$2. Распространение наркотиков на территории Российского государства

Многие народы, населяющие современную территорию российского государства, с древнейших времен применяли более ста различных наркотиков, которые получали из травянистых растений, мхов, ягод, грибов и т.п. Еще в дохристианскую эпоху ведуны и волхвы (языческие жрецы) использовали наркотические средства в лечебных или ритуальных целях и следили за тем, чтобы люди не злоупотребляли этим, зельем. Историческая картина распространения наркотиков на территории Российской Федерации может быть дополнена тем обстоятельством, что у народностей Крайнего Севера, где растительный мир очень беден, наркотическое одурманивание традиционно достигалось использованием отвара или жеванием сушеных мухоморов.

Контроль над оборотом наркотиков в Древней Руси осуществлялся задолго до установления христианства идеологическим органом родоплеменной княжеской власти — языческими жрецами, известными на Руси как волхвы или ведуны. Сущность контроля над оборотом наркотиков со стороны института волхвов заключалась в том, чтобы в общинах люди не злоупотребляли этими средствами, а использовали их строго в лечебных целях под надзором ведунов. По оценкам специалистов - таких препаратов, получаемых из различных трав, мхов, ягод, грибов и т.п. естественных продуктов, волхвам и ведунам было известно свыше ста наименований.

Несколько позднее функции по контролю над оборотом наркотиков переходят от Православной Церкви к воеводам, подчиненным Разбойному и Земскому Приказам. Контрабандно поступавший в тот период на Русь табак (как правило, из Польши), который курили обычно из коровьего рога, также стали называть зельем, поскольку он одурманивающе воздействовал на сознание людей. Употребление же крепких спиртных напитков по распоряжению Ивана Грозного, наоборот, поощряется и легализуется.

Водка показала себя товаром, выгодным для доходной части государственного бюджета. В итоге за курение табака рвали ноздри, а распитие спиртного поощрялось. С приходом на трон Петра Великого, в противовес уголовной политике Ивана Грозного, власти начинают приобщать население к курению табака. Петр I, побывав за рубежом, понял, что табак не менее прибыльный для бюджета страны товар, как и водка. Торговля табаком как прежде, так и в наши дни имеет место в большинстве стран мира.

С давних времен одним из лекарств, широко практикуемых врачами, считался опий. Его использование в России, по-видимому, следует отнести к концу XVI в., когда в 1581 г. в Москве организовалась первая царская аптека с английским аптекарем Джеймсом Френчем, привезшим с собой среди прочих и названное лекарство. Впоследствии русские цари закупали его непременно у англичан, а позднее - на Востоке. Наиболее интенсивно лечили опием психически больных и алкоголиков.

Выращивание огородного мака в России — традиция, сложившаяся еще в XI в. Способность этого растения определенным образом воздействовать на психику уже тогда использовалась в народной медицине.

Вместе с этим действия, связанные с веществами, которые мы сегодня называем наркотическими, психотропными и ядовитыми, в случае их обращения без предписания властей стати относиться к разряду политических преступлений.

В Российской империи вплоть до ее краха в 1917 г. контролем над оборотом наркотиков ведали Министерство внутренних дел и Церковь. В МВД этим вопросом занимались Департамент Полиции и Медицинский Департамент. На священнослужителей, по законам конца XIX-начала XX вв., возлагалось отпускать грехи аптекарям, неправомерно продавшим наркотикосодержащие лекарства, повлекшие смерть лица после их приема.

Специализированных правоохранительных структур, занятых на борьбе с наркобизнесом, в России со времен монархии не имелось, хотя с развитием путей транспортного сообщения между Туркестанским краем и Москвой-Петербургом тема наркомании постепенно завоевывала внимание общественности.

По некоторым оценкам, в Средней Азии начала XX в. проживало не менее 1 млн. человек, интенсивно злоупотреблявших наркотиками, а контрабандный оборот опия и гашиша переваливал за сотни тонн1. Традиционным в Средней Азии и южных областях Казахстана является возделывание мака для изготовления опия, а также наркотического отвара (кокнар или кукнар), который употребляют в качестве успокаивающего, тонизирующего средства и лекарства от различных заболеваний.

