7. Принцип постепенной либерализации

Процесс либерализации предполагается осуществлять с должным вниманием к целям национальной политики и уровню развития отдельных членов в целом и применительно к отдельным секторам.

Важным представляется то, что в соответствии с Соглашением либерализация получает дальнейшее развитие даже тогда, когда в соответствии со Статьей XXI государство, в порядке исключения, отказывается от ранее принятых обязательств. Это происходит благодаря устанавленному в указанной статье механизму изменения национальных Списков обязательств по обеспечению доступа услуг на рынки: в случае изменений в Списке одного государства, ухудшение режима в отношении доступа услуг другого государства должно сопровождаться "компенсирующими действиями" на основе принципа наибольшего благоприятствования. Инициатор отказа от обязательства должен компенсировать членам ВТО ущерб, который может быть нанесен таким отказом, посредством адекватной либерализации торговли в другом секторе услуг. "В итоге отзыв индивидуального обязательства становится дополнительным средством дальнейшей общей либерализации торговли

1 1 fx

услугами". Если сторонам не удается достичь согласия в вопросе о компенсации, этот вопрос подлежит урегулированию в арбитражном порядке. Соглашение предусматривает проведение консультаций, создание специальных органов управления Соглашением, сотрудничество с другими международными организациями.

Контроль за соблюдением положений ГАТС осуществляется Советом по вопросам торговли услугами.

Одно из приложений ГАТС касается обсуждения вопроса о праве лиц на временное пребывание в стране, в которой данное лицо хочет предоставить потребителям определенные услуги. Участники могут вступать в переговоры относительно конкретных обязательств по вопросам перемещения людей, предоставляющих услуги. Однако обязательства государств не затрагивают мер, регулирующих занятость, гражданство, проживание. Относительно профессиональных услуг можно отметить принятые в мае 1997 Советом по торговле услугами руководящие принципы в целях взаимного признания в секторе бухгалтерских услуг.

Приложение по финансовым услугам касается, прежде всего, банковских и страховых услуг. Предусмотрено, что государства-члены имеют право принять разумные меры, в частности, по защите прав инвесторов, вкладчиков и держателей страховых полисов, в целях сохранения целостности и стабильности финансовой системы. Предусмотрены обязательства в отношении доступа к рынку, в частности, затрагивающие монопольные права, трансграничную торговлю, права создавать или расширять коммерческое присутствие и временного пребывания персонала.

Положения о национальном режиме касаются доступа к платежам и клиринговой системе, действующей при участии общественных учреждений, к официальным фондам и организациям рефинансирования. Эти положения относятся также к членству или участию в саморегулирующихся структурах, к ценным бумагам или срочным переводам. В то же время соглашение не распространяется на услуги, связанные с государственным регулированием банковской системы, например, на услуги центральных банков, а также на все услуги, поставляемые не на основе конкуренции. При этом поставщиком финансовых услуг признается любое физическое или юридическое лицо, желающее поставлять или поставляющее финансовые услуги, за исключением государственного учреждения.

Нужно отметить, что в сентябре 1997 Базельский Комитет по

1 1*7

Банковскому Наблюдению выпустил Основные Принципы , которые предусматривают финансовое наблюдение в целях избежания кризисов, кроме этого была выдвинута идея создания международной организации для

11Я

финансового наблюдения.

В соответствии с Приложением по телекоммуникациям государства - члены договорились обеспечивать иностранным поставщикам услуг доступ к государственным телекоммуникационным сетям на равноправной, не дискриминационной основе, но с изъятиями, которые должны были стать предметом отдельных переговоров. Также было предусмотрено содействие техническому сотрудничеству с развивающимися странами в области их телекоммуникационных секторов.

Под телекоммуникационной услугой общего пользования понимается любая телекоммуникационная услуга, которую член ВТО требует открыть или фактически предоставлять широкой общественности, однако Приложение не затрагивает кабельное или вещательное распределение радио- или телепрограмм.

Отдельным приложением к ГАТС является приложение о переговорах по основным телекоммуникациям, в соответствии с которым положение о применении режима наибольшего благоприятствования и положение об изъятиях из этого режима является предметом дальнейших переговоров.

В апреле 1996 г. государствами, участвующими в переговорах, был одобрен Рекомендательный документ к Четвертому протоколу к ГАТС, направленный, в частности, на пресечение антиконкурентной практики в сфере коммуникаций91.

В соответствии с вступившим в силу 5 февраля 1998 г. Соглашением по основным телекоммуникациям около 70 членов ВТО согласились открыть их рынки телекоммуникаций и предоставлять режим наибольшего благоприятствования поставщикам услуг из других государств, отменить их национальные монополии на телекоммуникации. При этом режим наибольшего благоприятствования в отношении доступа на рынок телекоммуникационных услуг применяется государствами-членами ВТО не одинаково. Ввиду того, что предоставление режима наибольшего благоприятствования ограничивалось Списком специфических обязательств и изъятиями из положений статьи II ГАТС, которые установили государства- члены ВТО, лишь тринадцать государств приняли на себя обязательства предоставлять доступ на рынок и возможность внутреннего обращения для всех видов услуг.

Как отмечается в литературе, поскольку Четвертый протокол к ГАТС подписали государства, контролирующие почти весь рынок телекоммуникационных услуг, можно сделать вывод о том, что со вступлением в силу указанного протокола начали формироваться единые правовые основы международного рынка телекоммуникаций92.

Приложение по услугам в области воздушного транспорта исключает из сферы действия ГАТС воздушные перевозки и непосредственно относящуюся к ним деятельность. Такие вопросы являются предметом рассмотрения других двусторонних соглашений. Однако, в соответствии с Приложением, ГАТС должно применяться в отношении ремонта самолетов и их обслуживания, продажи и маркетинговой деятельности в области авиационных услуг и услуг по компьютерному бронированию.

Таким образом, ГАТС впервые в истории распространило "международно-согласованные правила и обязательства... на огромную и все еще быстро растущую область международной торговли 1,121. Тем не менее в литературе отмечается, что техника либерализации, которая используется в

1 оо

сфере услуг, достаточно сложна . Это выражается в том, что во-первых, соглашение содержит очень немного общих принципов, основным из которых является принцип наибольшего благоприятствования. Во-вторых, этому способствует специфическая трактовка принципа национального режима, которому должны следовать только те государства, которые взяли на себя соответствующие обязательства и только в тех секторах, в которых эти обязательства приняты. В результате "картина, представленная либерализацией услуг больше походит на детальную путаницу" . В то же время нельзя не признать, что имеющаяся структура ГАТС "сделала Соглашение приемлемым для государств, находящихся на различных ступенях экономического развития, и для стран, выступающих за различные формы и пути либерализации торговли услугами.93 В любом случае, очевидно, что Соглашение сыграло значительную роль в либерализации сферы международной торговли услугами, причем не только в рамках ВТО, но и в рамках других интеграционных объединений, стремящихся строить свои отношения с учетом норм ГАТС, а также оказало существенное влияние на развитие национальных правовых систем государств, находящихся в процессе присоединения к мировой системе международной торговли.