§ 2. Избирательные системы

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования.

Исторически первой считается мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (от фр. majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Законодательство конкретного государства определяет, в зависимости от вида выборов (президентские, парламентские или местные), какое именно большинство голосов необходимо набрать - относительное, абсолютное или квали- цифированное. В соответствии с этим различают мажоритарную систему относительного большинства, абсолютного большинства и мажоритарную систему квалифицированного большинства.

При мажоритарной системе территория всей страны делится на примерно равные по числу избирателей округа, от которых избираются депутаты. До 2007 г. на основе данной системы избиралась половина депутатов Государственной Думы РФ по одномандатным округам.

Несомненными достоинствами мажоритарной системы называют простоту, возможность участия избирателей в процедуре выдвижения кандидатов, поименное перечисление всех претендентов.

При мажоритарной системе относительного большинства для победы на выборах кандидату необходимо набрать больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов, пусть даже за него проголосовало менее половины избирателей.

Предположим, по одному округу баллотируются 4 кандидата (А, Б, В, Г), и голоса избирателей распределились между ними следующим образом: А - 12%, Б - 20%, В - 41%, Г - 27%

Победившим на выборах будет признан кандидат В, набравший 41% голосов избирателей, несмотря на то, что фактически против него проголосовало 59% избирателей.

Можно сделать вывод о том, что мажоритарная система относительного большинства является одной из наименее демократических избирательных систем, основными пороками которой являются:

- значительное число голосов избирателей остаются «выброшенными» (зачастую более половины), не учитываются при распределении мандатов;

- искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов избирателей, получает большинство депутатских мест.

Мажоритарная система относительного большинства получила свое распространение потому, что она позволяет искусственно создавать стабильные правительства и парламенты. Политическая жизнь большинства зарубежных стран дает десятки примеров несоответствия между степенью массовости опоры политических партий и их представительством в парламентах.

Несомненным достоинством мажоритарной системы относительного большинства является то, что голосование проводится в один тур, т.к. победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы. Избранным считался кандидат, который получил наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании (при равном числе полученных кандидатами голосов избранным считался кандидат, зарегистрированный раньше).

При мажоритарной системе абсолютного большинства выборы, как правило, проходят в несколько туров. Чтобы быть избранным, кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т.е. 50% + 1 голос. Если никто из кандидатов не наберет этого большинства (а чаще всего именно так и происходит), проводится второй тур (как правило, через две недели после первого), где вновь применяется то же требование абсолютного большинства избирателей. Но законодательством может быть установлено для второго тура и требование относительного большинства.

Участвовать во втором туре могут уже не все зарегистрированные кандидаты.

Положительной чертой этой разновидности мажоритарной системы по сравнению с мажоритарной системой относительного большинства является то, что побеждает кандидат, поддержанный реальным (представительным) большинством избирателей.

Отрицательной чертой данной системы является то, что чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов, что в итоге приводит к нерезультативности выборов.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля больше абсолютного большинства, т. е. больше 50% плюс один голос (2/3, 3/5, 65% и т. д.). Если в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну - две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей при данной системе обычно выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов по сравнению с другими.

Система пропорционального представительства политических партий и движений сокращенно называется пропорциональной избирательной системой. Её идея состоит в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объединение, участвующие в выборах, получили в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных на них голосов. Такая система широко применяется при выборах депутатов нижней палаты парламента. Она распространена в скандинавских странах, в Австрии, Бельгии, Греции, Италии. По данной системе с 2007 г. избирается и Государственная Дума России.

Каждая партия предлагает избирателю свой так называемый партийный список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности на замещение мест в парламенте.

Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом.

Простейший способ определения квоты, т.е. наименьшего числа голосов, необходимого для избрания одного депутата, был предложен английский учёным Т. Хэром. Согласно этой система квота (Q) определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов (Х) на количество подлежащих распределению мандатов (Y), т.е. по формуле: Q=X:Y.

Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количестве полученных партией голосов, столько мандатов она получит. Недостаток системы Т. Хэра состоит в том, что она, за редкими исключениями, не позволяет распределить сразу все мандаты, в связи с чем иногда применяется дополнительный способ распределения оставшихся мандатов согласно «методу наибольших остатков»: оставшиеся мандаты передаются партиям, имеющим наибольшие остатки неиспользованных голосов, образовавшиеся при первом распределении.

Для того, чтобы распределить сразу все мандаты, необходимо скорректировать квоту путем её уменьшения.

