1.3. Предмет, метод и понятие финансового права

Необходимо заметить, что в ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

Итак, финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации его задач.

К предмету финансового права относятся закрепление структуры финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Российской Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

финансовое право

Входящие в предмет финансового права отношения отличаются по своему содержанию большим разнообразием, т. к. сама финансовая система многозвенна, она связана со всеми структурами общественного производства и распределения. Круг участников финансовых отношений довольно широк: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, государственные органы - с юридическими и физическими лицами, взаимодействуют между собой государственные и муниципальные органы всех видов и уровней.

между Российской Федерацией, ее субъектами и местными административно - территориальными единицами по поводу распределения финансовых ресурсов страны;

между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями - с другой, в связи с выполнением финансовых обязанностей перед государством;

между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных);

между государственными (муниципальными) предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими органами государственного (муниципального) управления - с другой, в связи с распределением и использованием в различных сферах бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций;

между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами - с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

между финансово-кредитными органами государства и физическими лицами в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды.

Рассмотрение финансовых отношений по группам показывает, что при всем своем разнообразии они имеют общее содержание - направленность на образование, распределение и использование государственных и муниципальных денежных фондов. Естественно, что эти отношения возникают при участии и под непосредственным воздействием государства.

В нормах финансового права закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государства, методы аккумуляции средства в государственные денежные фонды, виды используемых для формирования этих фондов платежей, порядок их взимания. Регулируя эти отношения, нормы финансового права закрепляют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, граждан.

Итак, предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

предмет финансового права

Наиболее крупные подразделения в системе права Российской Федерации - это ее отрасли, которые отграничиваются друг от друга по предмету правового регулирования (схема в книге «финансовое право» на стр. 16: система финансового права). Однако этот критерий не всегда является достаточным, т.к. нередко отношения, составляющие предмет одной отрасли права, переплетаются с отношениями, составляющими предмет другой отрасли права. Это как раз наиболее наглядно проявляется на примере финансового права, здесь в сфере отношений, охватываемых финансовой деятельностью государства и муниципальных образований, могут возникать отношения, составляющие предмет гражданского права, уже на первый взгляд очевидно, что как финансово-правовые не могут рассматриваться отношения, связанные с продажей принадлежащих государству или муниципальному образованию квартир, транспортных средств, акций приватизированных предприятий, хотя они и возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Поэтому дополнительным критерием отграничения одной отрасли права от другой и, в частности, финансового права от всех других отраслей права, выступает метод правового регулирования.

Основным методом финансово-правового регулирования является метод властных предписаний. Его суть состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны. Этой стороной является государство, уполномоченный им орган или муниципальное образование. Они дают властные предписания, обязательные для другой стороны правоотношения. При этом, другая сторона не обладает властными полномочиями вообще или обладает ими, но их объем менее значителен.

Метод властных предписаний используется наряду с методами рекомендаций и согласования. Метод рекомендаций используется в основном между представительными органами власти РФ и субъектов Федерации, Правительством РФ. Примеры использования этого метода очень часто встречаются в ежегодно принимаемом федеральном законе о федеральном бюджете на финансовый год. Метод согласования встречается в финансово-правовом регулировании значительно реже и используется для решения неоднозначных вопросов, возникающих в сфере финансовой деятельности государства, между органами, осуществляющими эту деятельность, а иногда - между сторонами, заключившими финансово-правовой договор. Например, согласно п.7 ст. 68 Налогового Кодекса РФ «действие договора о

налоговом кредите или об инвестиционном налоговом кредите может быть досрочно прекращено по согласию сторон».

Анализ отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, с точки зрения вышеуказанных методов финансово- правового регулирования позволяет разобраться в сложной природе этих отношений и определить, какие из них составляют предмет финансового права, а какие нет. Ранее, например, в литературе часто высказывались сомнения по поводу самостоятельности финансового права как отрасли в системе права. Утверждалось, что это часть государственного или административного права, но в действительности это не совсем так, поскольку финансовому праву свойственны специфические черты, отличающие любую самостоятельную отрасль права от другой. Оно имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права, а именно финансовые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, и свои особенные методы правового регулирования, т.е. приемы и способы юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними.

финансовое право – самостоятельная отрасль права