Г.В. Романова НЕКОТОРЫЕ СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ СОДЕРЖАНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Законодательное закрепление права частной собственности на землю, а также принципа равенства всех форм собственности непосредственно отразилось на субъектах РФ. Например, в Саратовской области по состоянию на 2002 г.

Воспользовавшись положениями ст. 72 Конституции РФ1, отдельные субъекты РФ пытаются самостоятельно восполнить определенный правовой вакуум в земельном законодательстве и принимают собственные законы о земле, которыми и руководствуются. Субъекты РФ поддержали предложение о предоставлении им прав самостоятельно определять формы владения землей, в результате чего проявляется существенная несогласованность в связях норм гражданского и земельного законодательства. С одной стороны, по содержанию ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. С другой стороны, согласно ст. 71 Конституции РФ институт гражданского права является предметом исключительно федерального законодательства, поэтому возникает вопрос, каким образом субъекты РФ реализуют свои правомочия, гарантированные им конституцией РФ, по самостоятельному регулированию земельных отношений.

С принятием Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ)2 от 25 октября 2001 г. вступила в силу гл. 17 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ)3 «Право собственности на землю и иные вещные права», что вызвало определенные противоречия в применении норм земельного и гражданского законодательства. Многие положения ЗК РФ необоснованно поправляют ГК РФ. Статья 267 ГК РФ допускает передачу земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения его владельцам в аренду или в безвозмездное срочное пользование, не требуя при этом согласия собственника.

Многие статьи ГК РФ содержат нормы, устанавливающие основные черты правового режима пожизненного наследуемого владения земельным участком (например, ст. 265 ГК РФ). Несмотря на это, ЗК РФ отказался от такого землевладения.

Согласно ст. 216 ГК РФ к вещным правам, наряду с правом собственности, относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Статьей 264 ГК РФ предусматривается, что земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование. Из содержания статьи очевидно, что речь идет о государственных и муниципальных образованиях, гражданах и юридических лицах как о собственниках и субъектах данного права.

В советское время этот юридический титул был основанием законного пользования земельными участками для граждан и юридических лиц. Изначально право постоянного (бессрочного) пользования предоставлялось только юридическим лицам. В настоящее время в постоянное (бессрочное)

пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления (п. 1 ст. 20 ЗК РФ). Титул постоянного (бессрочного) пользования сохраняется, хотя и относится к ограниченному числу случаев, т.к. гражданам земельные участки на данном праве не предоставляются. ЗК РФ содержит ряд неверных, противоречивых положений и норм, регулирующих земельные отношения. Имеется необоснованно большое количество отсылочных норм, где, по существу, не решаются затрагиваемые в них вопросы.

1 См.: Конституция РФ (принята 12 декабря 1993 г.). М., 1993.

2 См.: СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

3 См.: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; 2001. № 21. Ст. 2063.