Начиная с XIX в, морфин, затем и кокаин широко и без особых формальностей использовались в медицинской практике для лечения головной и зубной боли, насморка, расстройства пищеварения и т. п. Опасность указанных и некоторых других наркотических средств была осознана обществом только после того, как примерно с середины прошлого века на территории Российской Империи злоупотребление наркотиками получило довольно широкое распространение.

Давнюю историю имеют корни гашишизма в Средней Азии.

Еще один регион, имеющий давнюю историю распространения наркотиков, находился на самой дальней окраине Российской Империи — в Приморье. После освоения Россией территорий Амурской области и Приморского края Российское правительство столкнулось с проблемой массового курения опиума местным населением. Масштабы контрабанды и употребления наркотиков в Приморье не уступали среднеазиатским. Обеспокоенность правительства Российской Империи распространением наркомании выразилась в издании специального Указа о запрещении курения гашиша и опия, а также в мероприятиях по уничтожению незаконных посевов мака и конопли.

Драматизм борьбы с незаконным оборотом наркотиков в описываемый период прослеживается и в прессе. Так, Санкт- Петербургские ведомости писали, что после издания упомянутого выше указа цена на гашиш в Туркестане подскочила с 1 руб. 80 коп. до 50 руб., а на опиум на Дальнем Востоке - с 10-15 руб. до 70-100 руб. за фунт. Причем если до запрещения посевов наркотикосодержащих растений местное население указанных регионов само обеспечивало себя наркотическим сырьем, то после издания указов наркотики в больших количествах стали поступать в Россию контрабандным путем. Несмотря на официальный запрет и карательные меры, злоупотребление гашишем и опиумом в Туркестане и на Дальнем Востоке не уменьшалось и постепенно проникало в другие регионы России50. В то время как в английских, французских, немецких и голландских колониях проводилась достаточно гибкая государственная политика контроля над оборотом наркотиков, российское антинаркотическое законодательство прошлого века носило ограниченный односторонний характер.

Во второй половине XIX в. основная масса контрабандного гашиша поступала в Россию из китайского Туркестана. Контрабандный ввоз наркотиков через российско-китайскую границу постоянно увеличивался. Предпринятые внешнеполитические шаги позволили заключить Ливадинский договор 1881 г., существенно ограничивший возможности производства наркотиков в китайском Туркестане. Однако, несмотря на это, борьба с контрабандой наркотиков и в России, и в Китае продолжала оставаться неэффективной1.

Курительный опий в конце XIX в. составлял главный предмет значительной контрабандной торговли персидского Хорасана с Закаспийской областью, Бухарой и Хивой. Судя по сообщению российского консульства в Хорасане, производство и увеличение потребления опия населением Персии повлекло распространение его и в соседних областях России. О ситуации на персидской границе можно судить по официальному донесению Департамента иностранных дел Российской Империи о том, что только в 1904 г. из Персии контрабандным путем было ввезено 26881 пудов опия на сумму почти 2,5 млн. руб. Даже Китай и Турция, эти главные рынки персидского опиума, получили наркотиков меньше, чем Россия2.

Наряду с ростом потребления наркотиков в России ее территория все более активно использовалась для целей трансконтинентального

Мереутков Г.М. Наркомания в дореволюционный период России и причины ее возникновения. М., 1993. Вып. 15. С.2-3.

Сборник консульских донесений. СПб., 1906. Вып. IV. С. 350.

незаконного оборота наркотических средств. Этому способствовало то обстоятельство, что контрабанда наркотиков на Дальнем Востоке запрещалась только в одном направлении - из России в Китай.

