал реже и более скромно устраивать театральные зрелища, чем, естественно, вызвал недовольство римской тол­пы. Говорят, что, когда ему посоветовали повысить налоги, он ответил: “Хороший пастух стрижет своих овец, но не сдирает с них шкуру!” Во время правления Марка Аврелия (161-180) однажды, в целях пополнения казны пришлось продавать с торгов принадлежавшие императорам сосуды, драгоценные камни, богато украшенные императорские одежды. Попытки отдельных императоров экономить деньги успеха не имели. Так, Пертинакс (192-193) в 193 году прекратил выдачу денеж­ных подарков варварам. Эта и другие подобные меры вызвали возмущения среди придворной челяди и преторианцев — они убили Пертинакса. При Александре Севере (222-235) налоги несколько сократились, а расходы на армию уменьшились, последняя мера вызвала брожения в войсках.

Таким образом, в принципе, все население Римского госу­дарства, за исключением жителей города Рима, платило налоги. Каждые пять лет производилась перепись имущества. Податной единицей — CAPUT — был определенный размер пашни и ви­ноградника, определенное число оливковых деревьев. В период поздней империи взимался поземельный денежный налог. Те, кто не платил поземельный налог, уплачивали личный налог. Между тем финансовый гнет все более усиливался. В конечном счете финансовая система пришла в состояние перманентного расстройства.

Многие императоры расточали огромные средства. Отсюда и стремление некоторых из них изобретать все новые источники налоговых поступлений. По свидетельству Светония, император Веспасиан (69—79) установил налог с общественных отхожих мест. Когда его сын стал с неудовольствием говорить об этом, отец поднес к его носу горсть денег и спросил, пахнут ли они? Сын ответил отрицательно. “А ведь это деньги из уборной!” — сказал император.

Даже эдикт Каракаллы (конституция Антониниана — CONSTITUTIO ANTONINIANA 212) имел некоторую фискаль­ную цель. Отныне новые граждане империи должны были пла­тить те же налоги, что и коренные жители. Помимо регулярных сборов, поземельного и подушного налогов порой практиковались чрезвычайные сборы (TRIBUTUM TEMERARIUM).

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Кудинов О.А.. Введение в римское право: Учебное пособие, 2012. — 220 с.. 2012

Еще по теме Общая характеристика налогового права Древнего Рима:

  1. Изученная и использованная литература
  2. § 1. Происхождение налогов и основные этапы развития налогообложения. Общая характеристика теорий налогообложения и сборов
  3. 2.1. Дочерние и зависимые общества как субъекты гражданских правоотношений.
  4. Валерий Викторович Почуйкин Уступка права требования в гражданском праве
  5. §2 МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ЦАРСТВА
  6. Понятие и сущность специальных правовых режимов
  7. Эволюция групповой идентичности крестьянства
  8. Приложение 1 Программа экзамена И.Б. Новицкого на степень магистра римскаго права по предмету римскаго права
  9. ЭТАТИЗМ И ПРАВО
  10. Тема 2.1. Основы конституционного права Украины.
  11. Лекция 18. Система права.
  12. Публичное и частное право
  13. 2. частНое право в мире юридических явлеНий
  14. право собственности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -