И.В. Свечникова соискатель ПАГС ЗАЩИТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Право собственности - совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих общественные отношения по присвоению материальных благ конкретными лицами. Право собственности представляет собой абсолютное, исключительное право.

66

совокупность правовых способов, которые применяются к нарушителям отношений собственности. Следует отметить, что в теории права принято различать понятия «охрана прав» (в т.ч. вещных) и «защита прав». Охрана прав - это установление общего правового режима, который позволяет обеспечить нормальное и беспрепятственное развитие отношений собственности. Защита права собственности - это те меры, которые предпринимаются в случаях, когда права собственника нарушены или оспорены.

С развитием рыночных отношений и с возможностью возникновения права частной собственности особую актуальность приобрели вопросы, связанные с собственностью граждан на земельные участки и, следовательно, вопросы защиты этого права. Глава IX Земельного кодекса (далее - ЗК) устанавливает специфические меры защиты прав на землю. Кроме того, к защите этой категории применимы все общие меры защиты прав. В случае нарушения прав на землю ЗК предусматривает следующие меры защиты: признание права на земельный участок; восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; возмещение убытков.

Каждому из названных способов посвящена отдельная статья ЗК, поэтому следует рассмотреть их более подробно.

Статья 59 ЗК устанавливает возможность признания права на конкретный объект - земельный участок. Указанный способ защиты подлежит применению в тех случаях, когда право собственника на земельный участок оспаривается какими-либо третьими лицами. Например, такой способ применяется, если возник спор о том, кто является собственником данного земельного участка. При этом важно отметить, что обратиться в суд с подобным требованием вправе не только собственник, но и иной титульный владе-лец земельного участка. Так, иск о признании права может предъявить субъект права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Определенными особенностями обладает порядок признания права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности и признания права государственной и муниципальной собственности в случае отказа лица от прав на земельный участок, когда в отношении такого участка устанавливается режим бесхозяйной недвижимой вещи. Эти особенности закреплены ст. 25 и 53 ЗК.

Статья 60 ЗК указывает на возможность восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок. При этом речь идет о двух случаях, когда возможно применение данного способа защиты: 1) если суд признал недействительным акт исполнительного органа государственной власти или акт органа местного самоуправления, что повлекло нарушение права на земельный участок, и 2) самовольное занятие земельного участка. В федеральных законах могут быть установлены и иные случаи применения рассматриваемого способа защиты. Следует отметить, что предусмотренная п. 1 ст. 60 ЗК возможность признать недействительным акт исполнительного органа государственной власти или акт органа местного самоуправления является одним из основных способов защиты права на земельный участок. При реализации этого права необходимо учитывать норму, содержащуюся в ст. 61 ЗК. Данная норма предусматривает случаи, в которых возможно признание недействительным ненормативного акта исполнительного органа государственной власти или ненормативного акта органа местного самоуправления, а в исключительных случаях - и нормативного акта указанных органов.

Статья 62 ЗК устанавливает возможность возмещения в полном объеме убытков, причиненных нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. В соответствии с гражданским законодательством убытки состоят из реального ущерба (утрата или повреждение имущества, в т.ч. и земельного участка) и упущенной выгоды (неполученные доходы, которые могли быть получены при обычных условиях, если бы право не было нарушено). Судебная практика показывает, что требования о возмещении убытков должны подтверждаться надлежащими доказательствами. В частности, для взыскания убытков в виде упущенной выгоды кредитор должен представить суду документы, доказывающие, что им принимались меры и были сделаны соответствующие приготовления для извлечения доходов, которые не были получены в связи с противоправными действиями нарушителя. Часть 2 ст. 15 ГК предусматривает, что, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере, не меньшем, чем такие доходы. Поэтому правообладатель может потребовать выплаты ему доходов, полученных нарушителем, не отказываясь от возмещения реального ущерба.

Все рассмотренные способы защиты перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса. Однако наряду с названными ГК устанавливает и иные способы защиты прав. Следует ли из этого, что владельцы земельных участков лишены возможности использовать такие способы, как самозащита права, взыскание неустойки и иные способы, предусмотренные гражданским законодательством? Думается, что ответ на этот вопрос должен быть однозначен: нет. Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразно предусмотреть в гл. IX ЗК те способы защиты права, которые предоставляются действующим законодательством любому правообладателю.