Приложение

_ПРОЕКТ

КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение

Современное состояние функционирования органов власти в Россий- ской Федерации свидетельствует об особом значении информационно- коммуникационных сетей и информационных ресурсов в них, а также ин- формационных технологий для эффективного и прогрессивного развития государственного управления в России.

Реализация ФЦП «Информационное общество 2011–2020» призвана решить множество различных задач по претворению идей и принципов ин- формационного общества в жизнь Российского государства. Однако отсут- ствие системного подхода к вопросам информационного обеспечения орг а- нов власти в Российской Федерации привело к ситуации, в которой прини- мались Концепции, касающиеся развития лишь отдельных аспектов и н- формационного обеспечения органов власти: например , отдельных органов власти — Концепция информационного обеспечения деятельности Госу- дарственной Думы РФ, утверждена решением Комитета Государственной Думы РФ по регламенту и организации работы Государственной Думы РФ от 15 января 1998 г.; Концепция информатизации Верховного Суда РФ, утверждена приказом Председателя Верховного Суда РФ от 19 ноября 2008 г. № 13-П; Концепция информатизации судов общей юрисдикции и сист е- мы Судебного департамента (Государственной автоматизированной сист е- мы "Правосудие"), утвержденная постановлением Совета судей РФ от 11 апреля 2002 г. № 75; Концепция информационной политики судебной си- стемы, принятая постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г.

№ 60; Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г., одобрена распоряжением Правительства РФ от 6

мая 2008 г. № 632-р; или отдельных направлений информационного обес- печения – например, Концепция создания и развития инфраструктуры пр о- странственных данных Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г.

2010 г., одобрена распоряжением Правительства РФ от 27 се нтября 2004 г.

№ 1244-р, или речь шла об одном из уровней власти, например — Концеп- ция региональной информатизации до 2010 года, утверждена распоряжен и- ем Правительства РФ от 17 июля 2006 г. № 1024-р.

И только Концепция формирования и развития единого информацион- ного пространства России и соответствующих государственных информаци- онных ресурсов, одобренная решением Президента РФ 23 ноября 1995 г. Пр-

1694 была попыткой очертить направления деятельности всей совокупности органов власти Российской Федерации (всех ветвей власти и всех уровней власти). Однако глубокие изменения, произошедшие в сфере развития и ис- пользования информационных технологий, их влияние на общество в целом и на деятельность органов власти достигли такого уровня, что требуется внедрение унифицированных подходов в систему информационного обеспе- чения органов власти Российской Федерации.

Цель и задачи информационного обеспечения органов власти

Российской Федерации

Цель – создание системы информационного обеспечения, консолиди- рующей работу всех органов государственной и местной власти, включая представительные, исполнительные и судебные органы.

Задачи:

обеспечение информационного, в том числе электронного взаимодей- ствия между органами всех ветвей власти на всех уровнях;

обеспечение императивной унификации программного обеспечения между органами всех ветвей власти на всех уровнях;

внедрение в качестве основного принципа использования информаци- онных технологий – построение информационно-коммуникационных систем для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов всех ветвей власти и на всех уровнях власти так называемого свободного программного обеспечения;

расширение применения «технологии одного окна» в работе органов всех ветвей власти на всех уровнях;

разработка программы мероприятий по обеспечению мониторинга ад- министративной реформы как инструмента информационного обеспечения всех органов государственной и местной власти, включая представительные, исполнительные и судебные органы.

Основные направления реализации

Основываясь на том, что законодательная деятельность это организа- ционно-функциональная система, характеризующаяся тем, что все действия по сбору и обработке информации, формированию информационного ресур- са каждый субъект организует самостоятельно, приходим к выводу, что ин- формационно-технологическая подсистема законодательной деятельности должна отражать специфические задачи субъектов законодательной деятель- ности в законодательном процессе, с одной стороны, а с другой стороны, обеспечивать взаимодействие органов представительной власти всех уров- ней, в том числе: Федерального Собрания РФ, в частности Государственной Думы РФ и Совета Федерации, а также представительных органов субъектов Федерации и муниципальных представительных органов.

Ряд проблем правового регулирования информационного обеспече- ния законодательной деятельности обусловлен недостаточной скоордин и- рованностью информационно-коммуникационных, технологических, про- граммных и иных средств, обеспечивающих взаимодействие всех субъек-

тов законодательной деятельности. С одной стороны, информационные технологии предполагают обеспечение возможностей оперативного вза и- модействия органов законодательной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных представительных органов; с дру- гой стороны, недостаточность нормативно-правового регулирования элек- тронного взаимодействия этой категории органов государственной и му- ниципальной власти обусловливает неполноту, несвоевременность предо- ставления информации гражданам и другие проблемы. Определенные ш а- ги в этом направлении предпринимаются. Например, создан и успешно функционирует «Парламентский портал», объединяющий интернет-сайты Федерального Собрания и законодательных органов субъектов РФ , но это- го на сегодняшний день не достаточно. В целях более конструктивного обеспечения доступа к интегрированной информации о состоянии нормо- творческой деятельности государственных и муниципаль ных представи- тельных органов необходимо воспользоваться опытом работы исполн и- тельной власти, а именно создать систему взаимодействия органов зак о- нодательной власти, аналогичную системе межведомственного электро н- ного взаимодействия.

