Тема 7. Организация голосования и подведения итогов выборов

Голосование, подсчёт голосов, установление результатов очередных выборов - это завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса, на которой подводятся итоги всей работы по подготовке к выборам.

1. Обеспечение голосования

Основные требования к организации голосования и подведения итогов выборов:

- обеспечение тайного голосования;

- подсчёт голосов и сообщение о нём должны быть честными, а официальные результаты должны быть опубликованы;

- при голосовании должны исключаться подкуп или другие противозаконные действия, сохраняться безопасность и целостность процесса голосования;

- подсчёт голосов должен проводиться подготовленным персоналом, его результаты могут быть выведены на монитор и подвергнуты беспристрастной проверке.

Требования к избирательному бюллетеню - документу, заполняемому лично избирателем, по которому определяется его волеизъявление:

- бюллетень является документом строгой отчётности с определённой степенью защиты;

- содержание бюллетеня не должно создавать трудности избирателю при его заполнении и, в то же время, должно нести конкретную информацию о кандидатах избирательных объединений, внесённых в избирательный список;

- кандидаты в избирательном бюллетене размещаются в алфавитном порядке;

- списки кандидатов от избирательных объединений, размещаются в порядке, определённом жеребьёвкой;

- текст бюллетеня размещается только на одной его стороне и печатается на русском языке. По решению избирательной комиссии, в дополнение к тексту на русском языке, может печататься текст на государственном языке соответствующего субъекта РФ.

Требования к помещениям для голосования:

- помещение для голосования предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой соответствующего муниципального образования;

- помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы место выдачи бюллетеней, кабины и ящики для голосования находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей;

- в помещении должны быть стенды с информационными материалами обо всех зарегистрированных объединениях, блоках, образцы заполненных избирательных бюллетеней; увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенного для занесения в него данных об итогах голосования.

Действия председателя участковой избирательной комиссии перед началом голосования:

- проверяет урны для голосования и опечатывает их;

- сообщает о количестве избирателей, проголосовавших досрочно;

- предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с избирательными бюллетенями и список избирателей, проголосовавших досрочно;

- поочередно вскрывает каждый конверт и, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования;

- организует работу членов комиссии и контролирует их работу в процессе голосования.

...Л_________________________

I---------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------- Г

I I

t

ИСКЛЮЧЕНИЯ

Если второе воскресенье марта (октября), на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта.

Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.

(п.5 ст. 10)

ПОЛУЧЕНИЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО

БЮЛЛЕТЕНЯ

1. предъявление избирателем паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (и открепительного удостоверения) (п. 5 ст. 64)

2. проставление в списке избирателей избирателем

лично или с его согласия (по его про сьбе) членом УИК с правом решающего голоса серии и номера паспорта или документа, заменяющего п аспорт гражданина (п.

3. роспись избирателя в соответствующей графе списка избирателей за каждый полученный бюллетень (п. 6 ст. 64)

4. роспись члена ИК, выдавшего бюллетень (бюллетени), в соответствующей графе списка избирателей (п. 6 ст . 64)

В ПОМЕЩЕНИИ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ (ст. 64)

перед началом голосования председатель УИК предъявляет к осмотру пустые ящики для голосования (отсеки технических средств подсчета голосов), которые вслед за этим опечатываются печатью УИК

бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, оснащенном системой освещения и снабженным письменными принадлежностями, за исключением карандашей

вместо голосования с использованием избирательных бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, по решению, принятому ЦИК РФ или по ее поручению ИКС РФ, может проводиться электронное голосование, порядок которого устанавливается ЦИК РФ

Порядок голосования избирателем в помещении для голосования:

- получение бюллетеня, по предъявлению паспорта или заменяющего его документа и роспись в списке избирателей за его получение;

- личное голосование путём внесения в бюллетень избирателем любого знака в квадрат, относящийся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор[29];

- опускание заполненных бюллетеней в опечатанные ящики для голосования.

Порядок досрочного голосования

Досрочное голосование на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ не проводится.

При проведении выборов в органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Досрочное голосование происходит в помещении соответствующей территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования (за 15-4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).

- при досрочном голосовании в помещении ТИК, на лицевой стороне выдаваемого избирательного бюллетеня ставятся подписи двух членов ТИК, которые заверяются печатью ТИК. Составляется список досрочно проголосовавших избирателей, который затем передаётся в ЦИК;

- бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается им в конверт и заклеивается. На местах склейки на конверте ставятся подписи двух членов ТИК и заверяются печатью ТИК, а также подписью избирателя, проголосовавшего досрочно;

- запечатанный конверт с бюллетенем затем передаётся в ЦИК, опускается в урну для голосования в день голосования и учитывается при установлении итогов голосования.

Порядок голосования вне помещения

- голосование вне помещения проводится только в день голосования и на основании письменного заявления или устного обращения с указанием уважительной причины (по состоянию здоровья, по инвалидности и др.);

- заявления (обращения) могут подаваться в любое время, но не позднее, чем за 4 часа до истечения времени голосования и регистрируются в специальном реестре;

- голосование вне помещения проводят сразу не менее двух членов УИК с правом решающего голоса, посредством выдачи избирателю избирательного бюллетеня и опусканию его, после заполнения избирателем, в переносной ящик;

- при получении бюллетеня избиратель указывает серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и расписывается на своём письменном заявлении. Подпись избирателя удостоверяется двумя подписями членов УИК;

- серия и номер паспорта избирателя вносятся в список избирателей, и одновременно в соответствующей графе списка избирателей делается пометка «Г олосовал вне помещения для голосования»

При голосовании по открепительным удостоверениям

Избиратель исключается из списка избирателей в УИК, где он зарегистрирован и получает право проголосовать в любой УИК при предъявлении открепительного удостоверения с учётом определённых ограничений.

