§1. Политическая ответственность государств

Совершая международные правонарушение, государство- правонарушитель покушается не только на охраняемые международным правом интересы потерпевшего государства, но и наносит вред всему международному сообществу государств, подвергает опасности международный мир и безопасность.

Субъектами права международной ответственности являются субъекты международного права. Международные организации несут ответственность за собственные деяния, т.е. за действия своих органов и должностных лиц. Международным судом было сформулировано ряд положений, согласно, которым ООН, как международная организация, может быть субъектом права международной ответственности, отстаивая свое право на обеспечение соблюдения обязательств, принятых в отношении Организации. После завершения работы над Статьями об ответственности государств Комиссия в 2002 г.

Как отмечалось выше, правосубъектность физических лиц в доктрине международного права, представляется весьма спорным вопросом. После решения Международного суда по делу «Барселона Тракшн», признавшего существование обязательств в отношении международных сообществ, в международно-правовой литературе широко обсуждался вопрос о возможности признания международного сообщества в качестве специфического субъекта международного права. Однако, исходя из основных признаков, обязательных для всех субъектов международного права, нетрудно установить, что международное сообщество не отвечает данным критериям. Оно не в состоянии пользоваться вытекающими из этого статуса правами, а следовательно и нести соответствующие обязанности.

Государства являются основными субъектами международного права, а соответственно и международно-правовой ответственности. «Между тем совершенствование механизма действия международного права является необходимым условием повышения его эффективности»46. Таким образом, для более четкого понимания ответственности государств, необходимо иметь представление о видах и формах ответствешюсти государства- правонарушителя.

В международно-правовой литературе юридические последствия международного правонарушения, как правило, именуются видами и формами международно-правовой ответственности.

В правовой науке нет единого мнения относительно классификации юридической ответственности. Некоторыми авторами в зависимости от субъекта выделяют индивидуальную и коллективную ответственность, в зависимости от органа привлекающего к ответственности — судебную, административную и т.п. Однако традиционно (И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин, В.И. Гойман, С.А. Комаров и др.) юридическую ответственность принято классифицировать по отраслевой принадлежности на четыре вида: уголовную, гражданско-правовую, административную и дисциплинарную.

Однако многими авторами отождествляются термины «виды международно-правовой ответственности» и «формы международно- правовой ответственности», так если бы они определяли одни и тс же понятия.

Виды международно-правовой ответственности представляют собой условное разделение последствий международного правонарушения с учетом наиболее характерных-признаков ущерба. На наш взгляд, международно- правовая ответственность государств имеет два вида - политический и материальный. Однако и эта классификация не является единственной. Это связанно, прежде всего, в расхождении во взглядах по вопросу о том, какими терминами характеризовать понятие политической ответственности государства-правонарушителя. Для обозначения политической ответственности государства использовалось, по крайней мере, три термина: моральная, нематериальная и морально-политическая ответственность. Вот, например, Ф.И. Кожевников в своих работах выделяет такие виды международно-правовой ответственности, как политическая и моральная48, при этом делает оговорку, что данная классификация носит условный характер, поскольку любая ответственность субъектов международного права является политической. Практика выделения моральной ответственности в отдельный вид была подвергнута резкой критике Г.И. Тункиным на основании того, что «моральная ответственность может пониматься как ответственность не правовая, а вытекающая из правил международной морали. Затем, по существу правильнее говорить в этом случае о политической ответственности, так как так называемое моральное удовлетворение, которое имеется в виду, является политической акцией»49.

На практике политический и материальный виды международно- правовой ответственности государства-правонарушителя тесно переплетены, так как зачастую ущерб, причиненный международным правонарушением, носит как материальный, так и политический характер, однако это не означает отрицания целесообразности выделения отдельных видов международно-правовой ответственности государства. Такое деление видов международно-правовой ответственности на соответствующие формы ее реализации дает возможность правильной оценки различных по своей природе последствий международных правонарушений, и тем самым облегчает задачу установления объема ответственности государства- правонарушителя. В отличие от видов ответственности государства-правонарушителя, ее формы представляют собой конкретные способы, с помощью которых это государство выполняет обязанности, вытекающие из его ответственности, и тем самым несет соответствующие наказание.

