<<
>>

§2. Международно-правовые основания ответственности за незаконную трудовую миграцию

Развитие процессов глобализации в современном мире обострило вопросы пограничного контроля и визового режима в условиях стирания границ в экономике, информационном и культурном пространстве. Виртуальность «равных возможностей» образа жизни в государствах с качественно разным уровнем экономического развития порождает реальность массовых трудовых миграционных процессов.
Эти процессы вызваны либо элементарной потребностью трудящихся-мигрантов обеспечить свое существование, либо их стремлением достичь уровня пропагандируемых образцов «общества потребления».

Еще в конце XIX в. такие выдающиеся ученые, как Чезаре Ломброзо и Габриель Тард подробным образом исследовали влияние трудовой миграции на рост преступности и иных антисоциальных явлений и прийти к выводу о том, что интенсивность трудовых миграционных процессов осложняет ситуацию в странах и конкретных местностях, куда прибывают трудящиеся- мигранты.

Не менее криминогенным фактором выступает и незаконная трудовая миграция143, связанная с нарушением национального законодательства и международно-правовых договоров, регулирующих въезд, выезд и пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории суверенных государств.

В начале XXI в. незаконную миграцию мировое сообщество относит к числу основных вызовов и угроз национальной и международной безопасности наряду с терроризмом, транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия.

С одной стороны, незаконная трудовая миграция способствует распространению указанных вызовов и угроз, а с другой, - сама является формой современной транснациональной организованной преступности. Причем составную часть незаконной миграции как формы преступности представляет торговля людьми в целях обеспечения теневого рынка труда и нелегального рынка секс - услуг.

Парадоксальная ситуация с развитием трудовых миграционных процессов породила и противоречие в становлении их международно- правового регулирования. Во второй половине XX в. усилия мирового сообщества в основном были направлены на формирование правовой базы защиты прав трудящихся-мигрантов и беженцев (как их экстремальной разновидности). И только в конце 1990-х годов активизировались международные усилия по созданию правового заслона незаконной миграции.

Следует отметить, что термин «незаконная миграция» в правовых документах используется достаточно редко. В законодательном плане определение незаконной трудовой миграции не существует. Часть нормативно-правовых актов содержит термин «неконтролируемая миграция» (Указ президента РФ «О мерах по введению миграционного контроля» № 2145, Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения об иммиграционном контроле» № 1020 и «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» № 1021)'.

Соглашение о сотрудничестве стран - участников СНГ в борьбе незаконной миграцией, подписанное в 1998 г., под незаконными мигрантами понимает граждан третьих государств и лиц без гражданства, которые нарушили «правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории сторон». К категории незаконных трудящихся-мигрантов соглашение относит так же граждан сторон, которые нарушили «правила пребывания на территории одной из сторон, установленные ее национальным законодательством».

Федеральная миграционная программа на 1998-2000 г.

определила термин «незаконная миграция» как въезд в Россию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а так же произвольное изменение своего правового положения в период нахождения на территории страны. Нужно отметить, что сотрудники ФМС МВД России и аппарат Уполномоченного по правам человека, участвовавшие в подготовке резюме о результатах мониторинга государственных структур в сфере незаконной миграции, приводят именно это определение как сложившееся в правовой иммиграционной практике.144

В целом о незаконной трудовой миграции правильно говорить как о въезде, пребывании и выезде с территории государства, происходящих с нарушением норм как общего, так и специального (иммиграционного) законодательства. Соответственно, незаконные трудящиеся-мигранты - это лица, которые въезжают в государства, или пребывают на их территории заведомо с нарушением норм законодательства этих государств. Вызывает сомнение также и ссылка на «произвольное изменение своего правового положения», поскольку сам правовой статус лиц на территории иностранного государства, согласно нормам международного права, определяется либо международным соглашением, либо национальным правом и трудящийся- мигрант не может произвольно устанавливать или менять свое правое положение в иностранном государстве.

Любое из государств сталкивается с проблемами незаконной трудовой миграции. Часть этих проблем носит общий характер, а часть - особый, обусловленный экономическим, географическим положением страны, ее культурными, историческими традициями. При этом мощные, экономически развитые державы, считаются так называемыми странами назначения, привлекательными для трудящихся-мигрантов. В числе таких стран лидируют США, Россия, Германия, Франция, Индия, Канада, Саудовская Аравия.

Европейские государства, в том числе и указанные, вынуждены на современном этапе противодействовать мощным потокам трудящихся- мигрантов. Этим обусловлена потребность создания эффективной «системы интегрированной безопасности»145. В результате в США, Испании, Великобритании, России во многом меняется отношение к трудящимся- мигрантам как со стороны политиков, так и со стороны общественности. В Европе, превратившейся в цель террористических атак, формируется мнение, о том, что иммиграционное законодательство должно представлять собой прежде своего основу безопасности, а не платформу для создания мультикультурного общества. Такому отношению к миграции способствует и то, что трудящиеся-мигранты создают конкуренцию коренному населению на рынке труда, плохо ассимилируются, зачастую не желают принимать культурные традиции, изучать язык, усиливают нагрузку на местные бюджеты, ухудшают криминогенную и эпидемиологическую обстановку. Иммигрантские общины способны изменить облик целых городов или их районов, внедряя в повседневную жизнь нормы, обычаи и ценности собственной культуры. Все это, в свою очередь, может привести к социальным взрывам, росту националистических, фашистских настроений среди коренного населения, популярности радикально настроенных политиков и партий. Пример тому мы уже наблюдаем во Франции, Германии и т.д. Здесь следует сказать, что трудящиеся-мигранты и лица без гражданства, имея вид на жительство, хотят участвовать в политической жизни страны проживания с целью отстаивания своих интересов. Не имея гражданства этой страны, будучи отстраненными от политического процесса, они могут прибегнуть к непарламентским методам борьбы.

При этом следует помнить, что под маской трудящихся-мигрантов могут скрываться люди, планирующие террористические акты. Изначально они выглядят законопослушными людьми и не совершают правонарушений. Не проводя серьезной аналитической работы среди местного населения и не имея специальных банков данных, таких людей выявить невозможно.