Незначительная коррекция (плюс 1) теряет эффективность с увеличением количества мандатов, замещаемых в округе. Для усиления эффекта необходима большая коррекция (плюс 2 или 3). При определении квоты по системе Х. Друпа приходится производить расчеты до тех пор, пока не будет получена квота, позволяющая распределить все мандаты без остатка.

Предложенный бельгийским ученым В. О'Донтом «метод наибольшей средней», который применяется в ФРГ, Швеции и других странах, предполагает, что голоса, поданные за каждый партийный список, последовательно делятся на ряд чисел 1, 2, 3, 4, 5, 6 и т.д. Полученные результаты распределяются по убывающей - от большего к меньшему строго по порядку. То частное, которое занимает место в этом ряду убывающих чисел порядковое место, равное числу депутатов, подлежащих избранию от данного округа, и будет квотой.

Плюсом пропорциональной избирательной системы является то, что голоса избирателей не пропадают (за исключением тех, которые отданы за список, не преодолевший планку проходного барьера). Минусом пропорциональной избирательной системы считают то, что здесь избиратель выбирает как бы абстрактных лиц - он знает чаще всего лидера партии, движения, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа, как при мажоритарной системе. Для того чтобы учесть интересы избирателей, многие страны разбивают список на территориальные части. Некоторые страны отказались от данных списков (когда избиратель голосует за список в целом) и перешли к системе свободных списков - избиратель вправе отдать предпочтение кандидатурам из списка партии, движения и даже дополнять список.

Пропорциональная избирательная система в ее классическом виде в большей или меньшей степени увеличивает возможность получения депутатских мандатов представителями малочисленных партий.

Особая разновидность пропорциональной системы, применяемая в практике разных стран, - система голосования по преференциям (от лат. praefero - предпочитаю).

Это означает, что внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4 и т.д.), т.е. кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного для избрания количества голосов.

Редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является панаширование, т.е. одновременное голосование за кандидатов из разных списков (Швейцария). Панаширование значительно искажает пропорциональную систему, поскольку главным в данном случае является не выбор между партиями и их платформами, а выбор между личными качествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности. Как правило, данный способ используют избиратели, безразличные к характеру борьбы политических партий.

Также редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является система «единого передаваемого голоса» (Ирландия, Австралия, ряд индийских штатов). В данном случае голосование осуществляется по преференциям, и кандидат, набравший достаточное количество голосов по первым преференциям, объявляется избранным. Все остальные собранные им, но оказавшиеся излишними голоса передаются кандидату, который получил наибольшее после него количество отметок о преференции. Затем процедура может быть продолжена в отношении третьего кандидата и т.д. При этой математически довольно сложной системе голоса избирателей не пропадают, а передаются как бы «по цепочке» от одного кандидата к другому. В данном случае такая система создает условия для искусственного образования необходимой избирательной квоты.

Смешанная избирательная система возникает тогда, когда при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. Это обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки.

Понятие «смешанная система» может применяться в различных значениях. В широком смысле оно означает параллельное использование различных систем. Так, Палата депутатов в Мексике состоит из трехсот депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства, и ста депутатов, избираемых на основании пропорциональной системы. В узком смысле это понятие предполагает использование элементов различных избирательных систем при доминировании одной из них.

На такой основе проводятся выборы в субъектах Российской Федерации.

Считается, что смешанная избирательная система преодолевает недостатки мажоритарной системы и пропорциональной системы. Возможно, что у неё самая хорошая перспектива. Сегодня в различных странах мира при выборах в парламенты используются более 100 различных избирательных систем.

Таким образом, смешанная избирательная система, построенная на едином принципе - сочетании элементов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, - имеет различные вариации, отличаясь большей или меньшей степенью демократизма, способностью к адаптации к конкретным условиям каждой страны.

В целом, избирательная система - явление сложное и динамичное. Это есть не что иное, как определенная «технология», трансформирующая голоса в мандаты, которая должна быть нейтральной по своему характеру, не создавать преимуществ и препятствий никаким партиям и кандидатам. Её конкретное содержание различно в каждой стране, и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств меняется.

Проблема выбора оптимальной избирательной системы давно, тщательно и детально изучается в научной литературе. Общепризнанно, что «идеальной» модели избирательной системы не существует.

Успех проведения выборов зависит не только от правильно подобранной избирательной системы, но и от политической культуры и активности населения, демократичности выборов, честного подсчета голосов.