3. Институт наблюдателей в избирательном процессе

Наблюдатели в широком смысле:

- лица, назначенные ответственными за проведение выборов на избирательных участках;

- партийные наблюдатели, представители кандидата, заинтересованные обеспечить честный ход выборов, не допустить ущемления интересов своих кандидатов и/или партий;

- беспристрастные независимые наблюдатели;

- средства массовой информации, играющие роль исследовательскую и освещающую.

Наблюдатель - гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума (подп.42 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях...»).

Наблюдатели вправе:

- находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования;

- присутствовать при предъявлении председателем УИК избирательных ящиков перед их опечатыванием и перед их вскрытием после завершения голосования;

- знакомиться со списками избирателей;

- присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещений для голосования;

- присутствовать при подсчёте и погашении членами УИК с правом решающего голоса неиспользованных избирательных бюллетеней;

- знакомиться с протоколами соответствующих избирательных комиссий об итогах голосования и получать их заверенные копии;

- обращаться к председателю УИК с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

- обжаловать действия (бездействия) УИК в ТИК или в суд.

Наблюдатели не вправе:

- расписываться за избирателя по его просьбе в получении бюллетеня в помещении для голосования;

- заполнять за избирателя по его просьбе избирательный бюллетень;

совершать действия, мешающие членам УИК осуществлять свои функции.

4. Подсчёт голосов и составление протокола об итогах голосования на избирательном участке

Подсчёт голосов избирателей

начинается сразу же после окончания голосования и проводится участковой избирательной комиссией без перерыва до установления итогов голосования, причем ведется открыто и гласно членами УИК с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, соответствующих представителей кандидатов, избирательнвіх объединений, политических партий, СМИ.

а) Действия УИК перед непосредственным подсчетом голосов

- подсчитывают и оглашают неиспользованнвіе избирательные бюллетени;

- оглашают и заносят число неиспользованнвіх бюллетеней в соответствующую сторону протокола и в увеличенную форму протокола об итогах голосования;

- уточняют, оглашают и заносят в увеличенную форму протокола:

- число избирателей, внесенных в список избирателей;

- число избирательных бюллетеней, полученных УИК;

- число открепительных удостоверений для голосования на выборах, полученных УИК;

- число открепительные удостоверений для голосования на ввіборах, ввіданнвіх УИК на избирательном участке;

- число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке;

- число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования;

- число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования.

б) Действия УИК при непосредственном подсчете голосов

- отделяют и не учитывают избирательные бюллетени не установленной формы, если они есть в ящиках для голосования;

- подсчитывают бюллетени, находящиеся в переносных ящиках для голосования, заносят результаты подсчета в соответствующую строку протокола и в его увеличенную форму;

- в случае обнаружения в переносном ящике большего числа бюллетеней, чем число заявлений избирателей, содержащих отметку о количестве полученных бюллетеней, все бюллетени, находящиеся в данном переносном ящике для голосования признаются недействительными, о чем составляется отдельный акт, который прилагается к протоколу;

- вскрываются стационарнвіе ящики для голосования, сортируются и подсчитываются бюллетени, поданнвіе за каждого из кандидатов, отделяются бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени;

- в соответствующие строки протокола и в его увеличенную форму заносятся и оглашаются число действительных бюллетеней, число бюллетеней неустановленной формы;

- производится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол; в случае, если контрольные соотношения не совпали, УИК принимает решение о дополнительном подсчете бюллетеней по всем или отдельным строкам протокола;

- протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми членами УИК. Наблюдателям выдаются копии протокола, заверенные печатью и подписанные членами УИК.

в) Действия УИК после подсчета голосов в помещении для голосования

- протоколві УИК об итогах голосования после подписания распределяются:

перввій экземпляр - в территориальную (окружную) избирательную комиссию (ТИК; ОИК);

- второй экземпляр - вместе с другой избирательной документацией, включая избирательные бюллетени и печать УИК, хранится в опечатанном виде в охраняемом помещении до окончания работы комиссии;

- третий экземпляр - вывешивается для всеобщего обозрения в месте, установленном УИК.

VO

О

Подсчёт голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования

5. Определение результатов выборов

ТИК на основании протоколов, поступивших из УИК, определяют итоги голосования на соответствующей территории и передают первые экземпляры протоколов в вышестоящую комиссию (ИКС РФ), и так вплоть до ЦИК РФ, при выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ

Результаты выборов определяет избирательная комиссия, наделенная этим правом, на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из непосредственно нижестоящих избирательных комиссий. О результатах выборов составляются протокол (также в трех экземплярах) и сводная таблица, которые публикуются в СМИ.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

- голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

- менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

- за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом субъекта указанный процент может быть повышен;

- все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

В этих случаях назначаются повторные выборы.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги

голосования, результаты выборов недействительными

- в случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения, не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

- в случае если они признаны недействительными не менее, чем на одной четвертой части избирательных участков;

- по решению суда.

Организация и проведение повторного голосования при проведении выборов осуществляется в соответствии с законами в случае, если по итогам голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого для избрания числа голосов избирателей. В этом случае повторное голосование проводится по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей, и победитель, как правило, определяется по относительному большинству голосов избирателей, поданных за кандидата при повторном голосовании.

Средства массовой информации публикуют:

- результаты выборов, а также данные о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списка кандидатов), в срок, не превышающий одного месяца со дня голосования;

- полные данные о результатах выборов, включая все данные, содержащиеся в протоколах избирательных комиссий всех уровней, в срок, не превышающий трех месяцев со дня голосования.

Определение результатов выборов