Анализируя опыт отдельных государств, принимающих меры по борьбе с нелегальной трудовой миграцией можно увидеть следующее. Так, Правительство Соединенных Штатов в последние годы реализовало ряд практических мер, направленных на ужесточение мер по борьбе с незаконной миграцией и занятостью иностранных граждан. В частности были приняты федеральные законы: ограничивающие въезд в США некоторых категорий иностранцев; усиливающие пограничную и таможенную службы, органы контрразведки, Службу иммиграции и натурализации. Эти законы нацелены, в первую очередь, на пресечение незаконного въезда иностранных граждан; немедленную депортацию нелегально въехавших трудящихся-мигрантов; ужесточение санкций за незаконный въезд в страну трудящихся-мигрантов146.

Законом о реформе в области борьбы с незаконной трудовой миграцией прияты меры по совершенствованию патрульной службы и укреплению границы. Вдвое (до 10 тыс. человек) увеличено число сотрудников, патрулирующих мексиканскую границу, построены металлические ограждения,- на многих ее участках начато строительство бетонной стены. Установлены сложнейшие технические сооружения, в частности, роботизированные и компьютеризированные системы по отслеживанию незаконных трудящихся-мигрантов, приборы ночного видения, специальные скрытые датчики, реагирующие на движущиеся цели.

По новому иммиграционному закону, вступившему в силу с 1 апреля 1997 г., предусмотрена процедура «ускоренной депортации» незаконно въехавших трудящихся-мигрантов. В соответствии с американским законодательством процедура депортации незаконных трудящихся- мигрантов происходит, как правило, по решению суда. Теперь иммиграционным властям предоставлены полномочия самостоятельно принимать решения о высылке трудящихся-мигрантов без дальнейшего пересмотра такого решения, если они прибывают в пункт въезда в США с фальшивыми документами или без документов вообще.

Согласно новым правилам, трудящийся-мигрант может быть немедленно депортирован при въезде в Соединенные Штаты по многократной визе, если он нарушил срок предыдущего пребывания хотя бы на один день; в последующие 5 лет он не получит разрешения на въезд в

США. При нарушении срока пребывания на 12 месяцев и более, въезд будет запрещен в течение 10 лет.

В настоящее время за незаконный наем иностранцев работодатели подвергаются крупному штрафу. Согласно закону «Об иммиграции и гражданстве» 1996 г. (ст. 274), его размер составляет: от 2000 до 5000 долл. США за каждого незаконного работающего в случае повторного нарушения работодателем действующего порядка трудоустройства трудящихся- мигрантов147.

Ужесточение в последние годы контроля за трудовой миграцией и стремление Правительства США ограничить ее нелегальную составляющую осуществляется с учетом объективных требований государственного регулирования социально-экономического развития американского общества и активной миграционной политики, проводимой в стране.

Выработка действенных мер по снижению незаконной трудовой миграции иностранных граждан - одна из наиболее актуальных проблем современной Германии. Политика по борьбе с незаконной иммиграцией проводится здесь по целому ряду направлений. Значительные усилия направляются, прежде всего, на улучшение технического оснащения систем внешнего пограничного контроля и увеличение персонала пограничной службы. Федеральная пограничная полиция Германии использует всевозможные меры противостояния незаконным пересечениям границы, в том числе и увеличение количества личного состава восточных рубежей, и использование современных средств мобильного контроля (радаров, инфракрасных приборов, специально обученных собак, вертолетов, патрульных катеров и др.).

Большое значение придается совершенствованию иммиграционного законодательства и регулированию правоотношений в области занятости трудящихся-мигрантов. Согласно немецкому иммиграционному законодательству, в зону особых мероприятий по задержанию нелегальных иммигрантов включается 30-ти километровая приграничная территория. В соответствии с внесенными 1 сентября 1998 г. поправками к Закону о государственной границе 1994 г., пограничная служба имеет теперь право проводить проверку документов лиц, которые не вызывают особых подозрений и за пределами 30-ти километровой пограничной зоны.

Важнейшее направление борьбы с нелегальной иммиграцией в ФРГ - применение санкций к перевозчикам, т.е. к тем транспортным компаниям, которые ввезли незаконного мигранта по суше, воде или воздуху. В соответствии с действующими иммиграционным законодательством все транспортные компании обязаны вернуть нелегала в ту страну, откуда он прибыл. Эта обязанность перевозчика по возвращению незаконных трудящихся - мигрантов применительно к лицам с необоснованным ходатайством о получении статуса беженца действует в течение трех лет. На те транспортные компании, которые ввезли в страну трудящихся-мигрантов с нарушением установленных правил, при их отказе выполнить данное обязательство, может быть наложен штраф до 2400 евро.

Действующее законодательство ФРГ предусматривает достаточно суровые меры наказания для лиц, нарушающих правила пребывания трудящихся-мигрантов на территории Германии. Согласно закону «Об иностранцах» 1990 г., за незаконное пребывание в стране трудящиеся- мигранты наказываются лишением свободы до 1 года или денежным штрафом до 260 евро148.

Исследование рынка труда, проведенное в Англии в 2001 г. с целью определения потребности в дополнительных трудовых ресурсах, показало, что нехватка рабочих рук в этой стране существует как на верхних, так и на нижних «этажах» рынка труда, т.е. здесь востребованы высококвалифицированные и неквалифицированные работники.

В 1990-х годах Великобритания столкнулась с усилением притока нелегальных трудящихся-мигрантов. Число установленных нарушителей границы возросло с 3300 в 1990 г. до 47 ООО в 2005 гЛ Приведенные данные, хотя и отражают рост эффективности пограничного контроля, но в то же время, по мнению многих экспертов, служат косвенным подтверждением увеличения нелегальной миграции. Британские исследователи утверждают, что примерно 75 % случаев нарушения границы приходится на организованные преступные группировки.