С 1916 г. администрация некоторых крупных городов России начинает поощрять открытие частных клиник для лечения больных наркоманией. Департамент Полиции МВД Российской империи вступает в широко не афишируемую борьбу с Государственной Думой, вынашивающей идеи легализации оборота и приема наркотических средств. Первая мировая война ввергает страну в проблему кокаинизма, распространенности героина. Все чаще полицией регистрируются ограбления потерпевших, опоенных одурманивающими препаратами.

Проблема наркотиков заставляет монархическую власть принять 7 июня 1915 г. первый в истории России целевой антинаркотический Закон «О мерах борьбы с опиумокурением», явившийся прототииом известных ныне ст. 224 УК РСФСР и ст. 228 УК РФ. Этот правовой эксперимент имел юридическую силу только в пределах Приамурья. Сановники Российского Императора намеревались распространить юрисдикцию данной нормы на всю территорию страны после «обкатки» закона в наиболее криминогенном, с их точки, зрения наркорегионе.

См.: Вестник МВД России. 1998. № 4. С. 17-27.

Однако последующие исторические события 1917 г. прогрессировали рассматриваемую проблему в еще более актуальную фазу ее развития.

Правительство Советской России уже в первые месяцы своего существования вплотную столкнулось с проблемой наркотизма в стране. Совет народных комиссаров предписанием от 31 июня 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с наркопреступностью, связанной с торговлей наркотиками1.

В сфере легального оборота наркотиков внутренняя политика развивалась в сторону установления жесткого контроля государства за производством и распределением наркотических средств. Так, в 1924 г. Совет народных комиссаров Туркестана принимает Постановление о государственной монополии на производство опия, которым было предписано ликвидировать все посевы опийного мака на территории края, кроме тех, на которые получено соответствующее разрешение2.

В первое десятилетие после октября 1917 г., несмотря на принятие ряда законодательных актов и жесткие меры правоохранительных органов, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, достичь заметных успехов в деле сокращения наркотизма не удалось. Колее того, заметно увеличились масштабы злоупотребления кокаином, морфином, гашишем и некоторыми другими наркотиками. «В Москве и, по всей видимости, во всей России, — отмечалось на 1-ой научной конференции по вопросам наркотизма, — в 1922-1923 гг. наблюдается новая форма наркомании (кокаинизм), принявшая характер целой эпидемии, и значительно возросло злоупотребление морфием»3. 1

Глинкин А.Н. Указ. соч. С. 18. 2

См.: Советское здравоохранение Туркмении. Ашхабад, 1939. № 2-3. 3

Анцыферов JI.B. Указ. соч. С. 28.

Судя по имеющимся сведениям, наиболее широко злоупотребление наркотическими средствами было распространено среди несовершеннолетних правонарушителей, оставшихся беспризорными вследствие Первой мировой и Гражданской войн, экономической разрухи и голода. Отечественные криминологи и медики того периода обращали внимание на обусловленность наркотизма войнами и их последствиями1. Кроме того, к причинам роста наркотизма в стране можно отнести существовавший в рассматриваемый период запрет алкоголя («сухой закон»), который объективно способствовал переключению части алкоголизированного населения на наркотические средства.

В 1920-30-е годы органы внутренних дел приобрели определенный опыт в деле предупреждения и пресечения преступлений, связанных с наркотиками, чему в немалой степени способствовала централизация антинаркотического законодательства. В 1934 г. Советское правительство приняло Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли»»2. Одновременно были внесены изменения в уголовные кодексы союзных республик, направленные на ужесточение борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

В результате углубляющейся в 1920-30-е и последующие годы жесткости пограничного и таможенного контроля, сведения к минимуму туристического и служебного обмена с зарубежными странами, ликвидации разрухи, уменьшения безработицы, беспризорности, неграмотности, материальной нужды, роста образования и культуры населения, отмены «сухого закона», а также реализации ряда правовых, 1

См.: Глинкин А.Н. Указ. соч. 2

Калачев Б.Ф. Наркотики на Руси: Исследование. http://www.narkotiki.ru/research_5301.html.

медицинских и профилактических мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании, удалось добиться временного, но весьма существенного уменьшения наркотизма.

