Краткие методические рекомендации

Проведение в Российской Федерации муниципальной реформы, обновление правовой базы муниципальных выборов тесно связано с развитием системы непрерывного обучения, повышения профессиональной квалификации участников избирательного процесса на муниципальном уровне.

Успешное осуществление профессиональной подготовки и переподготовки организаторов выборов, повышения уровня знаний избирательного законодательства организаторов и участников муниципальных выборов во многом зависит от содержания образовательных программ, уровня и качества преподавания, рациональности и эффективности выбранных форм и методов обучения. Указанные программы должны включать изучение опыта проведения в Российской Федерации реформы местного самоуправления, правового обеспечения избирательного процесса, сложившейся правоприменительной практики.

Предлагаемые основные положения программы обучения по курсу «Муниципальные выборы в Российской Федерации» являются базовыми при подготовке образовательной программы для организаторов и других участников муниципальных выборов и, при необходимости, могут быть скорректированы. Так, с учетом местной специфики могут быть предусмотрены дополнительные темы, уточнены список контрольных вопросов, перечень рекомендуемой литературы. Предлагаемый перечень нормативных правовых актов следует дополнить ссылками на соответствующие законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Программа обучения может предусматривать две основные формы обучения — краткосрочные курсы или тематические и проблемные семинары (семинары-совещания), предусматривающие комплексное повышение квалификации организаторов и других участников выборов, углубленное изучение ими вопросов муниципального избирательного права.

Программу учебных курсов целесообразно строить на основе сбалансированного сочетания теоретических и практических занятий, т. е. соответственно лекций и семинаров, тренингов, деловых игр. В каждом конкретном случае указанное сочетание может быть различным. Тематика лекционных занятий должна включать в основном вопросы теории избирательного права и избирательного процесса, которую следует максимально обогащать актуальным практическим материалом. Накануне лекции целесообразно обеспечить слушателей раздаточными материалами, в том числе, например, краткими тезисами лекций, списками литературы и нормативно-правовых актов, методическими указаниями по курсу, информационно-аналитическими обзорами. Рекомендуем планировать дополнительное время для ответов на вопросы обучающихся, обсуждения в диалоговых формах коллизионных правоприменительных ситуаций.

По темам, имеющим важное практическое значение, могут проводиться семинары, деловые игры. Семинары, кроме того, могут быть запланированы как итоговые занятия, завершающие определенный раздел учебного расписания. При проведении семинара ему может предшествовать лекция по рассматриваемой теме.

Деловая игра проводится с участием всех или части обучающихся, которые могут быть разбиты на несколько команд. Результат деловой игры — коллективное решение поставленной задачи. Целесообразно обеспечить надлежащую регламентацию деловой игры, в связи с чем могло бы быть полезным издание методического материала или раздача слушателям методического плана. Особые требования предъявляются к квалификации организатора деловой игры, которая оценивается, по меньшей мере, с двух сторон — содержательной и методической. Недостаточная компетентность хотя бы в одной из них может значительно затруднить решение педагогических и исследовательских задач.

Деловые игры могут проводиться по темам, имеющим практическое значение для обучающихся. Целесообразно, к примеру, предусмотреть в учебном расписании проведение деловой игры по теме, затрагивающей вопросы установления итогов голосования, определения результатов выборов при совмещении полномочий избирательными комиссиями. При этом обучающиеся могут составить оптимальную схему движения протоколов об итогах голосования, в условиях деловой игры выполнить соответствующие избирательные действия. Традиционной в последнее время стала практика организации деловых игр, в ходе которых происходит отработка процедур разрешения избирательных споров в административном или судебном порядке.

Рекомендуем организаторам обучения, по возможности, включить в программу тренинг с использованием программных средств Г АС «Выборы» (или их аналогов), провести ознакомление обучающихся с работой системы.

Образовательная программа может предусматривать подготовку Обучающимися рефератов. В этом случае целесообразно сформулировать перечень тем рефератов и подготовить краткие методические указания по их подготовке: порядок оформления, примерная структура, необходимость практических выводов и т. д.

Завершением учебной программы может являться итоговая аттестация слушателей с выдачей документа о прохождении обучения.

Сочетание вышеуказанных и других форм и средств построения учебного процесса, насыщение его современными методиками преподавания позволят обеспечить должное качество профессиональной подготовки и переподготовки организаторов, других участников муниципальных выборов, повышение уровня их знаний в сфере муниципального права. Рассматриваемая задача не только определяет адекватное содержание соответствующих образовательных программ, но и предполагает систематическую плановую работу в этом направлении.