Численность нелегальных трудящихся-мигрантов в Великобритании в середине 1990-х оценивалась в 100 тыс. человек149. Но изданная в 2001 г. так называемая белая книга иммиграции150, указывает на пребывание в стране уже сотен тысяч нелегальных трудящихся-мигрантов, которые работают, в основном, в сферах общественного питания и развлечений, на уборочных работах, а также в строительстве, сезонном производстве и др. Негативные последствия нелегальной трудовой миграции трактуются как с точки зрения соблюдения прав человека, так и организации бизнеса и экономического процесса на макроуровне. Трудящиеся-мигранты, которые находятся на нелегальном положении, подвергаются сверхэксплуатации, работают в опасных условиях и зачастую оказываются в состоянии социальной эксклюзии. Работодатели, пользующиеся трудом нелегальных трудящихся- мигрантов, подрывают основы свободной экономической конкуренции, поскольку пользуются преимуществами перед законными экономическими агентами из-за пониженных издержек производства, неуплаты налогов и социальных отчислений.

Активная политика борьбы с нелегальной трудовой миграцией здесь начала проводиться после принятия иммиграционного закона 1971 г., который установил порядок депортации мигрантов, нарушивших иммиграционное законодательство. Решение о депортации, согласно закону может быть принято в случае: 1) нарушений условий миграции, содержащихся в визовых документах или в выданном разрешении на пребывание или работу (например, нахождение в стране сверх разрешенного времени); 2) создания угрозы общественной безопасности или политической ситуации в стране; 3) если мигрант является родственником депортируемого лица; 4) решения суда о виновности трудящегося-мигранта старше 17-ти лет в преступлении, наказуемом тюремным заключением.

Лицо, в отношении которого было принято решение о депортации, имеет право подать протест. Предметом такого протеста может быть само решение, либо страна, в которую это лицо должно быть депортировано (в таком случае мигрант должен указать территорию, куда он может быть депортирован).

После принятия решения о депортации может быть также принято решение об аресте трудящегося-мигранта и содержании его в заключении до высылки.

В 1987 г. в Великобритании был принят первый после закона 1971 г. иммиграционный законодательный акт (The Carrier Liability Act), который прямо направлен против нелегальной трудовой миграции. Закон установил ответственность перевозчиков трудящихся-мигрантов (аэро - и другие компании, осуществляющие международные перевозки пассажиров) за отсутствие действительных документов и виз у их пассажиров. Следует отметить, что подобные законы были приняты и в других европейских странах.

Наряду с общими подходами к проблеме нелегальной трудовой миграции разрабатываются и специальные мероприятия. К числу последних можно отнести:

- кампанию по упрощению и стандартизации документов, удостоверяющих личность и статус мигранта;

-создание объединенных групп полиции и миграционной службы для борьбы с нелегальной миграцией;

- более эффективное использование принятых законодательных норм для изъятия доходов, полученных путем эксплуатации труда нелегальных мигрантов, наложения штрафов и т.п151.

В последних документах правительства Великобритании, в том числе в Белой книге иммиграции152, все чаще высказывается идея о необходимости расширения легальных возможностей для тех работодателей, которые предъявляют спрос на работников - трудящихся-мигрантов. Эти легальные возможности должны стать альтернативой незаконному трудоустройству и основой схем так называемой «управляемой миграции».

Как показывают исследования, численность нелегальных трудящихся- мигрантов в Италии в настоящее время колеблется в интервале от 200 до 300 тыс. человек. Большинство из них заняты в строительстве, сельском хозяйстве и сфере услуг. Небольшое количество нелегальных мигрантов трудится в теневой экономике, что особенно характерно для южных провинций страны. Особенностью здесь является то, что половина иммигрантов была занята в теневой экономике, причем 70 % из них имели легальный статус.153

Закон № 40 «Контроль иммиграции и регулирование статуса иммигрантов», введенный в действие в (1999) и заменивший соответствующий нормативный акт 1990 г., был направлен, в частности, на принятие мер против нелегальной трудовой миграции и криминальной эксплуатации трудящихся-мигрантов согласно требованиям Шенгенского Договора. Этот закон привел итальянскую систему пограничного контроля в соответствие с условиями указанного Договора; законом была введена система депортации и немедленного сопровождения с эскортом на границу в случае нелегального въезда или пребывания в стране, а также в случае нарушения трудящимися-мигрантами общественного порядка. Иностранцы, в отношении которых принято решение о депортации теперь должны направляться в специальные центры, где они могут находиться от 20-и до 30- и дней. Этим же законом усилены санкции в отношении организаторов незаконного въезда в страну, а также участников организованных группировок и лиц, скрывающих нелегальных мигрантов. Отдельно введена статья, усиливающая наказание за нелегальный ввоз женщин с целью использования их в качестве проституток.

Таким образом, новый закон направлен на усиление контроля за внешними границами Шенгенского пространства, чего требовали от Италии ее партнеры по Договору. При этом вопросы внутреннего контроля за нелегальной занятостью, что актуально для страны, на законодательном уровне практически проработаны не были.

Ещё одна форма борьбы с нелегальной трудовой миграцией, активно применяющаяся в Италии, - компании по легализации. На протяжении своей недолгой миграционной истории Италия провела 3 миграционных амнистии. Первая амнистия, проведенная в 1986 г., позволила легализоваться тем незаконно занятым иностранцам, которых согласился легализовать их работодатель. Принимались также заявления и от ищущих работу. В ходе этой компании было легализовано 120 тыс. трудящихся-мигрантов154.

В Испании на борьбу с нелегальной трудовой миграцией направлен «Закон об иностранцах»155, предусматривающий меры борьбы с нелегальной миграцией и занятостью, «черными биржами труда» и т.п. Административные правонарушения в сфере незаконной занятости иностранных граждан подразделяются в нем на проступки, серьезные и тяжкие деяния.

К административному проступку относится занятие иностранным гражданам трудовой деятельностью без разрешения на работу при наличии временного вида на жительство или в случае, когда в его предоставлении было отказано (ст. 48 «Закона об иностранца»). В качестве меры наказания предусмотрен штраф до 50 ООО песет.