Недостатки работы «Парламентского портала», порталов «Государ- ственные услуги», «Электронное правосудие» и других ограничивают воз- можности граждан по реализации своих прав в сфере взаимодействия с орга- нами власти. В частности, для достижения указанных целей необходима мо- дернизация интерфейса порталов и сайтов государственных и муниципаль- ных органов, например чтобы обеспечить оптимальную глубину просмотра по технологии «три клика».

С учетом развития навыков населения в использовании различных ин- формационных технологий, в том числе использования разнообразных брау- зеров, необходимо обеспечить возможность просмотра порталов и сайтов государственных и муниципальных органов и удобной работы независимо от версий и моделей браузеров.

Кроме того, представляется целесообразным предоставить пользовате- лям объединенные возможности порталов и сайтов государственных и муни- ципальных органов, то есть обеспечить возможности создания единого лич- ного кабинета, из которого граждане смогут как получать государственные услуги от органов исполнительной власти, так и информационные услуги от органов законодательной власти или судебной власти, а также осуществлять свое воздействие на нормотворческий процесс на государственном и муни- ципальном уровнях: обсуждать законопроекты, подавать свои обращения, в том числе и законодательные, и другие нормотворческие инициативы, от- слеживать их статус и др.

Кроме того, одной из тенденций развития информационных техноло- гий в сфере деятельности государственных исполнительных органов является также переход федеральных органов исполнительной власти на использова- ние свободного программного обеспечения. В то же время в целях обеспече- ния информационного, в том числе электронного, взаимодействия законода- тельных органов с органами исполнительной власти, а также с судебными органами и муниципальными органами власти необходимо нормативно за- крепить при развитии информационного обеспечения органов всех ветвей власти и на всех уровнях власти использование свободного программного обеспечения (программное обеспечение, основанное на открытом коде), раз- мещенного в едином репозитории свободного программного обеспечения, для федеральных органов исполнительной власти.

Создание системы мониторинга результативности мероприятий адми- нистративной реформы позволит оценить ход самой административной ре- формы, определить, насколько достигнуты поставленные ею цели, получены запланированные показатели результативности, что может быть обеспечено следующими мероприятиями:

организацией публичных обсуждений основных направлений админи- стративной реформы, что в свою очередь обеспечит информационную и экс- пертно-методологическую поддержку ее реализации; формированием ре-

сурсного центра и библиотеки «лучшей практики» осуществления админи- стративной реформы;

дополнением статистической системы государственного управления сбором сведений, которые характеризуют административную реформу, ее ре- зультативность по Программе административной реформы, отдельными ор- ганами исполнительной власти и местного самоуправления;

разработкой и внедрением объединенной базы данных административ- ной реформы;

созданием методов, которые могут оценить эффективность реализации административной реформы отдельными органами исполнительной власти для обеспечения финансовой поддержки мероприятий административной реформы.

Несмотря на предпринятые попытки решения данных проблем, в Ука- зе Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти» возможности оценки инфор- мационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти оста- лись за пределами внимания субъектов Федерации. Представляется целесо- образным построение системы мониторинга информационного обеспечения всех органов государственной и муниципальной власти, включая представи- тельные, исполнительные и судебные органы с точки зрения влияния его (информационного обеспечения) на эффективность деятельности органов всех ветвей власти на всех уровнях.

Управление по результатам предполагает более эффективный уровень административно-правового регулирования информационного обеспечения органов государственной и муниципальной властей. Отсюда следует, что эф- фективная система мониторинга невозможна без дальнейшего совершенство- вания системы государственного статистического учета, ведомственной ста- тистики.

Заключение

Система информационного обеспечения органов всех ветвей власти на всех уровнях власти, включая в себя ряд мероприятий нормативного, технологического, технического, программного, социально -экономи- ческого и политического характера, реализуясь в полном объеме, о бъеди- нит возможности информационного, в том числе электронного взаимоде й- ствия, органов государственной и муниципальной власти, включая пре д- ставительные, исполнительные и судебные органы , позволит вывести воз- можности осуществления прав граждан на новый уровень, соответству ю- щий современным вызовам информационного общества, что, в свою оче- редь, раскроет широкие горизонты реализации идей демократического о б- щества и правового государства.