Понятие, предмет и методы финансового права Российской Федерации

Понятие финансового права

Финансовое право любой страны как некая упорядоченная совокупность правовых норм отражает попытку государства организовать собственные финансы, вмешиваясь в той или иной степени в самые разнообразные сферы жизнедеятельности.

Финансовое право - самостоятельная отрасль права, представ­ляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и ис - пользования государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации.

Финансовое право как право позитивное представляет собой систематизированную совокупность правовых норм, регулирующих пуб - личные финансы, то есть отношения, которые возникают в связи с форми­рованием публичных доходов и осуществлением публичных расходов.

Иными словами, объектом регулирования нормами финансового права становятся общественные отношения по образованию, распределению, перераспределению и расходованию материальных (преимущественно денежных) ресурсов государства, регионов (субъектов федеративного государства), муниципальных образований, иных субъектов публичного

Основная цель публичных финансов - материальное обеспечение деятельности субъектов публичной власти (государства, государственных образований, местного самоуправления и т.д.).

Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обусловленный им метод правового регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права.

Однако этот вывод в теории права остается спорным. Впервые вопрос о природе финансового права возник в ходе дискуссии о системе социалистического права, проведенной Институтом права АН СССР в 1940 г.

В целом, финансовое право является самостоятельной отраслью права, но не имеет своего, только ему присущего, метода правового регулирования и не применяет «различные («разные») методы регули­рования, а использует так называемый административный метод.

Наличие различных точек зрения о природе финансового права объясняется тем, что оно находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями права, и главным образом с конституционным, админи­стративным и гражданским.

При отграничении финансового права от смежных отраслей права необходимо учитывать природу его предмета и особенности метода правового регулирования.

Предмет финансового права

Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права.

Предметом финансового права являются общественные отноше­ния, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников.

Особенности общественных отношений, являющихся предметом финансового права, заключаются в том, что:

1) возникают в процессе финансовой деятельности государства;

2) представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств.

3) одной из сторон этих отношений всегда выступает государство или его орган.

Традиционный подход к предмету финансового права склады­вается из следующих идей:

деньги - это средства платежа, а финансы - отношения;

финансы - это также денежные фонды государства;

финансовое право регулирует отношения в области финансов;

финансовое право регулирует отношения в области формирования (аккумуляции), распределения и использования денежных фондов государства.

Таким образом, предметом финансового права целесообразно признавать отношения:

складывающиеся в ходе управления денежными потоками в стране;

возникающие в связи с накоплением, распределением и расходо­ванием денежных средств:

а) в секторах государственного управления;

б) на открытом рынке;

в) в связи с организацией деятельности хозяйствующих субъектов;

способные оказывать непосредственное влияние на государ­ственные финансы.

К общественным отношениям, являющихся предметом финан­сового права, относятся:

эмиссионные - финансовые отношения по разработке, изготовлению и выпуску в обращение денежных знаков в виде банковских билетов (банкнот) и монет Центральным (эмиссионным) банком РФ.

налоговые - отношения по поводу уплаты налога и других платежей в государственные и муниципальные бюджеты, а также государственные внебюджетные фонды.

бюджетные - отношения, по поводу определения полномочий финансовых органов, а также реализации бюджетного процесса (состав­ления проекта, принятия (утверждения), исполнения, и контроля за исполнением бюджета).

банковские (публичные) отношения - отношения, возникающие в процессе деятельности Центрального банка РФ как регулятора банковской системы и финансовой политики государства.

Методы финансового права

Под методом правового регулирования принято понимать совокуп­ность способов и приемов воздействия правовых норм на поведение людей в той или иной сфере социальной действительности, в частности, в сфере финансовой деятельности государства.

Основными методами финансового права являются:

1) императивный метод, применяемый в большинстве случаев. Указанный метод основан на властном подчинении одних субъектов финансовых правоотношений другим (подчиняющие своей воле субъекты -

это финансовые органы исполнительной и иных ветвей власти). При этом следует отметить, что право принятия юридически значимых решений имеется только у финансовых органов государственной власти и их должностных лиц. Таким образом финансовое право Российской Федерации как и, например, административное право, уголовное право относится к жестким императивным отраслям, не предоставляющим субъектам финан­совых правоотношений самостоятельно выбирать вариант правомерного поведения.

2) диспозитивный метод - применяется гораздо реже вышео­писанного метода. Указанный метод исходит из равенства субъектов финансовых правоотношений, которые самостоятельно определяют круг своих прав и обязанностей на основе договорных отношений. Дозволительный способ регулирования обусловлен наличием в составе финансового права норм, имеющих в известной мере диспозитивный характер и создающих основу для возникновения соглашений опреде­ленного рода.

В условиях деятельности местного самоуправления, самостоя­тельности субъектов Российской Федерации получают распространение и другие способы финансово-правового регулирования: рекомендации, согласования. Все они в совокупности образуют метод финансового права.

1.3.