К серьезным правонарушениям относится работа без соответствующего разрешения или наличия административного разрешения на трудовую деятельность, отсутствия действующего вида на жительства, а также участие иностранца в противозаконной деятельности (ст. 49 «Закона об иностранцах»). К таким правонарушениям в Испанском законодательстве в частности относятся (ст. 50 «Закона об иностранцах»):

а) участие в деятельности, несущей угрозу внешней безопасности государства или осуществление любой деятельности, которая могла бы нанести ущерб отношениям Испании с другими странами;

б) участие в деятельности, нарушающей общественный порядок;

в) содействие незаконному транзиту или иммиграции лиц в Испанию, особенно лицам, являющимся членами организации, ставящей целью извлечения прибыли;

г) прием на работу или использование труда иностранных рабочих без предварительного получения разрешения на их найм;

д) совершение третьего серьезного правонарушения при условии подобных двух в предшествующие 2 года.

В Испанском законодательстве детально проработаны вопросы, связанные с созданием условий для борьбы с нелегальной иммиграцией, в особенности с организованными формами преступности в иммиграционной сфере. Именно в Испанском законодательстве впервые классифицирована деятельность по нелегальному ввозу иммигрантов на территорию страны как уголовное преступление. «Закон об иностранцах» предусматривает уголовное наказание за такие действия как содействие созданию или участие в преступных организациях, занимающихся доставкой нелегальных иммигрантов в Испанию, или использующих ее территорию в качестве транзитной (ст. 50)156.

Испанское законодательство четко классифицирует действия, направленные на сотрудничество с властями с целью разоблачения противоправных организованных групп, участвующих в миграционном процессе. Так, к иностранцу, перешедшему испанскую границу по не установленным для этого каналам или не заявившему о своем пребывании, вследствие чего нелегально находящемуся в Испании или работающему без разрешения, без документов, по подложным документам, ставшему жертвой, пострадавшему или оказавшемуся свидетелем незаконной переправки людей, незаконной иммиграции, незаконной поставки рабочей силы или принуждения к занятию проституцией, исходя из тяжелого материального положения, может не применяться административная ответственность. Он так же не будет подлежать выдворению из страны, если заявит властям об организаторах и участниках вышеуказанных операций или будет сотрудничать с полицией, представляя значимые данные или свидетельствуя, при необходимости, на соответствующем процессе против обвиняемых (ст. 55 «Закона об иностранцах»).

В числе мер, направленных на борьбу с нелегальной миграцией, особое место занимает депортация. В случае выдворения из страны для нарушителя предусматривается запрет на въезд на территорию Испании на срок от 3-х до 10-ти лет (ст. 54 «Закона об иностранцах»).

В соответствии с действующим законодательством органы исполнительной власти могут предложить следователю, ведущему дело, направить иностранца на период ведения дела в центр интернирования. Судебное решение об интернировании задержанного, подлежащего выдворению, должно приниматься после заслушивания объяснения заинтересованного лица. Срок интернирования определяется в зависимости от времени, необходимого для ведения дела, однако, он не должен превышать 40 дней и не может продлеваться.

Проблема нелегальной трудовой миграции в последние годы и остро встала перед Францией. По оценкам экспертов, число нелегальных иммигрантов в здесь достигает 300 тыс. человек. Это выходцы преимущественно из Алжира, Китая, Африканского континента и бывшей Югославии.

Привлекательной для нелегальных трудящихся-мигрантов Францию делает ее протяженное побережье, через которое возможно проникнуть в страну, невзирая на строгий контроль. Большинство нелегальных иммигрантов предпочитает добираться морем, поскольку это наиболее дешевый способ проникновения в страну. Многие въезжают на автомобилях через границу с Италией или Испанией. Некоторые, имя визу, прилетают на самолетах, а затем, по истечении срока действия визы, нелегально остаются на территории Франции.

Одни нелегальные трудящиеся-мигранты прибывают самостоятельно, другие пользуются услугами организованных преступных группировок, занимающихся незаконным перемещением людей. Те, кто приезжает самостоятельно (а это примерно половина от общего числа нелегальных иммигрантов), как правило, размещаются у живущих во Франции родственников, получают от них поддержку. Следует иметь ввиду, что сложившаяся инфраструктура (родственные связи, друзья и знакомые, земляки, организованные преступные группировки, занимающиеся транспортировкой нелегалов, возможность практически беспрепятственно проникнуть во Францию из стран Евросоюза и т.п.) сводят на нет усилия властей, направленные на предотвращение нелегальной трудовой миграции.

Следует отметить, что иностранцы во Франции на 2005 г. составляли 6,4 % населения. По данным переписи 1999 г., во Франции-метрополии проживало 3,3 млн. иностранцев и 4,3 млн. иммигрантов-французов или иностранцев, получивших французское гражданство, но родившихся за пределами Франции. Число их постоянно растет, при чем за счет афроазиатского населения. Среди прибывших в 1999 г. на постоянное место жительства во Францию 138 тыс. мигрантов: 24 500 человек - выходцы из Европы; 113 500 - из стран «третьего мира». В 2000 г. «семейная иммиграция» на 26 % состояла из мараканцев; на 23 % - из алжирцев; 17 % - из европейцев; при этом 24% трудящихся-мигрантов были выходцами из Магриба, 23% - Азии, 21% - Америки и 14% из Европы. Иммиграция в основном носит семейный характер (63 %).

Изучение литературы показало, что с конца 1970 - х гг. начинается ужесточение французского законодательства в отношении трудящихся- мигрантов. Понятие «рабочий иммигрант» сменилось «поколением иммигрантов»; экономический подход к решению этой проблемы обрел политическую и социально-культурную составляющую. Закон Бонне 1980 г. изменил статус иммигранта (если раньше он был иностранным рабочим, то теперь становился иностранным резидентом), усилил контроль за пребыванием иностранцев во Франции, разрешил выдворение за незаконное проникновение в страну. Принципиально важным стало принятие в августе 1993 г. закона Паскуа, который, по сути, был направлен на лишение иностранцев права на постоянное пребывание во Франции (на достижение «нулевой иммиграции»). Он усложнил получение разрешения на пребывание в стране некоторым категориям детей иностранцев, студентам и иностранным супругам французов. Были расширены права администрации в отказе на просьбы о политическом убежище и т.п. Следующим шагом стало принятие в 1998 г. законом Гигу о гражданстве и Шевенмана об иммиграции.

