2.11.4. Опубликование итогов голосования

Российское избирательное законодательство предусматривает публикацию итогов голосования в объеме данных, содержащихся в протоколах комиссий всех уровней, вплоть до участковых. При этом «рамочный» закон возлагает на избирательные комиссии (кроме участковых) обязанность публиковать данные, содержащиеся в их собственных протоколах, а также в протоколах непосредственно нижестоящих комиссий, но допускает (в случаях, предусмотренных законом) возложение этой обязанности на комиссию более высокого уровня.

Опыт показывает, что данные, содержащиеся в протоколах территориальных, окружных избирательных комиссий, не говоря уже о комиссиях субъектов РФ и Центральной, публикуются в соответствии с законом. Так, на выборах федерального уровня 1995–2004 гг. ЦИК РФ публиковал в своем официальном органе «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» данные протоколов всех территориальных избирательных комиссий, а также окружных избирательных комиссий (на выборах депутатов Государственной Думы) или избирательных комиссий субъектов РФ (на выборах Президента РФ). Итоги голосования на региональных и местных выборах в разрезе территориальных комиссий обычно публикуются в региональных или местных газетах и (или) в официальных изданиях избирательных комиссий субъектов РФ.

Однако гораздо хуже обстоит дело с публикацией данных протоколов участковых избирательных комиссий. Законы обычно возлагают эту обязанность либо на территориальные, либо на окружные избирательные комиссии. Последние фактически прекращают свою деятельность после подведения итогов голосования (а по новому законодательству их полномочия официально прекращаются через два месяца после опубликования результатов выборов). Что касается территориальных комиссий, то до 2002 г. их полномочия также прекращались вскоре после проведения голосования. С 2002 г. они стали действовать на постоянной основе, но их возможности публиковать данные протоколов участковых комиссий обычно ограничены.

Федеральные законы о выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ с 1999 г. возлагают обязанность публиковать данные протоколов участковых комиссий на избирательные комиссии субъектов РФ. Однако в законах 1999–2003 гг. содержалось требование публиковать эти данные не позднее чем через две недели со дня голосования в региональных государственных периодических печатных изданиях, что во многих случаях было не реалистично.

В результате во многих субъектах РФ данные протоколов участковых комиссий вообще не публикуются. Например, в Москве эти данные по выборам депутатов Московской городской Думы 2001 г. были опубликованы только после подачи в суд жалобы на неисполнение закона. По другим кампаниям публикации не было вообще.

Следует также отметить, что в ряде субъектов РФ выборы депутатов законодательных органов проводятся по системе открытых списков[126]. При этом данные персонального голосования за кандидатов, включенных в список, обычно отражаются не в протоколе, а в приложении к протоколу. Но при этом законы субъектов РФ предусматривают публикацию только данных протоколов, поэтому данные персонального голосования, на основании которых определяются избранные депутаты, оказываются недоступны.

В «рамочном» законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ появилась норма, обязывающая размещать в Интернете данные протоколов (по федеральным и региональным выборам) всех избирательных комиссий, включая участковые. Эта норма позволяет сделать итоги голосования открытыми даже в большей степени, чем их публикация в печати. Однако формулировка «рамочного» закона, на наш взгляд, абсолютно неудачна. Во-первых, она не указывает, какие комиссии ответственны за это. Во-вторых, поражает установленный законом срок: «В течение трех месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных данных о результатах выборов». Отметим, что в законе четко не определено, что такое «полные данные о результатах выборов». Косвенно можно понять, что речь идет именно об опубликовании данных, содержащихся в протоколах всех комиссий, включая участковые.

В федеральных законах о выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ 2002–2003 гг. обязанность размещать в Интернете данные протоколов всех избирательных комиссий была возложена на Центральную избирательную комиссию РФ. В основном это было выполнено, что позволило политическим партиям, общественным объединениям, экспертам и просто избирателям получить интересующую их информацию. Тем не менее, следует отметить, что не по всем регионам такие данные были размещены в полном объеме, а во многих случаях данные, размещенные в Интернете, расходились с данными, опубликованными в «Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»[127]. Все это не позволяет считать, что ЦИК РФ выполнила требования закона в полном объеме[128].

Федеральные законы от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ и от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ внесли некоторые коррективы в сроки размещения в Интернете данных протоколов по федеральным выборам. Теперь они должны размещаться не позднее чем через семь дней после публикации ЦИК РФ данных протоколов территориальных комиссий (на которую закон отводит два месяца со дня голосования). По нашему мнению, это срок также является чрезмерным. С учетом того, что размещение данных в Интернете не требует длительных издательских и типографских процедур, а также того, что эти данные необходимо иметь как можно быстрее, чтобы убедиться в честности подсчета голосов, было бы более правильным установить более короткий срок, не превышающий месяца со дня голосования.

Впрочем, федеральные законы о выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ содержат также требования о размещении в Интернете данных протоколов участковых комиссий по мере их введения в государственную автоматизированную систему. К сожалению, этого требования нет в «рамочном» законе, что позволяет региональным законодателям не предусматривать такой же порядок на региональных выборах. Таким образом, законы содержат дублирующие по сути нормы, но с разным сроком выполнения. Разница лишь в том, что одни данные считаются предварительными, а другие – окончательными. Однако формат представления данных, реализованный на Интернет–портале ГАС «Выборы», не позволяет понять, предварительные это данные или окончательные, и какие именно данные включены в сводную таблицу вышестоящей комиссии.

Что касается данных протоколов участковых комиссий на муниципальных выборах, то закон не обязывает размещать их в Интернете. В результате они не размещаются даже в тех случаях, когда есть все возможности для этого, например, в Москве и Санкт-Петербурге.