Основания возникновения гражданских процессуальных правоотношений в исполнительном производстве

Правоотношения в исполнительном производстве, как и большинство правоотношений, возникающих в гражданском судопроизводстве, складываются в результате взаимодействия совокупности юридических фактов, т.е.

Значение юрисдикционного акта в юридическом составе заключается в том, что если он утратит свою правовую силу на момент возбуждения исполнительного производства (например, когда отменено решение соответствующего органа, на основании которого выдан исполнительный документ), то возникшее правоотношение согласно п. 1.4 ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежит прекращению.

С этой точки зрения судебные акты, акты других органов и должностных лиц выступают обязательными элементами юридического состава, существование которых обосновывает правомерность применения принудительных мер к обязанному лицу.

Для возникновения процессуальных правоотношений в исполнительном производстве согласно общим правилам также необходим исполнительный документ. Именно он указывает на условия, при которых возникает право применения мер принуждения.

Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, содержится в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Такими документами являются прежде всего исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции либо арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (решений, определений, постановлений).

Отметим, что на практике для судебных приставов-исполнителей не без оснований возникают неудобства с формой судебного приказа, а именно: приказ представляет собой один лист, в котором должны быть отражены все реквизиты, предусмотренные ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 127 ГПК РФ. Как быть в случаях по делам об алиментах, когда должник неоднократно меняет место работы или жительства? Куда судебному приставу-исполнителю вносить всю информацию о должнике, если не хватает нужного страничного объема приказа?

Полагаем, было бы рациональным и оправдывающим себя на практике выдавать на основании судебного приказа по делам об алиментах тот же исполнительный документ - исполнительный лист установленной формы, характерной для постановлений, используемых в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации*(41).

По общему правилу исполнительный лист выдается судом по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу (ст. 428 ГПК РФ), кроме случаев немедленного исполнения, когда он выдается сразу по вынесении решения (ст. 204, 211, 212 ГПК РФ).

Таким образом, исполнительные документы после юрисдикционных актов служат вторым юридическим фактом в составе оснований возникновения гражданских процессуальных правоотношений в исполнительном производстве.

Кроме того, как показывает анализ норм исполнительного производства, в большинстве случаев одного основания исполнения и исполнительного документа еще недостаточно для возникновения процессуальных правоотношений в исполнительном производстве, поскольку это непосредственным образом связано со сроками предъявления исполнительного документа к исполнению (гл. 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных законом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В случае, если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в 5-дневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.

Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в 3-дневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника предусмотренных ограничений судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

Соответственно для того, чтобы привести исполнительное производство в действие, необходимо волеизъявление взыскателя, который в соответствии с принципом диспозитивности вправе: просить суд о выдаче исполнительного листа либо о направлении его судом непосредственно судебному приставу-исполнителю; подать заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника-гражданина (или организации). Кроме того, взыскатель также вправе: направить исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте в банк или иную кредитную организацию; направить исполнительный документ в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб.; отказаться от взыскания полностью или частично; отказаться от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю; требовать возвращения исполнительного документа и т.д.

Диапазон проявления принципа диспозитивности распространяется и на права должника, а именно: инициатива со стороны последнего добровольно исполнить исполнительный документ предотвратит взыскание с него расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора. При обращении взыскания на имущество должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь, и т.д.

Таким образом, момент возникновения гражданских процессуальных правоотношений в исполнительном производстве связан с выдачей судом взыскателю исполнительного листа, предъявлением его судебному приставу-исполнителю с заявлением о возбуждении исполнительного производства, вынесением судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства.

Между тем ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве" говорит о возможности направления исполнительного документа взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, в случае если взыскателю известно их местонахождение, для списания денежных средств со счета должника. В связи с этим возникает вопрос: можно ли юридическое действие по направлению исполнительного документа взыскателем в банк или иную кредитную организацию рассматривать как влекущее возбуждение исполнительного производства? По смыслу ст. 14, ч. 6 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" очевидно, что нет. Названные нормы указанного закона связывают процедуру возбуждения исполнительного производства с вынесением об этом соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем за неисполнение банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, требований исполнительного документа о взыскании денежных средств при наличии таковых на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации. После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности (ст. 114 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

С учетом изложенного думается, что основания возникновения процессуальных правоотношений в исполнительном производстве включают в себя юридический состав, складывающийся из: вступивших в законную силу актов, вынесенных юрисдикционными органами; волеизъявления взыскателя на получение и предъявления исполнительного листа с заявлением о возбуждении судебным приставом-исполнителем исполнительного производства; срока для предъявления исполнительного документа к исполнению; вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении против должника-гражданина исполнительного производства.