В тоже время следует отметить, что во Франции нелегальные трудящиеся-мигранты не так уж бесправны и беззащитны. Их дети могут учиться в школе; при необходимости они могут пользоваться услугами здравоохранения; им, как и любому человеку, находящемуся на территории Франции, представляется защита полиции и органов правосудия от проявления агрессии и насилия. Однако, далеко не все, даже в случае крайней необходимости, рискуют воспользоваться этими правами, прежде всего из-за страха или недоверия к органам правопорядка, а также боязни быть высланным из страны, чего требует французское законодательство157.

Среди современных проблем миграционного движения все большее внимание в мире привлекают тенденции и перспективы китайской миграции.

Китайская трудовая миграция - один из важнейших аспектов демографического и социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в особенности ее восточных территорий. В КНР сосредоточен огромный миграционный потенциал, реализация которого в условиях происходящих рыночных преобразований приводит не только к внутренним перемещениям населения, но и сопровождается его заметным миграционным оттоком за пределы страны. Сравнительный анализ современной миграционной ситуации, сложившейся на рубеже веков, позволяет сделать вывод о быстро нарастающих тенденциях миграции из КНР и увеличении китайской диаспоры на территории нашей страны. За последние 5 лет (2000 - 2005 гг.) число прибывших из Китая в Россию на постоянное место жительства, в служебную командировку, в качестве предпринимателей, туристов, по приглашениям, транзитом увеличилось почти в 1,7 раза. Кроме легальных трудящихся-мигрантов, в составе миграционного потока из КНР динамично увеличилась доля тех, кто находится и работает в России незаконно. Миграция из КНР становится важнейшей составляющей не только внешней политики России по отношению к восточному соседу, но и внутреннего развития самой Российской Федерации. Роль китайской трудовой миграции в формировании численности и структуры населения становится все более заметной, особенно в приграничных районах. В связи с широким распространением разнообразных видов торговых и трудовых поездок китайских граждан экономическая миграция из Китая уже сейчас оказывает возрастающее влияние на региональные рынки труда. В перспективе в условиях предстоящего сокращения трудового потенциала страны китайские трудящиеся-мигранты будут составлять еще более существенную величину на национальном рынке труда. При попытке оценить реальные масштабы китайской иммиграции, ее социально-экономические, демографические и геополитические последствия складывается крайне противоречивая картина как с точки зрения настоящего, так и будущего развития страны. Неоднозначность оценок тенденций трудовой миграции из Китая во многом объясняется наличием противоречивой информации о реальных процессах в сфере миграционного взаимодействия России и КНР, получаемой из различных источников: переписей населения, текущей ведомственной статистики, экспертных оценок. Существующая в стране система контроля за въездом в Российскую Федерацию, выездом из РФ и пребыванием китайских граждан на ее территории не позволяет надежно отслеживать миграционные процессы из Китая и располагать объективными данными о китайской трудовой миграции в российских регионах.

По нашему мнению вступление в силу с 15 января 2007 г. Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»158 позволяет обеспечить и исполнить установленные Конституцией Российской Федерации гарантий права каждого, кто законно находится на территории России, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства159.

Рост нелегального экспорта трудовых услуг из КНР сопровождается незаконной трудовой миграцией. По данным Международной организации по миграции, нелегальная трудовая миграция из Китая в зарубежные страны оценивается до 200 тыс. человек в год. Ежегодно только в США прибывает от 25 до 50 тыс. китайских граждан с незаконным статусом. Неотъемлемым элементом внешней политики КНР является концепция единой нации («чжунхуа миньцзу»), в которой проводится различие между государственными и национальными интересами. Первые затрагивают государственный суверенитет Китая, а вторые делают акцент на создании единой нации, в которую включают не только всех китайцев, проживающих в КНР, но и в сопредельных странах. Подобные идеологические конструкции находят отражение и в миграционной политике Китая, важным направление которой является усиление миграционного взаимодействия с Россией. Анализ сложившейся миграционной ситуации позволяет сделать вывод о тенденциях роста трудовой миграции из КНР.

Остановимся на примере отдельных государств СНГ, принимающих меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Законодательными актами, устанавливающими ответственность трудящихся-мигрантов, определяющими порядок их налогообложения, является Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 12 июня 2001 № 209160, а также международные договоры и соглашения, подписанные Правительством Республики Казахстан. Согласно п. 5 ст. названного Закона граждане иностранных государств и лица без гражданства являются плательщиками подоходного налога, если получают облагаемый доход от деятельности в Казахстане.

Трудящиеся-мигранты, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Республики Казахстан, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Казахстан, за исключением случаев, установленных международными договорами Республики Казахстан.161

Наряду с выдворением за нарушение миграционного законодательства в Республике Казахстан по отношению к трудящимся-мигрантам предусмотрена также административная и уголовная ответственность.

Вопрос борьбы с незаконной трудовой миграцией в Уголовном кодексе Республики Казахстан от 16 июля 1997 г.162, (в редакции закона от 22 февраля 2002 г. № 296') посвящены 4 статьи: ст. 330. Умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Казахстан; ст. 330 - 1. Невыполнение решения о выдворении; ст. 330 - 2 Организация незаконной миграции; ст. 330 - 3 Неоднократное нарушение правил привлечения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы.

Субъектами преступлений, предусмотренных ст. ст. 330 - 330 - 1 являются непосредственно сами трудящиеся- мигранты, ст. ст. 330 - 2, 330 - 3 граждане Республики Казахстан, которое своими противоправными действиями поощряют развитие незаконной трудовой миграции. Преступления предусмотренные ст. ст. 330 и 330 - 2 (преступлениями средней тяжести) максимальная санкция не превышает 5 лет лишения свободы.