Положительная динамика незаконного оборота наркотиков и злоупотребление ими в СССР были во многом связаны с тем, что в 1930- 50-е гг. в стране был установлен жесткий режим тотального контроля над обществом в целом и каждой личностью в отдельности. Так называемый «железный занавес» практически перекрыл поставки наркотиков из-за рубежа. Внутри же страны сфера обращения наркотиков была полностью монополизирована государством и достаточно четко контролировалась. Однако наркотизм как негативное социальное явление не исчез, а лишь трансформировался. Место кокаина в незаконном обороте заняли другие наркотические средства.

После всплеска наркотизма в 1920-х годах динамика этого явления в течение последующих пятидесяти лет почти не прослеживается, так как статистика была засекречена и искажена, а каждый отдельный случай заболевания наркоманией рассматривался как исключительный.

Сведения о наркотизме в СССР с начала 1930-х до середины 1980- х годов открыто почти не публиковались. Статистические данные о наркотизации населения и преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в целом по стране не анализировались, так как априорно считалось, что в социалистическом обществе не существует условий для этих негативных явлений. Утверждалось, например, что «...практическое значение наркомании в наших условиях сводится к нулю»1.

1 Судебная психиатрия. М., 1954. С. 85

Это теоретически неверное положение, доминировавшее длительное время, существенно затруднило научное изучение проблем наркотизма, оптимизацию антинаркотического законодательства и деятельность правоохранительных органов. Очевидно одно: возникновение и обострение кризисных явлений во всех без исключения сферах жизни социалистического общества и государства широко распахнули ворота для опаснейшего нашествия наркотиков в Россию в 90-х годах прошлого века. Однако, в силу определенной глобализации проблемы потребления наркотических средств многим государствам, которые ранее уделяли внимание только противодействию наркопреступности, в конце XX в. пришлось переходить к более широкомасштабной, качественно иной деятельности, именуемой государственной наркополитикой. Россия не стала исключением. Важнейшим направлением деятельности государства стало правовое. Юридически были закреплены меры ответственности за незаконный оборот наркотиков, а также их потребление в немедицинских целях.

Следует подчеркнуть, что вообще историю российских законов о наркотиках можно разделить на три этапа. Первый - законы периода контроля (1915-1990 гг.). В 1915 г. император Николай II издал Указ о мерах в борьбе с опиекурением, который действовал на Дальнем Востоке. В 1918 г. вступил в силу Декрет о национализации аптек, реализующих наркотикосодержащие лекарства, а в 1924 г. - Декрет об уголовной ответственности за распространение наркотиков. Постановлением Совнаркома в 1938 г. устанавливались правила потребления, сбыта и перевозки наркотиков, ядовитых и сильнодействующих веществ.

Таким образом, к началу 1990-х годов в России сложилась действенная, взаимосвязанная система правовых мер борьбы с наркоманией: административная ответственность, уголовная наказуемость, принудительные и добровольные меры медицинского характера. Создавалось единое правовое поле для министерств и ведомств, отвечающих за данное направление.

Следующий этап в развитии государственной наркополитики связан с либерализацией и попытками декриминализации законодательства против наркотиков. 25 октября 1990 г. Комитет Конституционного надзора СССР своим Заключением № 8 (2-10) «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении т трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией» 1 фактически начал либеральный виток в наркополитике России. Согласно Заключению «потребление наркотиков приравнивалось к неотъемлемому праву человека, который ни перед кем не обязан бережно относится к собственному здоровью»2. Подчеркивалось, что такая обязанность человека не может обеспечиваться мерами принудительного характера. Предыдущие правовые положения утрачивали силу, тем самым разрушалось необходимое для координации антинаркотических сил единое правовое пространство и создавались условия для доминирования узковедомственных отраслевых интересов.

В 1991 г. депутаты Верховного Совета посчитали, что юридическая ответственность за незаконное потребление наркотиков без назначения врача (как уголовная, так и административная) несовместима с новой демократической Россией и созданием открытого общества. С 1987 г. до 5 декабря 1991 г. за незаконное потребление 1

Ведомости Съезда народных депутатов СССР и ВС СССР. 1990. № 47. Ст. 1001. 2

Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков. СПб., 2000. С. 44-45.

наркотиков (без разрешения врача) по Кодексу об административных правонарушений (КоАП) РСФСР полагались штраф или арест до 15 суток. 5 декабря 1991 г. Эту норму отменили. Одновременно ими были отменены меры уголовного характера за повторное потребление наркотиков в течение года после административного наказания. Ранее эти меры осуществлялись, хотя и не часто, но угроза их применения ощутимо сдерживала рост числа наркоманов.

В 1993 г. был ликвидированы лечебно-трудовые профилактории (ЛТП). В России их насчитывалось больше сотни. Взамен ничего создано не было. Алкоголики и наркоманы стали возвращаться в общество и нести свою идеологию, пропагандируя наркоманский образ жизни. В 1996 г., когда последствия либерального отношения государства к незаконному потреблению наркотиков резко обострили наркоситуацию в стране, в Государственной Думе РФ был подготовлен законопроект «О наркотических средствах и психотропных веществах», согласно которому потребление наркотических средств без разрешения врача вновь запрещалось. Закон, пройдя стадии законодательного процесса, не был подписан Президентом РФ.

В 1996 году Россия вынуждена принимать новый Уголовный кодекс. В его редакции либералами из Государственной Думы, вопреки интересам общества, предпринимается попытка декриминализации хранения и приобретения наркотиков в небольших размерах. Однако эта попытка не удалась благодаря деятельности постоянного комитета по контролю за наркотиками Минздрава России.

Современный этап развития отечественного антинаркотического законодательства можно охарактеризовать как период начала возврата к контролю за незаконным потреблением наркотиков. Наркоситуация настолько осложнилась, что в 1998 г. законопроект, предложенный в 1996 г,, был принят Государственной Думой и подписан Президентом России. Чтобы преодолеть ведомственную разобщенность и доминирование ведомственного подхода над государственным, в 1998 г. российское государство абсолютно правильно провозгласило две конкретные цели в области контроля наркотиков: -

постепенное сокращение числа больных наркоманией; -

сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Новый Федеральный закон 1998 г. запретил потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача в Российской Федерации. С этого изменения в законодательстве общество стало медленно возвращаться к утраченному пониманию необходимости практического контроля за самой незначительной, с точки борьбы с наркобизнесом, и самой главной, с точки зрения эффективной профилактики наркомании, стадией незаконного оборота наркотиков - их потреблением без назначения врача.

Кроме того, были приняты важные законодательные акты:

Федеральный закон 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию и Федеральный закон 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних».

Введенный в действие с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает конкретные меры административного наказания за потребление наркотиков; также Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс, предусматривающие различные меры уголовной ответственности за противоправные действия с наркотическим средствами и психотропными веществами, устанавливают весь порядок уголовного судопроизводства, в том числе за наркопреступления.

Неотъемлемой частью нормативных правовых актов антинаркотической направленности стали Указы Президента Российской Федерации, среди которых принципиальное значение имеет Указ № 306 от 11 марта 2003 г. «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации». В соответствии с этим указом в Российской Федерации образована система органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в которую входят Государственный комитет и территориальные органы. Указ развивает положения Указа Президента Российской Федерации № 1068 от 24 сентября 2002 г. «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ», а также, в соответствии со статусом нового Государственного комитета как специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, определяет важнейшие направления в области проведения анти наркотической политики.

Указом Президента Российской Федерации № 624 от 6 июня 2003 г. «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» до принятия соответствующих федеральных законов утверждено Положение о Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроле России), которое закрепляет комплексный, организационно-координирующий характер его

деятельности и позволяет решать вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков и наркобизнесу на системной основе.

Борьбу с наркоманией одним наркологам не выиграть. Остановить их незаконное распространение может только научно обоснованная государственная политика, поддерживаемая большинством граждан страны.