Заключение

1.

Наиболее значимыми признаками трудовой миграции являются: целевая направленность, добросовестность, добровольность, возвратность.

Основными причинами трудовой миграции, как показало исследование на сегодняшний день выступают: безработица в странах вследствие избыточного населения или низкого уровня социально-экономического развития данного государства; низкий уровень доходов трудящихся- мигрантов в своей стране, что заставляет их искать заработок в других странах; всемирная глобализация - расширение и углубление хозяйственных и культурных связей между странами.

Главными отличительными признаками трудовой миграции населения по сравнению с внутренней миграцией являются: государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и особенно в стране въезда), так и за последующим пребыванием в стране въезда, особенно с трудоустройством и поступлением на учебу и стажировку.

Вышеизложенное позволяет сформулировать понятие трудовой миграции как совокупности перемещений различных социальных групп с целью реализации ими своей экономической деятельности, ограниченной продолжительностью срока действия контракта, договора, соглашения, разрешения.

2. Исходя из представленного международно-правового анализа, следует отметить, что в функции государственных органов входят не только охрана и защита прав и свобод трудящихся-мигрантов, но и оказание помощи в реализации этих прав и свобод. Указанные действия они обязаны осуществлять как по собственной инициативе, так и по требованию трудящегося-мигранта, который наделен правом самостоятельно осуществлять защиту нарушенных прав и свобод. В сочетании с правовыми принципами, средствами, процедурами, формами и методами деятельности, предназначенными для реализации прав и свобод трудящегося-мигранта, система государственных органов образует административно-правовой механизм, обладающий своими особенностями. Само по себе наделение тех или иных органов власти соответствующей компетенцией вовсе не означает, что права и свободы трудящегося-мигранта автоматически претворяются в жизнь. Для этого необходимо предусмотренное Конституцией и законом функционирование всех правоохранительных систем, и, естественно, в первую очередь государственных, а также активность общественных объединений.

Международно-правовой механизм регламентации трудовой миграции - сложный и многосторонний как в организационно-политическом, так и в юридическом отношениях организм. Это не только закрепление соответствующих функций стран-участниц, но и процедурно-правовой механизм осуществления охраны. Думается, что международно-правовой механизм, регулирующий трудовую миграцию, должен раскрываться через систему международно-правовых норм, правомерную деятельность субъектов и характерные связи между ними, общие и специальные гарантии, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально- психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии установленными международными процедурами и принципами. 3.

Исходя из норм международного права, одной из важнейших задач миграционной политики является противодействие процессу нелегальной миграции, защита национальных рынков труда от неконтролируемого притока иностранных работников. В связи с этим представляется необходимым и возможным совместными усилиями прийти к заключению международного соглашения о создании межгосударственного органа стран-участниц СНГ по формированию и реализации миграционной политики для регулирования миграционных процессов, включая противодействие нелегальной трудовой миграции. 4.

Основой системы совместной безопасности со странами СНГ, компенсирующей упразднение «прозрачных» границ, на наш взгляд, может стать - создание единой информационной системы и гармонизация миграционного законодательства стран СНГ. Под гармонизацией при этом понимается унификация национальных правовых норм в отношении пересечения внешних границ Содружества (въезда-выезда и транзитного проезда), процедур выдачи и продления виз, требований к документации иностранных граждан и лиц без гражданства, наложения максимальных санкций на лиц, нелегально перевозящих людей, не имеющих необходимых путевых документов.

В связи с этим страны-участницы нового соглашения должны будут взять на себя обязательство не принимать односторонних мер по ужесточению или либерализации национальных миграционных законодательств. В противном случае строгие меры миграционного контроля любой из стран СНГ могут быть нейтрализированы путем въезда через страну с менее жестким режимом.

Унификация миграционного законодательства стран-участниц потребует разработки единого понятийного аппарата, в частности таких как понятий «иммигрант», «эмигрант», «иностранный гражданин», «беженец», «политическое убежище», «внешняя трудовая миграция», «нелегальная миграция», а также условий предоставления каждого из этих статусов в наших государствах. 5.

Наиболее эффективным способом учета и контроля въезда, пребывания, передвижения и выезда различных категорий трудящихся- мигрантов может стать введение единых по форме, содержанию, срокам действия въездных документов (виз) для всех стран СНГ, определение единого в эквивалентном измерении размера сборов за выдачу, порядок продления срока визы, а также возможность получения визы в загранпредставительстве любой из стран, подписавших Соглашение. 6.

Координации трудовой миграционной политики будет способствовать: а) сотрудничество дипломатических и консульских учреждений государств-участников соглашения; б) обмен информацией о состоянии в странах-источниках процесса трудовой миграции; в) о лицах, ранее просивших убежище, ходатайствующих о предоставлении или приобретших статус беженца, а также совершивших правонарушение или преступление на территории любого из государств-участников;

г) взаимообмен статистическими данными для прогнозирования развития тенденций в сфере миграции и т.д.

Учитывая, что нелегальная трудовая миграция, в том числе и торговля людьми, распространяется далеко за пределы отдельных государств, необходимо выработать единый план действий для ведения борьбы с этим явлением и обеспечения защиты пострадавших от него лиц, подкрепленный согласованным, эффективным применением законодательства Совета Европы, относящегося к данному вопросу. 7.

Важной составляющей международного сотрудничества государств служит проблема предупреждения правонарушений, связанных с незаконной трудовой миграцией, принудительным трудом.

Анализ отечественной и зарубежной практики борьбы с данным видом преступных проявлений дает основание полагать, что наиболее эффективным методом противодействия данному негативному явлению является расследование на основе собранной сотрудниками оперативно-розыскных и следственных подразделений информации о событии преступления как с учетом заявлений и свидетельских показаний потерпевших, так и без таковых. 8.

Проблема установления взаимодействия с неправительственными и другими организациями по искоренению нелегальной трудовой миграции, принудительного труда, торговлей людьми также требует своего разрешения. Эта преступная сфера в отличие от других видов преступленной действительности, весьма завуалирована и очень трудно поддается выявлению. Без сотрудничества с гражданами - жертвами торговли раскрыть подобные преступления зачастую практически невозможно. Опыт тех стран, которые на протяжении нескольких лет активно и результативно занимаются противодействием этому виду преступлений, а также изучение материалов уголовных дел, расследуемых правоохранительными органами России, подтверждают, что в этой сфере борьбы с преступностью наиболее плодотворно взаимодействие с неправительственными организациями, поскольку именно к ним в большинстве случаев обращаются жертвы принудительно труда и торговли людьми.

9. Взаимодействие правоохранительных органов на национальном и межгосударственном уровне, международное сотрудничество между правоохранительными органами России и иностранных государств остается приоритетной проблемой в сфере трудовой миграции. Основными формами международного сотрудничества в вопросах повышения эффективности в сфере нелегальной трудовой миграции должны стать: совершенствование механизма экстрадиции; повышение оперативности в исполнении письменных ходатайств, согласно положениям договоров о правовой взаимопомощи (с целью выполнения необходимых следственных действий), а также своевременность исполнения запросов правоохранительных учреждений о предоставлении оперативной помощи. К перспективным формам оперативного взаимодействия органов заинтересованных стран можно, отнести - создание совместных следственно-оперативных групп, а также проведение совместных расследований, проводимых в рамках унифицированных международно-правовых процедур.