Контрольные вопросы

1. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть. Общая характеристика Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Территориальная организация местного самоуправления: понятие и виды муниципальных образований.

3. Выборные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления: понятие и виды. Структура органов местного самоуправления.

4. Муниципальные выборы: понятие и виды.

5. Муниципальное избирательное законодательство: понятие, общая характеристика, основные этапы становления и развития.

6. Правовое регулирование муниципальных выборов: федеральный, региональный и муниципальный уровни. Международные избирательные стандарты.

7. Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах.

8. Разновидности мажоритарной избирательной системы на муниципальном уровне.

9. Пропорциональная и смешанная мажоритарно-пропорциональная избирательные системы на муниципальном уровне.

10. Избирательная система, наиболее предпочтительная для муниципальных выборов с учетом особенностей вида муниципального образования (обосновать).

11. Основные принципы подготовки и проведения муниципальных выборов и практика их реализации.

12. Принцип всеобщего избирательного права при проведении муниципальных выборов.

13. Принцип равного избирательного права при проведении муниципальных выборов.

14. Принцип тайного голосования при проведении муниципальных выборов.

15. Принцип свободного и добровольного участия в муниципальных выборах.

16. Ограничения пассивного избирательного права при проведении муниципальных выборов.

17. Предоставление избирательных прав иностранным гражданам.

18. Проблемы совмещения статуса депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица муниципального образования.

19. Понятие избирательного процесса в муниципальных образованиях.

20. Стадии избирательного процесса в муниципальных образованиях.

21. Назначение муниципальных выборов. Назначение досрочных муниципальных выборов.

22. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и его роль в системе гарантий избирательных прав граждан.

23. Изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования и проблемы проведения муниципальных выборов.

24. Организация муниципальных выборов во вновь образованном муниципальном образовании.

25. Избирательные комиссии, осуществляющие подготовку и проведение муниципальных выборов, и их место в системе избирательных комиссий в Российской Федерации. Проблемы совмещения полномочий комиссий.

26. Правовой статус, порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования.

27. Правовой статус, порядок формирования и полномочия территориальной избирательной комиссии.

28. Правовой статус, порядок формирования и полномочия окружной избирательной комиссии.

29. Правовой статус, порядок формирования и полномочия участковой избирательной комиссии.

30. Участие избирательной комиссии субъекта РФ в организации муниципальных выборов и местных референдумов.

31. Сроки полномочий избирательных комиссий.

32. Организация деятельности избирательных комиссий.

33. Основания для регистрации (учета) избирателей.

34. Субъекты, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей, и взаимодействие с ними избирательных комиссий.

35. Граждане, подлежащие включению в списки избирателей, участников референдума при проведении муниципальных выборов.

36. Особенности включения в списки избирателей, граждан по месту их пребывания, военнослужащих.

37 Порядок составления списка избирателей. Внесение изменений и дополнений в списки.

38. Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов на муниципальных выборах.

39. Самовыдвижение кандидата на муниципальных выборах.

40. Избирательные объединения на муниципальных выборах и порядок выдвижения ими кандидатов, списков кандидатов.

41. Внесение кандидатами, избирательными объединениями избирательного залога.

42. Регистрация кандидатов, списков кандидатов.

43. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов.

44. Информационное обеспечение муниципальных выборов.

45. Понятие и особенности проведения предвыборной агитации на муниципальных выборах.

46. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

47. Проведение агитационных публичных мероприятий.

48. Ограничения при проведении предвыборной агитации.

49. Бюджетное финансирование деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении муниципальных выборов. Организация муниципальных выборов в условиях отсутствия или неполного бюджетного финансирования.

50. Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения: порядок формирования и использования.

51. Проведение избирательной кампании кандидата без создания избирательного фонда.

52. Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях. Организация финансового контроля при подготовке и проведении муниципальных выборов.

53. Порядок организации голосования на муниципальных выборах.

54. Установление итогов голосования участковой избирательной комиссией.

55. Определение результатов муниципальных выборов.

56. Признание муниципальных выборов несостоявшимися.

57. Признание муниципальных выборов недействительными.

58. Отмена результатов выборов.

59. Обжалование нарушений права граждан на участие в муниципальных выборах.

60. Конституционно-правовая ответственность по законодательству о муниципальных выборах.

61. Административно-правовая ответственность за нарушение законодательства о муниципальных выборах.

62. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о муниципальных выборах.

63.

Приложение 2

Выборные органы местного самоуправления

Иные органы местного самоуправления

Представительный орган муниципального образования*

— — Т ----------------------- ----------- -----

Контрольный орган муниципального образования, формируемый в соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования

Органы местного самоуправления —

избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования)

348

Другие выборные органы местного самоуправления, формируемые в соответствии с уставом муниципального образования

* Представительный орган муниципального района может избираться непосредственно населением на муниципальных выборах либо формироваться из глав муниципальных образований — поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов этих поселений.

Другие органы местного самоуправления, образуемые

в соответствии с уставом муниципального образования

Схема 2. Выборные и иные органы местного самоуправления

Выборные должностные лица местного самоуправления —

избираются

на муниципальных выборах

Иные должностные лица местного самоуправления —

с ними заключается контракт (трудовой договор)

Глава муниципального образования* — высшее должностное лицо муниципального образования; избирается на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из своего состава

Член выборного органа местного самоуправления — выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах

Должностное лицо местного самоуправления —

выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) должностное лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления

Глава местной администрации* — должностное лицо, назначаемое на должность представительным органом муниципального образования из числа соответствующих кандидатов по результатам конкурса

349

Другие выборные должностные лица местного самоуправления

* Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г.

Другие должностные лица местного самоуправления

350

352

Схема 7. Избирательные системы, используемые при проведении муниципальных выборов

Пропорциональная избирательная система —

основана на принципе распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально полученным указанными списками кандидатов голосам избирателей

353

1. Назначение муниципальных выборов

2. Образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей

Стадии избирательного процесса —

основные этапы организации и проведения выборов і

Факультативные стадии

4. Информационное обеспечение муниципальных выборов, проведение предвыборной агитации в течение агитационного периода

3. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов

Проведение повторного голосования

Проведение повторных выборов

— I —

5. Голосование, установление итогов и определение результатов муниципальных выборов, официальное опубликование результатов выборов

355

Выборы депутатов представительного органа муниципального образования вместо выбывших

Схема 9. Стадии избирательного процесса при проведении муниципальных выборов

356

Схема 10. Обязательность назначения и проведения муниципальных выборов

в установленные сроки

357

Схема 11.

358

359

360

362

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если:

1) в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом субъекта РФ указанный минимальный процент может быть снижен для выборов депутатов представительных органов муниципальных образований. Законом субъекта РФ также может быть предусмотрено, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов муниципальных образований состоявшимися не устанавливается;

2) в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

3) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

4) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен. Все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

5) в случае, предусмотренном абза. З п. 1 ст. 71 рамочного Федерального закона;

6) законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися

363

364

Схема 18. Признание итогов голосования, результатов выборов недействительными

365