Предмет та метод податкового права

Податкове право як підгалузь фінансового права має свій предмет та метод правового регулювання. Предметом податкового права є сукупність однорідних суспільних відносин, що визначають надходжен­ня коштів від платників до бюджетів у формі податків і зборів.

М.П. Кучерявенко вважає, що предметом податкового права є су­купність суспільних відносин, що виникають між уповноваженими дер­жавними органами (податкові, митні, кредитні) та платниками податків щодо надходження коштів від платників податків до відповідних бюдже­тів, державних цільових фондів у формі податків та зборів (обов'язкових платежів).^[20]

Предмет регулювання охоплює сукупність певних, специфічних від­носин, що дозволяє виділити їх із загальної маси фінансових відносин. Особливістю їх є рух грошей у власність держави знизу вверх (від плат­ника в бюджет) у формі податків і зборів. Відносини по розподілу цих коштів, виділення їх на задоволення державних потреб (тобто рух звер- ху вниз) - це вже не предмет податкового права, і регулюються фінан­совим правом.

Характерною рисою податкових відносин є їх майновий характер. Виконання податкового обов'язку означає передачу у власність чи роз­порядження держави певних коштів. Саме у податкових відносинах, на думку М.П. Кучерявенка, найбільш чітко, у порівнянні з усіма іншими фінансовими правовідносинами, простежуються державно-владна і майнова сторони. Відносини з приводу зборів і податків є владно-май- новими.^[21] З одного боку, держава наділяє компетентні органи владними повноваженнями і контролює надходження коштів до бюджету. З іншого боку, податкові надходження є одним з основних джерел формування власності держави, хоча спочатку й у специфічній грошовій формі.

За методом правового регулювання податкове право мало чим від­різняється від традиційного методу фінансового права, в основі якого лежить метод владних розпоряджень. Однак ми погоджуємось з пози­цією М.П.

Метод податкового права є фінансово-правовим і передбачає використання державно-владних приписів. Цей метод передбачає ви­користання в основному імперативних норм. Причому тут йдеться про безумовний характер імперативності. Наприклад, застосування санкцій за податкові правопорушення виключає альтернативу - вони визнача­ються однозначно і безумовно.

Таким чином, основною рисою методу регулювання податкових від­носин є державно-владні розпорядження одним учасникам податкових відносин з боку держави. Метод, заснований на владному підпорядку­ванні властивий також іншим галузям права (наприклад, адміністратив­ному), але при регулюванні податкових відносин даний метод набуває своєї специфіки, що складається в конкретному змісті, а також у колі ор­ганів, уповноважених державою на владні дії. Так, характерною рисою методу податкового права виступає та обставина, що владні розпоря­дження стосуються кола платників, порядку, умов і розмірів платежів у бюджети чи позабюджетні фонди, цілей використання коштів і т.д. Коло державних органів, уповноважених давати розпорядження учасникам податкових відносин, складають податкові органи. Іншою рисою методу податкового права є широке застосування імперативних (тобто одно­значних, що не припускають вибору) норм податкового права з метою формування бюджетів за рахунок доходів і майна платника податків.

3.