Международно-правовая литература свидетельствует о наличии различной доктринальной трактовки форм международной ответственности.

Наличие столь разноплановых подходов к проблеме определения форм ответственности, по мнению В.А. Василенко, обусловлено комплексом причин. Таких как:

S отождествление представителями доктрины разноплановых по своей природе последствий международного правонарушения и отнесения их к формам ответственности; S неоднозначность доктринальной трактовки понятия «санкции» при использовании его для квалификации последствий международного правонарушения и определение форм ответственности за международные преступления;

S стремление вычленить явление ответственности (в узком смысле) и ее форм среди иных последствий международного правонарушения.

Исходя из доктрины международного права, представляется, что любое международное правонарушение предполагает следующий комплекс последствий: восстановление государством-правонарушителем status quo ante; несение государством-правонарушителем ответственности; использование мирных согласительных средств урегулирования для восстановления status quo ante и осуществления ответственности; обращение потерпевших субъектов в случае необходимости к принудительным средствам обеспечения ответственности.

С учетом сказанного проанализируем утвердившиеся в практике и признанные доктриной формы ответственности государств в рамках каждого из ее видов.

Политическая ответственность возникает в случае нарушения субъектом международного права какого-либо международного обязательства. Данный вид ответственности возникает из самого факта нарушения нормы, охраняющей интересы другого государства, она возникает и в том случае, если имущественный ущерб или иные видимые негативные последствия отсутствуют.

Международные правонарушения — это действие или бездействие субъекта международного права, нарушившего нормы международного права и наносящего другому субъекту или всему международному сообществу в целом вред материального или нематериального характера (например, акты агрессии, посягательства на территориальную целостность, нарушение обязательств по договорам и др.)1.

Общий состав международного правонарушения включает в себя такие элементы как: •

объект противоправного деяния; •

противоправное поведение государства, выражающееся в действиях или бездействии его органов; •

вред, являющийся следствием противоправного поведения государства; •

причинная связь между противоправным поведением государства и наступившими вредными последствиями2.

В международном правонарушении, как и во внутригосударственном, можно выделить совокупность объективных и субъективных признаков, служащих основанием привлечения субъекта к ответственности и образующих состав международного преступления (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.) Однако необходимо учитывать, что они не всегда идентично приняты во внутреннем законодательстве.

Международный деликт — это противоправное действие (или бездействие), наносящее вред отдельному государству или ограниченному кругу субъектов и выразившееся в несоблюдении нормы права.

Особо опасные деликты, подрывающие существенные основы международного права именуются международными преступлениями.

Международное преступление — это особо опасное международно- правовое деяние, возникающие в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов всего международного сообщества. 1

Котляров И.И. Международное гуманитарное право. М. 2003. С. 231. 2

Курс международного права. В семи томах. Т.З, отв. ред. Ушаков Н.А. М.: Наука. 1990. С. 210.

На основании анализа доктрины и практики международного права, в рамках политического вида международно-правовой ответственности, считаю целесообразным, выделить следующие формы:

Сатисфакция. В доктрине и практике международного права сатисфакция понимается как форма возмещения морального вреда причиненного международно-противоправным деянием. Ученые- международники рассматривают концепцию двух видов сатисфакции - ординарной и чрезвычайной.

Ординарная сатисфакция, по мнению Я. Броунли, «преследует три цели, которые часто носят кумулятивный характер: принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного посредством салюта флагу или выплаты возмещения; наказание виновных...и принятие мер к предотвращению повторения нарушения»52.

В теории международного права встречаются следующие средства осуществления ординарной сатисфакции: 1.

принесение извинения потерпевшему государству; направление особой делегации со стороны государства-правонарушителя для принесения извинения; 2.

заверение о недопущении повторения аналогичных международно-противоправных деяний в будущем; 3.

осуществление мер церемониального характера путем отдания почестей флагу или исполнение гимна потерпевшего государства; 4.

предоставление объяснений официального характера; 5.

признание факта правонарушения; 6.

выражение соболезнования; 7.

отстранение должностных лиц, чьи действия причинили вред физическим или юридическим лицам потерпевшего государства и т.д.; 8.

