ГЛАВА 24 СТАРОЕ И НОВОЕ

Решения по спорам, в которых сталкиваются противоположные интересы, выносятся не только судами, описанными нами выше. В каждом ведомстве и в каждом клубе, в каждом объединении и в каждой семье часто принимаются решения, предоставляющие одному лицу блага, на которые могло бы претендовать другое лицо, или возлагающие обязанности на того, кто мог бы утверждать, что их должен выполнить другой.

Было бы абсурдом считать, что всем этим решениям должно предшествовать формальное расследование обстоятельств дела, но в более важных случаях, когда вопросы бывают сложными, спор — ожесточенным или разрешающая инстанция сама не обладает полной информацией, признается, что решение должно выноситься лишь в соответствии с определенной процедурой, имеющей целью обеспечить его справедливость.

Сообразно с этим существуют различные инстанции, каждая для рассмотрения определенных специальных вопросов, одни из которых применяют нормы права, а другие руководствуются своим собственным взглядом на то, что при всех условиях представляется справедливым. Некоторые из них удостоены наименования «судов», другие называются «комиссиями», «комитетами» и т. п. Есть такие, которые могут похвастать древностью и величием, не уступающими любому суду общего права.

К числу наиболее древних относится Суд по претензиям. Этот суд заседает перед каждой коронацией для рассмотрения претензий на занятие определенных мест и на переходящее по наследству право оказания определенных услуг монарху, вроде, например, несения шпаги. Некогда эти услуги оказывались королю его вассалами за право владения землей, а в настоящее время они представляют редкий пример рвения к исполнению обязанностей. Первоначально Суд по претензиям возглавлялся лордом-сенешалом, но, когда эта должность перестала быть наследственной и стала замещаться для определенных целей от случая к случаю, лорд-сеиешал постепенно перестал заседать в Суде по претензиям, и в

настоящее время этот суд функционирует в виде королевского комитета, известного как Комитет по претензиям.

Этот суд не придерживается ни прецедентов, ни каких-либо определенных правил процедуры. Первая задача комитета после того, как он назначен, состоит в том. чтобы сформулировать правила собственной процедуры. Клерк короны в Суде канцлера, ведающий изданием приказов и прочих документов, не преминул заявить претензию быть клерком данного суда.

Еще более древнюю родословную, быть может самую древнюю из всех светских судов мира, имеет рыцарский суд. Он возник первоначально как военный суд, который творили лорд-коннетабль и граф-маршал, командовавшие войсками средневековой Англин. В частности, он разрешал вопросы, возникавшие из рыцарских правил — кодекса чести, регламентировавшего поведение рыцарей,— и отсюда получил свое название. Так он приобрел сохранившуюся до настоящего времени юрисдикцию по спорам о геральдических знаках. Наиболее известным из дел этого рода был процесс, возбужденный в 1385 году сэром Ричардом ле-Скропом против сэра Роберта Грос- венора по обвинению сто в присвоении фамильного герба. Этот процесс упоминается в балладе Р. X. Бархэма о св. Касберте и приобретает еще больший интерес в связи с сохранившимся письменным свидетельством эсквайра Джеффри Чосера В течение некоторого времени рыцарский суд использовался правительством, как нередко используются органы военной юстиции при отсутствии сильных гражданских судов, в качестве удобной для правительства инстанции для рассмотрения политических дел. Однако в конце XIV столетия, вместе с церковными и адмиралтейскими судами, рыцарский суд подвергся ожесточенным нападкам со стороны палаты общин и судов общего права и его юрисдикция была сведена к пер воначальным пределам. Более того, по-видимому, оіы была приближена к гражданской и в других отношениях Адвокатами в рыцарском суде были гражданские юристы, практиковавшие в церковных и адмиралтейски* [29] [30]

Английская судебныя система

242

с}дах. апелляции приносились королю и рассматривались первоначально Судом управомоченных, а в настоящее время— Судебным комитетом Тайного совета.