В гл. 25 «Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок режима Государственной границы Республики Казахстана и порядок на территории Республики Казахстан» Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г.163 также содержатся три статьи, которыми установлена административная ответственность за нарушение миграционного законодательства.

Административными нарушениями в области незаконной трудовой миграции признаются: нарушение иностранцем или лицом без гражданства правил пребывания в Республике Казахстан (ст. 394); нарушение должностным лицом или гражданином Республики Казахстан правил пребывания иностранцев в Республике Казахстан (ст. 395); нарушение правил привлечения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы (ст. 396). За нарушения, предусмотренные данными статьями, полагается ответственность в виде административного штрафа с выдворением незаконных трудящихся-мигрантов.

Для Казахстана проблемой является и то, что реально имеют место случаи индивидуального и даже группового нелегального перехода казахстанской границы китайскими гражданами с целью последующего оседания по различным мотивам на постоянное место жительства и работы в Казахстане. Эффективная борьба с нелегальной трудовой миграцией не всегда удается даже странам неизмеримо более богатым, чем Казахстан, и обладающих к тому же развитой и хорошо оснащенной полицейской системой. Например, сегодня в США по-прежнему нелегально проживают не менее 5 млн. человек. Ежегодно в эту страну прибывает около 300 тыс. новых нелегальных мигрантов. И только половина из этого числа, т.е. 150 тыс., ежегодно отправляется иммиграционной службой в США обратно. Несмотря на очевидную нерешенность проблемы борьбы с нелегальной трудовой миграцией в Казахстане, в июле 2004 года Казахстан и Китай упростили путем подписания соответствующего протокола визовый режим между двумя странами. Граждане Казахстана получили возможность въезжать в Китай без визы, но только на один день. Аналогичные нормы действуют и в отношении китайцев, въезжающих в Казахстан.

В этой связи необходимо отметить, что в западном экспертном сообществе весьма распространено мнение о том, что в будущем Казахстан (равно как и Россия) может пасть жертвой объективных процессов демографической экспансии со стороны Китая.

В любом случае, очевидно, что в настоящее время на планете Земля происходит формирование новых условий для глобального роста китайской миграции. Китайские миграционные землячества во многих странах завершают период их стихийного становления. За этим неизбежно последует этап их организованного количественного роста и активного развития. В середине нынешнего столетия численность китайцев в России может достичь 7-10 млн. человек, китайцы могут стать вторым по численности народом страны. Очевидно, что растущий Китай может позволить себе проводить этническую экспансию сразу по нескольким направлениям. Китайская иммиграция весьма интенсивно проходила и в XIX, и в XX веке. Эксперты полагают, что ее высокие темпы сохранятся и в XXI веке. Вслед за Азиатско- тихоокеанским регионом, настанет черед Казахстана и других стран Центральной Азии, а также России164.

С обретением независимости Кыргызстан также приступил к проведению кардинальных и системных социально-экономических реформ и преобразований во всех сферах жизнедеятельности, связанных с переходом на рыночные отношения. Это неизбежно привело к снижению динамики и сокращению объемов производства в реальном секторе экономики, что в свою очередь, негативно отразилось на ситуации, складывающейся на рынке труда в стране. Неадекватность и неустойчивость этих ключевых факторов, выступающих в качестве механизмов и средств регулирования миграционных процессов, а также территориального перераспределения населения, объективно привели к беспрецедентной активизации миграционных процессов и обретению ими стихийного характера.

Значительная часть экономически активного населения, утратившая сферу приложения труда и источник дохода, была вынуждена прибегнуть к миграции как к наиболее доступному средству выхода из сложившейся социально-экономической ситуации. Обострение современной миграционной ситуации превратилось в дестабилизирующий фактор политического, экономического и социального развития республики, угрожая национальной безопасности и усиливая социальную напряженность.

Особо сложная ситуация сложилась в сфере внутренней миграции населения, на которую приходится порядка 60 % всех территориальных перемещений населения.

Названные факторы способствуют сосредоточению в Кыргызской Республике нелегальных трудящихся-мигрантов.

В целях ужесточения мер противодействия незаконной трудовой миграции в Кыргызской Республике был предпринят ряд мер. В августе 2003г. в Уголовный кодекс Кыргызской Республики внесены изменения, предусматривающие ответственность за организацию незаконной трудовой миграции, торговлю людьми и неоднократное нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы. Внесены изменения и дополнения в нормативные акты Кыргызской Республики в части государственного контроля за въездом в страну иностранных граждан и осуществлением ими предпринимательской деятельности в республике.

В последние годы Республика Молдова также прилагает значительные усилия для регулирования миграционных процессов. Комплексные меры, осуществляемые в данном направлении, включают улучшение деятельности ответственных структур и усовершенствование нормативно - правовой базы в области миграции. Особое внимание в деятельности государства уделяется нелегальной трудовой миграции.

Нормативно-правовые акты Республики Молдова определяют задачи министерств, департаментов и государственных органов, направленные на усиление контроля за режимом въезда, пребывания, документирования и выезда иностранцев из страны, а также за порядком возвращения и выдворения иностранцев, нарушающих миграционное законодательство за проведением мер по предотвращению действий, способных нанести урон национальной безопасности.

15 января 2003 г. вступил в силу Закон о миграции165, согласно которому центральным органом публичного управления, уполномоченным осуществлять государственную политику в области трудовой миграции, является Департамент миграции.

Правовой основой механизма выдворения трудящихся-мигрантов, нелегально находящихся на территории Республики Молдова, служат Закон 0

миграции и Закон о правовом положении иностранцев и лиц без

гражданства. В компетенцию органов внутренних дел входит возбуждение дел о выдворении, представление этих дел в судебные инстанции и непосредственное выдворение по решению суда. Затраты на выдворение возложено на самих выдворяемых, на физические и юридические лица, пригласившие их, а также на страховые компании. Если выдворение невозможно осуществить за счет вышеуказанных лиц, оно должно осуществляться за сет государственного бюджета.

Особое внимание в республике уделяется регулированию трудовой миграции, в частности нормам, обеспечивающим деятельность посредников, занимающихся трудоустройством за рубеж. В целях установления надлежащего контроля за их деятельностью со стороны государства в настоящее время разрабатывается проект закона о внешней трудовой миграции, нормы которого послужат повышению эффективности контроля в указанной сфере за счет создания механизма лицензирования, проверки деятельности, определения статуса посреднических организаций и т.д.

Таким образом, неконтролируемое расширение притока трудящихся- мигрантов в любую страну способно вызвать, с одной стороны, демографическую агрессию, а с другой, привести к пресловутому «железному занавесу». Во всяком случае, трудовая миграция, независимо от причин, вызвавших ее, везде и всегда рано или поздно порождает конфликты. Избежать зарождения конфликтных ситуаций и предотвратить проявления враждебности позволяют соответствующие запреты и процедуры. Однако эти регуляторы в условиях нарастания миграционных потоков (как легальных, так и нелегальных) не могут долго служить сдерживающим началом. Здесь нужны адекватные и своевременные меры.

В настоящее время количество нелегальных мигрантов на постсоветском пространстве исчисляется миллионами человек, а на территории европейских государств оно достигает 10-12 млн. человек. При этом, как показали недавние события во Франции и некоторых других странах Европы, нелегальные мигранты нередко превращаются в движущую силу спорадически возникающих гражданских беспорядков. Вот почему государственное регулирование миграционных процессов, включая процесс нелегальной трудовой миграции, должно стоять во главе перспективной государственной трудовой миграционной политики, быть стержнем этой политики.

Изучение практики показывает, что в России людские и материальные потери, понесенные нашим Отечеством в XX в. во время войн, революций, репрессий и иных социальных потрясений, в том числе во время распада Советского Союза, привели к значительному снижению ее демографического и научно-технического потенциала.

По данным Федеральной службы государственной статистики России, к 2026 г., при условии некоторого прогресса рождаемости и средней продолжительности жизни, население России уменьшится только до 137 млн. человек, но если сохранятся современные негативные тенденции, численность населения может упасть до 125 млн. человек, что реально угрожает национальной безопасности, территориальной целостности нашей страны. Данная проблема становится существенным барьером экономического роста России.

К сожалению, население РФ сокращается практически повсеместно, в том числе и в регионах, наиболее богатых сырьевыми ресурсами. Особенно сложная демографическая ситуация складывается на Дальнем Востоке и в Сибири, которые составляют 70 % всей территории России и где проживает всего 18 % населения страны.

По сравнению с 1989 г. наполовину уменьшилось население Чукотки и Магаданской области, население Камчатской области уменьшилось почти на 20 %, Сахалинской - 15 %. Все это свидетельствует о резком ухудшении демографической структуры в стране.

Приток внутренних мигрантов идет главным образом в центральные и южные регионы страны, в которых сосредоточено 80 % населения. Эта территория располагается от Калининградской области до Западной Сибири и от Карелии до Краснодарского края.

Разрушение уникального трудового потенциала является результатом неподготовленных реформ конца 80-х и середины 90-х годов прошлого века.166В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин определил, что основным направлением совершенствования миграционной политики является стимулирование притока в страну «квалифицированной миграции, людей образованных и законопослушных», а 24 октября 2006 г. на Всемирном конгрессе соотечественников подтвердил, что борьба с незаконной миграцией будет осуществляться, но в то же время упростится процедура легализации тех, кто живет и работает на территории Российской Федерации. «Россия сегодня открыта для всех, кто отождествляет себя с ее судьбой»167.

В целях реализации указанных концептуальных положений Россия ратифицировала ряд международных соглашений и конвенций. Это предполагает совершенствование законодательства. В 2006 г. приняты федеральные законы, которыми введена принципиально новая система регистрации и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, существенно упрощен процесс получения разрешений на пребывание и трудовую деятельность в России168.

В силу ряда факторов Россия является одной из самых привлекательных в миграционном отношении стран мира. Например, в России проживают свыше 160 национальностей, что позволяет трудящимся- мигрантам, при добровольном желании, успешно интегрироваться в российское общество169.

С 1990 г. Россия - наиболее принимающая страна на постсоветском пространстве и в Европе. Только в 2005 г. с различными целями нашу страну посетили более 22,2 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства из более чем 200 стран мира, а в первом полугодии 2006 г. их число составило свыше 10,3 млн. человек170.

Например, по оценке Министерства труда Республики Таджикистан в России находится 7 % от общего количества трудоспособного населения республики. При этом нелегальные трудящиеся-мигранты из Таджикистана ежегодно вывозят и пересылают домой из России более 1 млрд. долл. США, что в 2 раза превышает государственный бюджет данной страны.

По оценкам Российской Академии Наук, трансферты граждан СНГ из России на родину достигают 3, 67 млрд. долл. США в год, а по данным МВД России, приезжие из ближнего зарубежья ежегодно вывозят из страны 13 - 15 млрд. долл. США171.

Постоянно расширяется география стран выхода мигрантов и их расселения на территории России, что обуславливает необходимость заключения реадмиссионных соглашений, которые в международной практике зарекомендовали себя одним из действенных инструментов борьбы с незаконной миграцией172.

По имеющимся данным, только за последние пять лет количество задержанных на границе Российской Федерации нарушителей и незаконных трудящихся-мигрантов, в том числе и «транзитных», возросло почти в 10 раз.

Десятикратно увеличилось количество лиц, стоящих на учете, в связи с закрытием им въезда в Россию.

Только в первом полугодии 2006 г. в процессе иммиграционного контроля было выявлено более 660 фактов использования иностранцами недействительных документов, а также свыше 1,3 тыс. случаев сообщений заведомо ложных сведений о себе и целях своей поездки173. Лишь небольшая группа иностранных граждан (от 1 до 20 % от общего числа прибывающих) целью своего въезда в Россию указали работу.