придание национальному уголовному суду граждан государства- правонарушителя, которые причинили ущерб потерпевшему государству.

Примером данного вида сатисфакции, на наш взгляд, может служить принесение Россией извинения Грузии за то, что в период вооруженного конфликта в Чечне 9 июня 1999 г. на грузинскую территорию с воздуха ошибочно были сброшены противопехотные мины53.

Чрезвычайной сатисфакцией принято считать, «выходящие за рамки простого удовлетворения различного рода временные ограничения суверенитета и международно-правовой субъектности государства, совершившего международное преступление»54.

В качестве чрезвычайных сатисфакций могут выступать: 1.

временное приостановление или ограничение прерогатив законодательных, исполнительных и судебных органов государства-правонарушителя; 2.

реформирование отдельных элементов политической системы, наличие которых способствовало совершению международного правонарушения; 3.

временная оккупация части или всей территории; 4.

международный контроль за использованием научного и культурного потенциала; 5.

меры по демилитаризации промышленности, сокращению вооруженных сил;

6. обязанность не оснащать их в будущем и не производить определенные виды оружия55.

В истории международного права ограничение суверенитета и международно-правовой субъектности государств было осуществлено в отношении Германии и ее союзников после второй мировой войны. По нашему мнению, данные способы возмещения вреда нельзя считать мерами морального удовлетворения. Речь идет о самых серьезных санкциях.

Существуют и другие критерии для классификации сатисфакции на виды. Так, исходя из положений Статей об ответственности государств, можно определить сатисфакцию через обязанность государства, несущего ответственность за международно-противоправное деяние, возместить ущерб, причиненный этим деянием, в той мере, насколько данный ущерб не может быть возмещен реституцией или компенсацией.

В данной ситуации сатисфакция может осуществляться в форме признания нарушения, в выражении сожаления, в официальном извинении или в иной подобающей форме.

Важным аспектом является пропорциональность возмещения ущерба. Сатисфакция не должна принимать унизительной для несущего государства форму.

Как видно из положений статьи, сатисфакция является самостоятельной формой возмещения ущерба, причиненного международно- противоправным деянием. Она имеет место только в тех случаях, кода реституция и компенсация не обеспечивают полного возмещения ущерба. Исходя из практики международного права, необходимо заметить, что сатисфакция может сопутствовать реституции и компенсации.

Профессор Лукашук И.И., выделяет два вида сатисфакций. Основанием для классификации является характер ущерба, причиненный международным правонарушением. К первой группе относятся: сатисфакция как самостоятельная форма возмещения, когда ущерб носит лишь моральный и юридический характер; сатисфакция, которая предоставляется в случаях, когда ущерб не может быть полностью возмещен реституцией или компенсацией. Первая группа сатисфакций оформляется специальным актом, который находит свое выражение в признании факта правонарушения совершившем его государством, вторая же не имеет ясно выраженную форму. К ней относится сатисфакция, которая сопутствует любой форме возмещения.

В статье также имеется примерный перечень форм сатисфакции. Помимо перечисленных форм сатисфакция может выражаться в требовании провести расследование обстоятельств инцидента; в наказании лиц, действия которых привели к международно-противоправному деянию; в заверениях и гарантиях неповторения правонарушения; в констатации противоправного деяния международными судебными органами56.

Если формы международной ответственности есть юридические последствия ответственности, то можно говорить о следующей квалификации форм ответственности государства: •

восстановление нарушенных прав;

Восстановление неправомерно изъятых или поврежденных материальных ценностей осуществляется в двух формах: реституции и репарации. •

предоставление удовлетворения пострадавшему государству;

Данная форма ответственности имеет место, когда речь идет о

нематериальном или не только материальном ущербе. Оно призвано охранять безопасность и достоинство государства. Предоставление удовлетворения охватывает самые разнообразные меры, начиная от выражения сожаления и извинения до наказания виновных и уплаты компенсации пострадавшим должностным лицам и гражданам.

• международные санкции против государства-делинквента.

При совершении государством тяжких международных преступлений таких, как агрессия, геноцид и т.д., государства уже не могут ограничиться возмещением материально ущерба или удовлетворением, а включают международную санкцию.