5. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в судебных постановлениях по делам об административных правонарушениях

К судебным постановлениям по делам об административных правонарушениях, содержащим требования неимущественного характера, относятся постановления судей об административном приостановлении деятельности, принятые ими по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ).

Возбуждение исполнительного производства по исполнительному документу, содержащему требование об административном приостановлении деятельности должника, производится в общем порядке, предусмотренном ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

Содержащиеся в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 5 ст. 36 Закона об исполнительном производстве). С учетом этого закон также устанавливает особые правила прохождения такого рода исполнительного документа при его поступлении в подразделение судебных приставов.

Как следует из ч. 10 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, исполнительный документ об административном приостановлении деятельности должника после поступления в подразделение судебных приставов должен быть немедленно передан судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю.

Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предлагает должнику приостановить деятельность в течение суток с момента получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В указанном постановлении в обязательном порядке должно содержаться предупреждение должника об административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

Поскольку исполнительным документом об административном приостановлении деятельности исполнение фактически возлагается на руководителя организации, который может являться государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель должен согласно ч. 18 ст. 30 Закона об исполнительном производстве в постановлении о возбуждении исполнительного производства (а также в виде отдельного предупреждения) предупредить указанное лицо об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

Действия судебного пристава-исполнителя при исполнении исполнительного документа об административном приостановлении деятельности должника носят незамедлительный характер, в связи с чем ему следует обеспечить немедленное вручение должнику (руководителю должника-организации или его представителю) постановления о возбуждении исполнительного производства.

При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебному приставу-исполнителю необходимо произвести наложение пломб, опечатать помещения, места хранения товаров и иных материальных ценностей, кассы должника, а также применить другие меры по административному приостановлению деятельности должника.

В случае необходимости судебный пристав-исполнитель принимает меры к допуску представителей должника, ответственных за функционирование и поддержание сохранности объектов жизнеобеспечения, на территорию, на которую распространяется административное приостановление деятельности должника.

При необходимости судебный пристав-исполнитель, в соответствии со ст. 61 Закона об исполнительном производстве привлекает к участию в исполнительном производстве специалиста (это могут быть специалисты федеральных органов исполнительной власти, которые инициировали перед судом рассмотрение вопроса об административном приостановлении деятельности должника, к примеру, соответствующие специалисты МЧС России).

Об административном приостановлении деятельности должника судебный пристав-исполнитель составляет соответствующий акт с участием понятых и должника (отсутствие должника не является препятствием для совершения необходимых исполнительных действий). Если принудительное исполнение осуществлялось в отсутствие должника, что возможно по данной категории исполнительных документов, этот факт необходимо отразить в акте с указанием причин исполнения при таком обстоятельстве.

В отдельных случаях судебный пристав-исполнитель может обратиться к старшему судебному приставу с рапортом о необходимости обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий силами судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. По поручению старшего судебного пристава указанные должностные лица обеспечивают такую безопасность, при этом они вправе входить на территории и в помещения совместно с судебным приставом-исполнителем (п. 2 ст. 11 Закона о судебных приставах). Судебный пристав-исполнитель вправе также обратиться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел.

В случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф и иные меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель осуществляет контроль за исполнением должником требований судебного акта об административном приостановлении деятельности в период всего срока такого приостановления путем проведения соответствующих проверок с выходом на место исполнения и составления соответствующего акта.

На практике зачастую на исполнение в службу судебных приставов поступают исполнительные документы об административном приостановлении деятельности, должниками по которым являются организации либо учреждения, имеющие социальный статус (больницы, дома-интернаты, детские дома, дома престарелых, детские оздоровительные лагеря и т.д.). Значительные трудности возникают в связи с тем, что в данных помещениях проживают либо находятся на стационарном лечении граждане (поскольку в постановлении об административном приостановлении деятельности не разрешаются вопросы о порядке и месте выселения, перемещения таких лиц).

При указанных обстоятельствах судебному приставу-исполнителю следует предпринять исчерпывающий комплекс мер к должнику-организации в целях его понуждения к совершению необходимых действий по освобождению соответствующих помещений от находящихся там людей.

Если же должником такие действия не осуществляются, а также учитывая необходимость оперативного исполнения постановления об административном приостановлении деятельности (как правило, неисполнение данного исполнительного документа создает угрозу жизни и здоровью граждан), судебному приставу-исполнителю в порядке, предусмотренном ст. 32 Закона об исполнительном производстве, необходимо обратиться в суд, принявший решение об административном приостановлении деятельности, с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения постановления суда при сложившихся обстоятельствах.

Однако реализация судебным приставом-исполнителем указанного права может быть затруднительной.

--------------------------------

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 6.

При необходимости судебный пристав-исполнитель в целях организации исполнения указанной категории исполнительных документов вправе обратиться в соответствующие органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления за содействием в принудительном исполнении постановления суда об административном приостановлении деятельности .

--------------------------------

Сегодня такое право судебному приставу-исполнителю предоставлено Законом о судебных приставах (ст. 12).

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем только после истечения срока административного приостановления деятельности либо при досрочном прекращении судом исполнения данного вида наказания. Согласно ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Окончанию исполнительного производства предшествуют действия судебного пристава-исполнителя по отмене соответствующих мер, которые применялись судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения исполнительного документа об административном приостановлении деятельности.