Абсолютное большинство въезжающих иностранных граждан (от 50 до 80 %), планирующих заняться трудовой деятельностью либо осесть на постоянное место жительства в России, в миграционных картах указывают цель поездки как частную или прибывают в страну по частным приглашениям. Среди указанной категории особое место занимают граждане КНР, которые через подставных лиц открывают фирмы, специализирующиеся на «торговле приглашениями» на въезд соотечественников. В качестве цели въезда, как правило, приводится формулировка: «ведение переговоров в рамках планирования совместной предпринимательской деятельности».

Большинство трудящихся-мигрантов хотят легально работать в России и материально обеспечивать свои семьи на родине. По официальным

Незаконные трудящиеся-мигранты стремятся создать практически неконтролируемые финансовые институты, рынок товаров и услуг. С этой целью они систематически уклоняются от уплаты налогов, ведут противоправную коммерческую деятельность, увеличивая объемы распространения некачественной и поддельной продукции, особенно спиртосодержащих товаров и пищевых продуктов, наносящих непоправимый вред здоровью граждан.

Нелегальные трудящиеся-мигранты активно устанавливают противоправные связи с должностными лицами органов власти и сотрудниками правоохранительных органов. На денежные средства, нажитые преступным путем, скупают жилье, земельные участки и промышленные предприятия.

Нелегалами совершается значительная часть имущественных преступлений, преступлений против жизни и здоровья граждан; например, ими совершается каждое четвертое преступление в сфере наркобизнеса174.

В короткие сроки организованными преступными сообществами созданы устойчивые наркотрафики, пронизывающие практически всю территорию страны. В результате, за последние десять лет уровень немедицинского потребления наркотиков увеличился в 22 раза, превысив трехмиллионный рубеж. При этом, подавляющая часть из них - это лица, потребляющие наркотики в возрасте до 30 лет.

По мнению директора Федеральной службы по финансовому мониторингу России, «чаще всего для реализации незаконных схем используют нелегальных трудящихся-мигрантов». По их паспортам данным, за последние десятилетие привлечение иностранных работников в экономику нашей страны возросло в 5,4 раза175.

Вместе с тем, не имея возможности зарабатывать на жизнь законным путем, многие нелегальные трудящиеся-мигранты занимаются криминальной деятельностью.

В целом по стране незаконная трудовая миграция поэтапно превратилась в отлаженный криминальный бизнес с разветвленной структурой, миллионным количеством вовлеченных лиц и огромным оборотом финансового капитала, что представляет угрозу для общественной безопасности и стабильности, способствует росту преступности и расширению подпольного рынка труда.

По мнению руководителя Национально антитеррористического комитета Н. Патрушева, незаконная трудовая миграция «приобрела признаки организованной и тщательно законспирированной преступной деятельности». По уровню доходности бизнес, обеспечивающий незаконное перемещение трудящихся-мигрантов, занимает третье место после контрабанды наркотиков и оружия. Ежегодная мировая прибыль криминального сектора в этой сфере деятельности насчитывает от 5 до 9,5 млрд. долл. США.

Транснациональные преступные сообщества ежегодно незаконно вывозят из различных стран мира более 1 млн. человек нелегальных трудящихся-мигрантов, которые направляются в Европу. Например, в 2005 году выявлен канал нелегальной трудовой миграции граждан КНР. Группы от 5 до 20 человек по однократным туристическим визам прибывали в г. Москву, грузовым автотранспортом доставлялись в Курскую область, а откуда осуществляли нелегальный переход на территорию Украины и, затем, через Хорватию, проникали в страны ЕС176.

открывают, например, кредитные счета пластиковых карт. Для финансовой разведки это является одна из самых сложных схем, поскольку, проследить за тем как деньги уходят в страны СНГ практически невозможно.

Крупный теневой оборот денежных средств привлек в этот сектор экономики значительное число лиц с криминальной направленностью, включая этнические преступные группировки1.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы о том, что незаконная трудовая миграция приводит к: -

существенному снижению эффективности реализации российской государственной программы по снижению уровня безработицы среди российских граждан, переселению соотечественников; -

пополнению этнических организованных преступных групп новыми членами, созданию системы нелегальной работорговли; -

формированию теневого оборота финансовых средств, которые используются для финансирования преступной деятельности; -

устойчивому росту числа организаций и предприятий различных форм собственности, активно привлекающих иностранную рабочую силу с нарушением действующего законодательства; -

внутренней криминализации и дальнейшему росту активности трудящихся-мигрантов, незаконно проживающих на территории России. -

незаконной трудовой миграции - одной из острейших взрывоопасных проблем для нашей страны и ее криминальному воздействию на различные стороны жизни общества, что нивелирует положительное влияние легальной трудовой миграции на экономическую и демографическую ситуацию в стране.

1 Соколова М. К нам едет ревизор//Парламентская газета. -1 ноября 2006 г. № 181 (2031). С.-1. 162

<< | >>
Источник: ПРУДНИКОВА ТАТЬЯНА АНАТОЛЬЕВНА. Международно-правовое регулирование трудовой миграции / Диссертация / Москва. 2007

Еще по теме §2. Международно-правовые основания ответственности за незаконную трудовую миграцию:

  1. §1. Понятие и содержание международно-правового механизма, регулирующего трудовую миграцию
  2. § 2. Состояние международно-правового регулирования трудовой миграции в странах Содружества Независимых Государств
  3. §2. Международно-правовые основания ответственности за незаконную трудовую миграцию
  4. §2. Сравнительный анализ источников миграционного законодательства зарубежных стран
  5. §3. Основные тенденции развития миграционного законодательства зарубежных стран н возможность их внедрения в миграционное законодательство Российской Федерации
  6. §2.3. Противодействие нелегальной иммиграции: приоритет превентивных мер и их преломление сквозь призму национальной специфики (на примере Испании)
  7. §2.4. Меры по предотвращению и пресечению незаконного въезда, транзита и пребывания
  8. Административно-правовой режим чрезвычайного положения
  9. § 3.1. Общесоциальные и специально-криминологические меры по предупреждению краж
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -