Финансы и финансовая деятельность государства

Понятие финансов, их признаки и функции

Финансы - отношения по поводу образования, распределения и использования денежных средств государства и его институтов.

Материальное выражение финансов - денежные фонды.

Юридическое выражение финансов - система правовых институтов, регулирующих фонды денежных средств, финансовые правоотношения.

Финансы страны - это денежные средства страны (финансовые ресурсы), внешне выражающие стоимость имеющихся в стране товаров и участвующие в обороте денег в наличной и безналичной формах.

Признаки финансов:

1) денежный характер;

2) одна сторона всегда государство;

3) движение финансов осуществляется через денежные фонды.

Функции финансов:

1) образование и использование денежных фондов;

2) контрольная, распределительная, стимулирующая.

Г осударственные (публичные) финансы - это те денежные средства, которыми распоряжаются органы государственной власти и местные органы.

Система финансов и финансовых органов государственной власти

Система финансов:

1) совокупность финансовых институтов, которые способствуют образованию и использованию денежных фондов;

2) совокупность государственных органов и учреждений, осущест­вляющих финансовую деятельность.

Система финансов включает следующие звенья:

1) централизованные фонды - денежные средства, поступающие в распоряжение государства и используемые на определенных территориях (сюда входят: бюджетная система (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты), внебюджетные фонды, налоги, кредит (государственный или муниципальный), фонд страхования);

2) децентрализованные фонды - денежные средства, находящиеся в ведении хозяйствующих субъектов (сюда входят: физические или юридические лица, отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды);

3) система финансовых органов государственной власти - совокуп­ность финансовых органов, осуществляющих финансовую деятельность государства и финансовый контроль (органы общей компетенции (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ); органы специальной компетенции - государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих функций (бюджетные организации), государственные органы для которых финансовая деятельность является основной (Министерство Финансов РФ, ЦБРФ), контролирующие органы (Федеральное Казначейство, Счетная Палата), органы, аккумулирующие денежные средства (Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет).

Казна - это часть государственного и муниципального имущества (денежных средств), не закрепленная за государственными и муници­пальными предприятиями и учреждениями. Государственную казну Российской Федерации составляют средства федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, а также средства Центрального банка РФ, золотой и валютный фонды РФ.

Частные (негосударственные) финансы - денежные средства, принадлежащие частным, кооперативным и общественным организациям, а также отдельным лицам. Частные финансы подчиняются законам рынка и регулируются нормами гражданского права, имеют целью получение прибыли их собственниками.

Финансовая деятельность государства

Финансовая деятельность государства - деятельность государства по образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов, обеспечивающих его функционирование и развитие.

Цели финансовой деятельности:

1) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь;

2) реализация задач социально-экономического развития;

3) обеспечение обороноспособности и безопасности;

4) обеспечение деятельности государственного аппарата.

Задачи финансовой деятельности:

1) планомерное формирование, распределение и использование фон­дов денежных средств;

2) экономическое стимулирование развития общественного произ­водства;

3) контроль за законным и целесообразным использованием денеж­ных средств.

Особенности финансовой деятельности:

1) межотраслевой характер;

2) осуществляется органами исполнительной власти;

3) относится к ведению Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Средства финансовой деятельности:

1) общие нормативные правовые акты и нормы;

2) нормы бухгалтерского учета;

3) операционно-технические средства (контрольно-кассовые аппа­раты).

Способы и методы финансовой деятельности:

1) общие:

1.1) командно-волевой;

1.2) рекомендательный;

1.3) коллегиальный.

2) специальные:

2.1) образование денежных фондов (метод обязательных платежей; метод добровольных платежей (пожертвования, государственные займы); штрафной метод; метод финансовых изъятий (изъятие государством свободного остатка прибыли казенных предприятий); метод страхования; метод эмиссии);

2.2) распределение денежных ресурсов (метод процентных отчислений от регулирующих доходов; субвенции - выделение денежных средств из бюджета на определенный срок и определенные цели; субсидии - выделение денежных средств в процентном соотношении к необходимому финансированию на определенные цели; дотации - выделение денежных средств без целевого назначения; трансферты - оказание финансовой помощи из фонда финансовой поддержки);

2.3) использование денежных средств (безвозмездное финан­сирование; кредитование - возмездное финансирование).

Финансовая деятельность государства как разновидность управ­ленческой деятельности является:

1) властной, основанной на предписаниях органов государственной (публичной) власти;

2) государственно-плановой, осуществляемой в рамках точно опреде­ленного времени (квартала, года);

3) координирующей деятельностью (установление целесообразного соотношения расходной части с доходной частью бюджетов различных уровней путем бюджетного регулирования);

4) контролирующей деятельностью (компетентные органы государ­ства осуществляют контроль в процессе мобилизации денежных средств в государственные финансовые фонды и их использования в интересах общества и государства).

Государство управляет денежными потоками в стране посред­ством:

правового регулирования - в результате формируется отрасль права, традиционно именуемая финансовым;

реализации органами государственной власти и местного самоуп­равления предоставленных им полномочий по:

накоплению, распределению и использованию денежных фондов страны;

контролю за накоплением, распределением и использованием денеж­ных фондов страны.

Финансовая деятельность государства, в сущности, является формой государственного управления с той особенностью, что объектом управления являются денежные потоки, из которых складывается экономика страны и которые способны оказывать влияние на финансовое благополучие каждого.

1.2.