Уголовная юрисдикция рыцарского суда в отношении военнослужащих перестала существовать, когда в царствование Генриха VIII последний лорд-коннетабль потерял одновременно и должность и голову, и эта юрисдикция в дальнейшем осуществлялась коннетаблем, назначавшимся в каждом отдельном случае и заседавшим в качестве особого суда. Во всяком случае, поскольку в этом суде вопрос об уголовной ответственности решался в судебном поединке, этот порядок в настоящее время должен был бы быть признан устаревшим. Что же касается юрисдикции рыцарского суда по спорам о геральдических знаках, то она продолжала существовать, и возражения против законности этого суда, когда он заседает в составе одного графа-маршала (без коннетабля), не имели успеха, пока этоі вопрос не получил окончательного разрешения в жалованной грамоте Якова I.

В 1695 году попытка рыцарского суда воспрепятствовать владельцу похоронного бюро без разрешения украшать свои кареты гербом была пресечена запрещением Суда королевской скамьи на том основании, что это не было геральдическим спором. Начался период упадка рыцарского суда. Граф-маршал заседал совместно с Геральдической коллегией, и три единственных дела, возникших в этом суде между 1731 и 1737 годами, не получили определенного разрешения, поскольку тогдашний герольдмейстер ордена Подвязки, уязвленный безуспешной борьбой с другими герольдмейстерами, намеренно стремился дискредитировать этот суд. Никакие другие деда не возбуждались больше в этом суде вплоть до 1954 года, когда муниципалитет Манчестера обратился к его юрисдикции для разрешения вопроса о том. имеет ти право один из театров помещать городской герб на своем занавесе Граф-маршал привлек в качество заместителя лорд а-главного судью, и именно этот последний вынос решение. Он признал, что рыцарский суд продолжает существовать, поскольку однажды учрежденный суд может быть упразднен только парламентским ►»том Он нашел далее, что возбужденное дело входит в юрисдикцию данного суда, и разрешил спор в пользу города, добавив, однако, что суд не стал бы препятствовать использованию герба исключительно в качестве украшения, если бы не представлялось вероятным, что его использование может ввести кого-либо в заблуждение.

Еше одним обстоятельством, обнаруженным в связи с этим делом, оказалось отсутствие какого-либо ясного порядка принуждения непокорной стороны к исполнению судебного запрета. Первоначальная санкция состояла в заключении непокорного ответчика в маршальскую тюрьму, которой ныне не существует. Правда, Отделение королевской скамьи имеет право наказывать за неуважение к другим судам. Во всяком случае, по указанному делу обе стороны признали авторитет состоявшегося реше ния, и, по-видимому, лица, которые впредь пожелаюі предстать перед рыцарским судом, будут, как правило, столь же послушными.

С давних пор весьма значительную часть судебной си

(•темы Англии составляли суды, учрежденные для рассмотрения различных споров, относящихся к судоходству. О некоторых из них уже говорилось в этой книге, но и другие, которые еще продолжают действовать, также заслуживают упоминания.

Если в иностранном порту капитаном гражданского судна или любым членом сто экипажа приносится жалоба офицеру любого корабля Ее величества или, за отсутствием такого офицера, консульскому чиновнику, то они могут созвать морской суд. Они могут сделать это и в тех случаях, когда любое британское судно потерпело поблизости кораблекрушение, покинуто или погибло или когда представляется, что этого требуют интересы владельца судна или груза. Суд может в этих случаях раз решить любой спорный вопрос. Он может отстранніь ка питана от управления кораблем и назначить другого, уволить матроса, подвергнуть заключению, штрафу или конфискации заработной платы или отослать нарушителя для суда на родину, аннулировать патент капитана или другого офицера и направить судно для проверки его мо реходных качеств. Подробный отчет суд должен пред ставить министру транспорта и гражданской авиации В состав морского суда входит от трех до пяти членов.

17 Зак, ISI0 являющихся британскими морскими офицерами, капитанами гражданских судов или купцами. При наличии возможности по меньшей мере один член суда должен быть морским офицером в звании не ниже лейтенанта, один — консульским чиновником и один — капитаном гражданского судна.

Ни капитан судна, о котором идет речь, ни грузополучатель не могут быть членами суда. Апелляционные жалобы подаются в присутствие суда Отделения по делам о завещаниях, о разводах и адмиралтейства и далее, с разрешения суда Отделения, — в Апелляционный суд.

Ближе к дому находятся инспекционные суды. Инспекция представляет собой проверку мореходных качеств судна, и эти суды рассматривают апелляции на решения Министерства транспорта и гражданской авиации по вопросу о пригодности корабля для судоходства. Судья назначается министром внутренних дел; он должен быть уполномоченным по делам о кораблекрушениях, назначенным Министерством транспорта и гражданской авиации, состоящим на жалованье магистратом, судьей суда графства или иным подходящим лицом. Судья рассматривает дела с участием двух асессоров, являющихся специалистами в области мореходства или техники. Разбирательство происходит в открытом заседании с соблюдением формальностей. Состоящий на жалованье магистрат или уполномоченный по делам о кораблекрушениях также могут быть привлечены к расследованию причин кораблекрушения или аварии на море. Им помогают один или большее число асессоров, а если капитану, помощнику или механику угрожает лишение патента, то должно быть не менее двух асессоров, имеющих опыт работы в торговом флоте. Этот суд обладаем всеми правами суда суммарной юрисдикции, и, сверх того, он может войти с представлением к министру или же аннулировать или отобрать на срок патенты указанных выше лиц. Апелляции приносятся любой заинтересованной стороной в присутствие Суда отделения по делам о завещаниях, о разводах и адмиралтейства, и далее, с разрешения суда Отделения, в Апелляционный суд. Суд Отделения рассматривает дела также с участием двух асессоров.

Список судов и комиссий, рассматривающих в настоящее время специальные вопросы, велик и все продолжает увеличиваться. Он включает такие хорошо знаки мыс названия, как Транспортный суд, Бюро по вопросам заработной плаіы в сельском хозяйстве, Комиссия по возмещению военного ущерба, Промышленный суд, Комиссия по подоходному налогу и (с оговорками) Комиссия но монополиям.

Недостаток места позволяет нам сделать лишь краткий экскурс в эту область, но организации такого рода учреждений, создаваемых статутами, как правило, строится по одному образцу, от которого в отдельных случаях возможны большие или меньшие отклонения. В соответствии с этим образцом имеется председатель, являющийся квалифицированным юристом, и члены в числе двух или более, обладающие технической квалификацией, необходимой для участия в рассмотрении вопросов, которыми занимается данное учреждение Транспортный суд представляет собой один из примеров такого рода судов. Когда в Англии в широком масштабе началось строительство железных дорог и каналов, то оказалось, что собственники земельных участков. по которым должны были проходить эти пути сообщения. стали требовать за них непомерную цену; приходилось либо платить, либо отказаться от строительства. Само собой разумеется, нельзя было допустить, чтобы землевладельцы могли требовать уплаты этого выкупа под угрозой навсегда лишить страну современных средств сообщения. Сообразно с этим компании железных дорог и каналов добились издания частных парламентских актов, предоставлявших им право приобретать земельные участки в принудительном порядке по справедливой цене. Но парламент при этом настоял на том, что, поскольку компаниям предоставляются такие права, они не дол жны ими злоупотреблять н в свою очередь возлагать тяжелое бремя на население. При отсутствии ограничений °НИ могли бы использовать свою монополию на эксплуа тапию механического транспорта (в эпоху, когда дорож ное движение обслуживалось лишь конными экипажа ми) и требовать несоразмерную плату за провоз пасса жиров и грузов и строить дороги только там. где это им было выгодно. В соответствии с этим парламент включал

Английская судебная система

246

в эти частные законы положения, ограничивавшие раз мер платы, которую могли взимать компании, и возла гавшие на них определенные обязательства. Эти положс ни я проводились в жизнь обычными судами, но к 1873 го ду законодательство оказалось перегруженным запутан ной массой частных законов. Поэтому были приняты мс ры к установлению более простого порядка контроля нат железными дорогами и каналами. В указанном году бы ла учреждена Комиссия железных дорог и каналов. Эта комиссия разрешала споры, относившиеся к обязанностям н тарифам компаний железных дорог и каналов вплоть до 1921 года, когда юрисдикция по вопросам, связанным с тарифами, была у комиссии изъята и передана повои инстанции, именуемой Судом по делам о железнодорожных тарифах. Прежний порядок ограничения тарифов был оставлен, и на новый суд было возложено установление тарифов оплаты транспортных услуг. В 1933 году на пего было возложено также установление тарифов за услуги безрельсового транспорта, в частности взимаемых по решению Лондонского совета пассажирского транспорта. Комиссия железных дорог и каналов продолжала рассматривать отдельные споры.

Закон о транспорте 1947 года изменил название Суда по делам о железнодорожных тарифах, который стал теперь именоваться Транспортным судом. В дополнение к принадлежавшей ему ранее юрисдикции ему было передано то, что оставалось у Комиссии железных дорог и каналов, а также юрисдикция Апелляционного суда, учрежденного для рассмотрения апелляций по делам о лицензиях на шоссейные перевозки. Таким образом, основные судебные учреждения по делам внутреннего транспорта были унифицированы и укреплены. Транспортный суд состоит из председателя — опытного юриста (не обязательно судьи Высокого суда, как это было в Комиссии железных дорог и каналов) и двух постоянных членов одного — специалиста по коммерческим вопросам. другого — по вопросам транспорта. Они назначаются короной по совместной рекомендации лорда-канцле- I з руководителя Департамента торговли и министра транспорта. Срок пребывания их в должности не вполне соответствует обычному пониманию термина «постоям-

ные члены».В действительности они назначаются на точно определенный период, не свыше семи лет, хотя посте этого они могут быть назначены вновь. Таким образом нм обеспечивается гарантия несменяемости лишь на тот срок, на который они назначены. В отдельных случаях суд может быть усилен назначением еще двух дополнительных членов — по одному от каждого из двух списков: об- щего, составленного разными министрами и долженствующего представлять «интересы клиентуры», то есть тех, кто пользуется транспортом, н списка, составленного министром транспорта из числа лип. представляющих интересы транспорта.

Транспортный суд является судом письменного производства. Его производство во многом напоминает производство Высокого суда (судьи заседают здесь без май тий), и он обладает всеми правами Высокого суда по регламентированию своей процедуры и по приведению в исполнение своих приказов. Решения принимаются боль- ши нстном голосов, и, поскольку суд должен всегда состоять из нечетного числа членов, вопрос о разделении голосов не возникает. Заинтересованные стороны могут быть представлены адвокатами, и так как решениями суда задеваются крупные денежные интересы и сторонами обычно являются состоятельные люди, нередко речи произносятся здесь наиболее выдающимися «королевскими адвокатами». Решения суда по вопросам факта являются окончательными, на его решения по вопросам права апелляции приносятся в Апелляционный

суд.

Все это — центральные суды, соответствующие, каждый в своей области, Верховному суду. Но и здесь значительная часть дел рассматривается на уровне местных судов. Среди заслуживающих упоминания местных судов наиболее известными, вероятно, являются суды по делам о квартирной плате. Они были учреждены в 1946 годѵ для установления справедливой арендной платы за наем меблированных помещений. Они рассматривают дела по арендным договорам по заявлениям как домовладельцев, так и нанимателей, и, коль скоро решение Янссено м, манне квартирной млаты, превышающей Установленнын размер, становится преступлением Эти суды имеют

же ограниченное право обязывать к продолжению аренды на короткие сроки.

Наем немеблированных помещений регламентируется другими, более жесткими правилами, но в 1949 году судам по делам о квартирной плате было дано право в определенных, точно указанных случаях уменьшать арендную плату, подлежащую взысканию за немеблированные помещения, а в 1954 году их функции были еще более расширены в части повышения арендной платы в связи с увеличением стоимости услуг. Суд состоит из председателя и двух членов, назначаемых министром жилищного строительства и местного управления. Назначение производится на началах совместительства Председателем обычно, но не обязательно является юрист, а члены, как правило, назначаются из числа юристов, землемеров или налоговых инспекторов. Порядок рассмотрения дел свободен от формальностей и не одинаков в разных судах, но обычно объяснения даются сидя. Показания даются без присяги, и каждая сторона может быть представлена солиситором или барристером (выступающими, конечно, без мантий).

К ужасу юристов, никаких положений об апелляции на решения судов по делам о квартирной плате не существует, даже по вопросам права. Поскольку эти суды являются недавним созданием статутного права, постольку не существует также никакой апелляционной процедуры, выработанной общим правом; и в результате их решения являются окончательными. Однако обычные суды осуществляют над ними бдительный надзор посредством прерогативных приказов. Именно в связи с обсуждением приказа Суда по делам о квартирной плате Апелляционный суд, утверждая решение суда Отделения, установил в 195Г году положение, согласно которому приказ certiorari может применяться не только в тех случаях, когда Суд по делам о квартирной плате вышел за пределы своей юрисдикции или рассмотрел дело в ненадлежащем порядке, но также и для исправления ошибок по вопросам права тогда, когда мотивы решения изложены судом в письменном виде.

Общий порядок апелляции на решения судов, учрежденных на основании статутов, не установлен. Апелляции.

если предусмотрена возможность обжалования, подаются и в Апелляционный суд, и в одно из отделений Высокого суда, и министру, и в специально учрежденную апелляционною инстанцию. В каждом случае парламент сопоставляет очевидные преимущества системы допущения апелляции с несправедливостью, которая может быть результатом такого положения, когда сторона, не имеющая возможности взять на себя издержки апелляционного производства, имеет дело с состоятельным противником. Именно по этой причине в некоторых судах не разрешается судебное представительство.

Все это примеры судов, действующих за пределами обычной судебной системы. Их описание в лучшем случае может дать лишь неполное представление о множестве чиновников, которые на общегосударственном и местном уровне занимаются вынесением решений. В течение нынешнего столетня они расширили свою деятельность так быстро, что их функции стали более разнообразны. чем функции обычных судов. Английская судебная система, никогда не отличавшаяся стройностью и простотой, в настоящее время неимоверно усложнилась, и это обстоятельство само по себе вызывает враждебность со стороны тех, кто получил воспитание в условиях менее запутанной системы.

Точно определить, чем именно отличаются описанные здесь суды от судов, составляющих общую судебную систему или применяющих специальные нормы права, не так легко. Однако многие утверждают, что такое различие имеется и что оно весьма важно. Часто его усматривают в том, что такие суды выносят решения не на основании правовых норм, признаваемых судебной властью, а исходя из политики, проводимой исполнительной властью. Если принять такой критерий, то эти суды не представляют собой нового явления в английской судебной истории. Многие суды проводили в жизнь политику исполнительного органа — Королевского совета. В самом деле, можно утверждать, что Суд канцлера и даже Суд королевской скамьи возникли именно в таком порядке. Но даже юристы должны признать, что соображения, оі- носящиеся к вопросу о древности или новизне того ИЛИ иного учреждения, не имеют никакого отношения к делу.

Английская судебная система

230

Решение суда, учрежденного на основании статута, может иметь огромное значение для тех, кого оно касается. Оно может отнять у них жилище или средства к существованию, и в тех случаях, когда выносятся такого рода решения, существуют различные правила, цель которых обеспечить, насколько это возможно, чтобы были должным образом приняты во внимание все относящиеся к делу соображения и ничего кроме них. Суды могут быть различны в различных отраслях — отчасти в силу того, что люди, их учреждавшие, сами стремились принять во внимание относящиеся к делу особенности, а отчасти потому, что система (неправильный термин) административных судов развивалась до некоторой степени хаотически Вокруг этих судов давно уже ведутся ожесточенные споры, имеющие своим предметом общую проблем) цели и метода судебной процедуры.

<< | >>

↑

Источник: ПИТЕР АРЧЕР. АНГЛИЙСКАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА. ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО Л. А. ВЕТВИНСКОГО.ИздательствоИНОСТРАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. Москва, 1959. 1959

Еще по теме ГЛАВА 24 СТАРОЕ И НОВОЕ: