§ 3. Методы и порядок осуществления финансовой деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Под методом правового регулирования вообще принято понимать совокупность форм и приемов, применяемых государством для

регулирования определенной группы общественных отношений: способ воздействия на поведение участников правоотношений, направленный на достижение целей правового регулирования.

Всю совокупность методов правового регулирования, используемых в сфере финансового права, можно условно разделить на две категории — общие и частные. Общим методом правового регулирования в рассматриваемой нами сфере общественных отношений является, безусловно, метод императивного предписания, предполагающий неравенство субъектов правоотношений и исходящих от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности.¹³¹

В соответствии с этим методом финансово-правовые нормы помимо общих юридических признаков имеют свою специфику: они регулируют финансовую сторону деятельности государства, носят императивный характер, т.е. выражаются в категорической форме, в соответствии с которой условия, порядок действия этих норм, права и обязанности сторон, а также санкции за их нарушение определяются (диктуются) государством.

Общие методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования.

Частными методами финансово-правового регулирования будут являться непосредственно те, что используются в рамках финансовой

131

Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой.., С. 32.

деятельности в соответствии с ее целями и задачами.¹³² Так. для привлечения денежных средств во внебюджетные целевые фонды используются методы обязательных и добровольных платежей.

Поступление денежных средств в процессе осуществления финансовой деятельности в распоряжение Пенсионного фонда, а также их использование может осуществляться посредством расчетных операций. Последние производятся методами безналичных денежных расчетов в разных формах либо платежами наличными денежными средствами.

Методы финансово-правового регулирования осуществления финансовой деятельности Пенсионного фонда находят свое выражение непосредственно в установленном нормативно-правовыми актами порядке и условиях реализации' тех или иных полномочий фонда по осуществлению управления финансовыми ресурсами системы пенсионного обеспечения. Рассмотрим основные составляющие этой деятельности, а именно:

• порядок формирования средств ПФР, в том числе — взимания страховых взносов, уплачиваемых работодателями и гражданами в ПФР;

• порядок финансирования пенсионных выплат.

¹¹² Финансовое право / Под ред. Н.И.Химичевой... С. 31.

Раздел о формировании доходной базы Пенсионного фонда РФ является важной частью системы финансово-правового регулирования его финансовой деятельности. Согласно п. 4 Положения о ПФР средства Пенсионного фонда России формируются за счет:

а) страховых взносов работодателей;

б) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

в) страховых взносов иных категорий работающих граждан;

г) ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возврате старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

д) средств, возмещаемых Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

е) средств, взыскиваемых в результате предъявления регрессных требований;

ж) добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от.

з) других поступлений.

В соответствии с Приложением 2 (в редакции от 6 мая 2003 г.) к Федеральному закону РФ от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной

классификации Российской Федерации»^[110] доходными статьями бюджета Пенсионного фонда РФ являются:

• средства от единого социального налога, поступающие из федерального бюджета;

• страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

• страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии;

• страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

• страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии;

• страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии;

• недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

• доходы, полученные от размещения временно свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

• доходы, полученные от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

• субвенции Пенсионному фонду Российской Федерации

• средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ в соответствии с законодательством РФ;

• средства федерального бюджета, передаваемые ПФР Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации на выплату пенсий и пособий

•средства, передаваемые Пенсионному фонду из Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Названные статьи доходов отражены соответственно и в статье 4 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 175-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год».

Со второй половины 1994 г. работодатели — предприятия, учреждения и организации — отчисляли в Пенсионный фонд 28 % от суммы, начисленной для оплаты труда по всем основаниям; предприятия, занятые в производстве сельскохозяйственной продукции — 20,6 %, крестьянские хозяйства и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица — 5 % дохода, а из зарплаты работающих граждан удерживался 1 %. От уплаты страховых, взносов в Пенсионный фонд освобождаются общественные организации инвалидов и пенсионеры.

Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью без образования юридического лица, уплачивали страховые взносы с тех видов доходов и в те сроки, которые были определены для этой категории граждан законодательством РФ о подоходном налоге с физических лиц. Крестьянские (фермерские) хозяйства, а также родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, уплачивали страховые взносы в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом. Граждане, использующие в личном хозяйстве труд наемных рабочих, уплачивали страховые взносы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработка.

В соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ был установлен дополнительный тариф страховых взносов в ПФР для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в размере 14% от выплат, начисленных в их пользу. За счет фактически полученных средств предполагается финансировать дополнительную пенсию (выше 3,5 минимальных пенсий). Величина повышения максимального размера пенсии для данной категории работников определяется путем умножения разницы между размером пенсии, исчисленной в соответствии с законом «О государственных пенсиях в РФ» (но не более 2,2 среднемесячной заработной платы по стране, что не превышает 75% среднемесячного заработка пенсионера), и суммой, равной 3,5 минимального размера пенсий по старости, на отношение среднемесячной суммы страховых взносов по дополнительному тарифу, фактически поступивших в ПФР в предшествующем квартале, к сумме средств, необходимой для финансирования повышения максимального

134

размера пенсии указанным лицам на момент начала выплат.

C введением в 2001 г. единого социального налога (ECH) и реформированием системы сбора страховых взносов в различные внебюджетные фонды, которая, надо признать, была весьма громоздкой и сложной, доходы Пенсионного Фонда России (ПФР) стали делиться пополам: в настоящее время 14% сборов по-прежнему продолжают поступать в ПФР (на выплату обязательной, базовой части пенсии); другие 14% от взносов поступают в федеральный бюджет в виде ЕСН.

В состав ECH включаются пенсионные отчисления работодателей от фонда оплаты труда, которые составляют 28% и ^[111]

относятся на расходы предприятия, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг).

В том же 2001 году единый социальный налог был выделен отдельной строкой в федеральном бюджете РФ. Сделано это было, как утверждают аналитики, для того, чтобы продемонстрировать международным финансовым организациям высокий уровень социальных расходов России в федеральном бюджете — в целях повышения рейтинга России в международных экономических отношениях и получения дополнительных преимуществ и привилегий во внешней политике.^[112] Кроме того, пропуская ECH «транзитом» через федеральный бюджет, государство получает возможность продемонстрировать гарантию выплаты базовой суммы пенсии в любом случае (даже из федерального бюджета).

Так, например, в федеральном бюджете 2003 года^[113] пенсии, перечисленные из бюджета в Пенсионный Фонд РФ, составили наибольшую часть . социальных расходов (415,97 млрд. руб. в виде средств, перечисленных из бюджета). Однако в 2003 г. эти средства не входили в раздел «Социальная политика», а были обозначены отдельной статьей. (В федеральном бюджете 2002 г. «расходы, перечисленные в ПФР за счет ЕСН» в сумме 281 млрд руб. входили в сумму 430 млрд руб. по разделу «Социальная политика»). В федеральном бюджете 2003 года «Расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд в счет поступлений от единого социального налога» впервые проходили в составе «средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам» (365 из 417 млрд руб.).

В федеральном бюджете 2004 года в разделе финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы сумма по строке «средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам» составила 438,2 млрд руб. (2,86% к ВВП и 15,6% расходов бюджета) — это средства, передаваемые Пенсионному фонду России (ПФР) на выплату базовой части трудовой пенсии.

C 1 января 2003 г. предприниматели без образования юридического лица (ПБОЮЛ) и малые предприятия платят налоги по упрощенной системе. Вместо ЕСН, НДС, налогов на прибыль и на имущество они платят либо 6% выручки, либо 15% с разницы между доходами и расходами. За своих сотрудников предприятие вместо ECH платит 14% от фонда заработной платы в Пенсионный фонд (ПФР) — на эту сумму уменьшается размер основного налога. Индивидуальные предприниматели платят в ПФР 150 руб. в месяц.¹³⁷

. В рамках рассмотрения вопроса о правовом регулировании доходов Пенсионного фонда необходимо затронуть и проблему установления тарифов на социальное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд. Первоначально размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями в Пенсионный фонд, определялся ежегодно по представлению правления Фонда и утверждению Правительством РФ. В середине 90-х годов, однако, установление тарифов на обязательное пенсионное страхование стало устанавливаться законодательными актами.

Таким образом, согласно законодательству, посредством Пенсионного фонда РФ выплата пенсий должна осуществляться в основном за счет страховых взносов работодателей, ассигнований из российского бюджета, в меньшей степени — за счет самих граждан. В

137

Панов А., Иванова C., Булгаков Д. ECH возвращается И Ведомости. 2004. № 49(1089). 4

марта

частности, в структуре доходов Пенсионного фонда страховые взносы предприятий и граждан составляют около 90%, остальные 10% в основном формируются из средств федерального бюджета.¹"⁸

Порядок взимания страховых взносов, уплачиваемых

работодателями и гражданами в ПФР, определенный нами как один из предметов правового регулирования в деятельности ПФР,

устанавливается Правительством РФ (п. 5 Положения о ПФР).

Работодатели уплачивают страховые взносы один раз в месяц — в срок, установленный для оплаты труда за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров.

Вновь созданные предприятия, учреждения и организации должны регистрироваться в качестве плательщиков страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Только после этого банки могут открывать расчетные и иные счета указанных юридических лиц.

Для перечисления страховых взносов работодатели обязаны предоставить в банк платежные поручения на выплату заработной платы. Недоимкой считаются страховые взносы, не внесенные в течение установленных сроков уплаты. К недоимке относится также и сумма задолженности, выявленная при проверке отчетности плательщика.

За каждый день просрочки в уплате взносов исчисляется пеня, размеры которой составляют 1 % по страховым взносам работодателей, 0,5 % — по страховым взносам граждан, занимающихся

индивидуальной трудовой деятельностью (в том числе — использующих в личном хозяйстве труд наемных работников). За несвоевременное зачисление или перечисление страховых взносов по ^[114] вине банков последние уплачивают пеню в размере 1 % от суммы взносов за каждый день просрочки.

За ненадлежащее выполнение обязательств перед Фондом законодательство предусматривает применение финансовых санкций. Последние выражаются в наложении штрафов на работодателей. Так, при обнаружении сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в Пенсионный фонд суммы оплаты труда взыскивается штраф в размере той же суммы. При повторном нарушении штраф взыскивается в двойном размере. За отказ от регистрации в качестве плательщика страховых взносов взыскивается 10 % от сумм страховых взносов, причитающихся к уплате в Фонд. Такая же сумма взыскивается в случае непредоставления в установленные сроки расчетной ведомости за квартал.

Недоимки по страховым взносам, а также суммы штрафов взыскиваются с работодателей в бесспорном порядке через налоговые органы. C иных плательщиков страховых взносов — в судебной порядке. Все суммы зачисляются в доход Фонда.

Сроки исковой давности по взысканию недоимок с физических лиц, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года. Срок взыскания указанных сумм с юридических лиц исчисляется в 6 лет с момента образования недоимок.

Все споры между работодателями и иными плательщиками страховых взносов и региональными органами по вопросам начисления страховых взносов и пени, взыскания недоимок и т.п. разрешаются Пенсионным фондом в судебном порядке в соответствии C действующим законодательством РФ.

Приведем пример из судебной практики Высшего Арбитражного

Суда РФ:^[115]

«Отделение Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью о взыскании задолженности по страховым взносам и пеней за несвоевременное перечисление взносов. Из представленных суду документов следовало, что истцом была проведена проверка правильности и своевременности уплаты обществом страховых взносов, по результатам которой Пенсионным фондом было принято решение о взыскании с общества задолженности по взносам и пеней. Законность принятого решения общество не оспаривало. В связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете ответчика истец в исковом заявлении просил обратить взыскание на имущество ответчика.

Арбитражный суд в соответствии с пунктом 1 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу прекратил по следующим основаниям. Пунктом 7 статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственных внебюджетных фондов, к которым относится и Пенсионный фонд, являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а согласно статье 34.1 HK РФ в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные HK РФ.

В Положении о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, указано, что ПФ РФ обеспечивает контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов. Таким образом, на отношения, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, распространяются требования части первой HK РФ, а сами органы ПФ РФ пользуются правами и несут обязанности налоговых органов. При этом специальные акты законодательства, определяющие плательщиков взносов и устанавливающие налоговую базу, налоговый период, ставки, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов в ПФ РФ, подлежат применению до введения в действие части второй HK РФ.

Статья 45 HK РФ регулирует вопросы исполнения обязанности по уплате налога или сбора. Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления органом государственного внебюджетного фонда налогоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 HK РФ, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 HK РФ. В связи с этим при отсутствии у плательщика - организации денежных средств взыскание недоимки производится отделением Пенсионного фонда за счет иного имущества плательщика взносов в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом, без обращения в арбитражный суд.»

До 2001 г. страховые взносы в Пенсионный фонд РФ страхователи перечисляли в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением BC РФ от 27 декабря 1991 г.. Однако, после вступления в силу второй части Налогового кодекса РФ доходы фонда стали представлять собой часть единого социального налога, контроль за поступлением которого до недавнего времени, до вступления в силу Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г., осуществляло Министерство по налогам и сборам РФ. Однако, в связи с преобразованием названного Министерства в Федеральную налоговую службу, его функции по контролю за поступлением обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ перешли, как представляется, к этой Службе.

Президентский Указ, однако, не оговаривает четких полномочий вновь созданной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, которой предоставлены функции по контролю и надзору в бюджетно- финансовой сфере Министерства финансов Российской Федерации. В связи с этим, на наш взгляд, не исключено столкновение интересов двух названных служб — Федеральной налоговой службы и Федератьной службы финансово-бюджетного надзора — в вопросах контроля за поступлением ECH в государственный бюджет и иных страховых выплат — в Пенсионный фонд РФ.

Стоит отметить, что организация деятельности ПФР по мобилизации доходов, действовавшая до введения в действие второй части HK РФ, позволяла Фонду достичь более высокой собираемости взносов по сравнению с уровнем собираемости налогов в РФ в целом.^[116] Данный факт, на наш взгляд, обусловливает необходимость краткого описания действовавшего ранее порядка мобилизации доходов ПФР.

Мобилизация страховых взносов и контроль за полнотой и своевременностью их поступления был возложен на аппарат уполномоченных Пенсионного фонда РФ, который создается в отделениях Фонда на уровне городов и районов. Основные функции уполномоченных Пенсионного фонда закреплены «Временным положением об уполномоченных Пенсионного фонда РСФСР в городах и районах», утвержденным 6 мая 1991 г. постановлением Правления

Пенсионного фонда РСФСР. Структура аппарата уполномоченных Пенсионного фонда РФ представлена следующими функциональными подразделениями:^[117] 1) группой по работе с индивидуальными предпринимателями; 2) группой регистрации; 3) группой по учету поступления платежей в ПФР; 4) ревизионной группой; 5) группой по контролю за уплатой страховых взносов; 6) группой

персонифицированного учета.

Рассмотрим в качестве примера более подробно деятельность аппарата уполномоченных ПФР. Задачами группы по работе с индивидуальными предпринимателями являются следующие: регистрация индивидуальных предпринимателей в качестве плательщиков страховых взносов; сбор и обработка сведений о доходах индивидуальных предпринимателей; обработка данных о поступлении страховых взносов; деятельность по мобилизации взносов, своевременно 'не поступивших в ПФР; формирование текущей и квартальной отчетности по поступлению страховых взносов; снятие с учета индивидуальных предпринимателей; оказание консультационных услуг индивидуальным предпринимателям.

При регистрации граждане, осуществляющие индивидуальную деятельность, заполняют бланки заявлений, в которых берут на себя обязательство своевременно осуществлять страховые взносы в установленных законом размерах, а также предоставляют свидетельство о государственной регистрации их в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица. После обработки этих документов предприниматель становится страхователем на основании выдаваемого ему извещения с указанием регистрационного номера, страхового тарифа, даты перечисления и.

банковских реквизитов, в соответствии с которыми следует осуществлять расчеты с ПФР. Кроме того, выдается справка для предоставления в банк, извещающая последний о регистрации предпринимателя в ПФР.

На основании данных о доходах, полученных из налоговой инспекции или из справок, предоставляемых предпринимателями лично, определяется тарифооблагаемая база. Умножением установленного тарифа на рассчитанную базу получают размер страхового взноса. Сравнивая полученный результат с данными лицевого счета плательщика, на котором обобщаются сведения о фактически перечисленных суммах, уполномоченный ПФР осуществляет контроль за полнотой осуществления страховых взносов. Если перечислений недостаточно, то предпринимателю по почте высылается уведомление; кроме того, лично на руки выдается квитанция на погашение недоимки; Сводный отчет о работе по мобилизации страховых взносов от индивидуальных предпринимателей ежеквартально представляется в региональное от деление ПФР.

Снятие плательщика с учета происходит на основании документов из органов по регистрации, налоговой инспекции при отсутствии задолженности по платежам.

Так как индивидуальные предприниматели являются страхователями и застрахованными в одном лице, то они заполняют еще и анкет застрахованных лиц. Сведения заносятся в «Журнал регистрации документов, принятых от граждан, самостоятельно уплачивающих страховые взносы». Полученные документы передаются в группу персонифицированного учета.

Одна из предусмотренных законодательством функций ПФР — ведение персонифицированного учета застрахованных лиц — на практике начала реализовываться с внедрением персонифицированного

учета с 1 января 1997 г.. К середине 1999 г. в процесс регистрации включились 47 млн. граждан. В настоящее время — это уже сложившаяся система учета плательщиков, которая в целом строится следующим образом:

При проведении начальной регистрации сведения о

застрахованных лицах представляются работодателями и лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в сроки, определяемые органами Пенсионного фонда РФ. При проведении начальной регистрации в сроки, определенные

территориальным органом, работодатель представляет в этот орган на каждое застрахованное лицо, работающее у него по трудовому договору (контракту), по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, или по авторскому договору, анкету застрахованного лица, форма которой утверждается Пенсионным фондом РФ.

Анкета застрахованного лица содержит следующие сведения о застрахованном лице: фамилия, имя, отчество; пол; дата и место рождения; адрес регистрации по месту паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Правильность указанных в анкете застрахованного лица сведений заверяется личной подписью застрахованного лица. Анкеты застрахованных лиц с содержащимися в них сведениями передаются работодателем в территориальный орган с заверенным сопроводительным документом.

На основании представленной анкеты застрахованного лица территориальный орган в течение трех недель открывает лицевой счет и оформляет соответствующее страховое свидетельство. -

Каждый работодатель, независимо от имеющихся у него льгот по уплате страховых взносов государственного пенсионного страхования, ежеквартально в течение месяца, следующего за отчетным кварталом, на

каждое зарегистрированное в системе государственного пенсионного страхования застрахованное лицо, работающее у него по трудовому договору (контракту), получившее вознаграждение по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, или по авторскому договору, представляет в территориальный орган документ, содержащий относящиеся к отчетному кварталу индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении) и начисленных страховых взносах застрахованного лица. Форма этого документа утверждается Пенсионным фондом РФ.

При увольнении застрахованного лица работодатель выдает ему в день увольнения копию его индивидуальных сведений, которые ранее не были представлены в территориальный орган. Эти индивидуальные сведения передаются в территориальный орган в общем порядке.

Территориальный орган сверяет указанные в индивидуальных сведениях данные о заработке работающих в организации застрахованных лиц с данными, указанными в расчетной ведомости по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ этой организации, и при обнаружении несоответствия между этими данными уведомляет работодателя об имеющихся расхождениях.

Работодатель не позднее 15-го числа третьего месяца квартала, следующего за отчетным, устраняет имеющиеся расхождения между содержанием индивидуальных сведений и расчетной ведомостью и представляет в территориальный орган уточненные данные.

На каждое застрахованное лицо в системе государственного пенсионного страхования Пенсионный фонд РФ открывает лицевой счет с постоянным номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого

страхового номера в процессе персонифицированного учета.^[118]

Лицевой счет содержит: страховой номер; фамилию, имя, отчество (фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении); пол: дату и место рождения; адрес регистрации по месту жительства и по месту пребывания; номер телефона; серию, номер и дату выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; гражданство; периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий стаж для назначения государственной 'трудовой пенсии, а также специальный стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выслугой лет, работой на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; заработную плату (вознаграждение) или доход (за каждый месяц страхового стажа), на который начислены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ; сумму заработка (за каждый месяц страхового стажа), учитываемого при назначении трудовой пенсии; сумму начисленных данному лицу страховых взносов (за каждый месяц страхового стажа), включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица; периоды выплаты пособия по безработице; периоды военной службы и другой приравненной к ней службы, включаемые в общий трудовой стаж; сведения о назначении (перерасчете), об индексации и о начислении пенсии,

Лицевой счет хранится Пенсионным фондом РФ в течение всей жизни застрахованного лица. После смерти застрахованного лица лицевой счет закрывается и хранится в течение срока, предусмотренного для хранения пенсионных дел. Сведения, содержащиеся в лицевых счетах, относятся к категории конфиденциальной информации в

соответствии с законодательством РФ.

Но, несмотря на кажущуюся стройность, система персонифицированного учета застрахованных лиц на практике сталкивается с немалыми сложностями, особенно ярко проявившимися в течение последнего года в связи с необходимостью индивидуализации системы пенсионного учета. (Речь об этом пойдет в третей главе исследования.)

Второй важнейший источник средств ПФР — дотация, выдаваемая из федерального бюджета на выплату пенсий и пособий для военнослужащих и приравненным к ним по пенсионному обеспечению граждан, а также их семьям (в 2003 году — 49,4 млрд. руб.). В связи с этим можно заметить, что правовое нормы, посвященные определению формы и порядка взаимоотношений Фонда с государством и его органами представляет собой особый раздел в правовом регулировании деятельности Пенсионного фонда России. Порядок этих взаимоотношений в целом устанавливается теми нормативными актами, которые уже рассматривались в первой главе исследования в части определения отношений государственных внебюджетных фондов C органами государственной власти РФ, а также — Правительством РФ.

Что же касается непосредственно финансирования пенсионных выплат, то Банк России обязан предоставлять ПФР кредит для обеспечения своевременного финансирования выплаты государственных пенсий. В свою очередь Пенсионный фонд обязан погасить данный кредит в конце года с условием выплаты годовых процентов. Финансирование выплаты государственных пенсий и иных выплат должно производиться за счет ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации, поступающих в Пенсионный фонд России не позднее чем за 20 дней до начала выплатного периода.

В обязанности Правительства Российской Федерации входит выделение для Пенсионного фонда валютных средств, необходимых для приобретения вычислительной и информационной техники, определение порядка возмещения Фонду расходов в связи с назначением досрочных пенсий безработным, а также решение вопросов относительно порядка и условий пересылки и доставки государственных пенсий и пособий.

Начиная с 1995 г. финансирование расходов по выплате государственных пенсий и пособий за счет средств федерального бюджета Правительство РФ компенсирует с учетом фактического исполнения бюджета Пенсионного фонда и федерального бюджета.

Порядок взаимоотношений Пенсионного фонда с федеральным бюджетом определяется договором, который Правительство РФ обязано заключать с Пенсионным фондом.

Предприятия, организации и учреждения, в том числе банки, обязаны предоставлять уполномоченным Пенсионного фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну. Уполномоченные Пенсионного фонда в районах и городах подлежат обязательному государственному личному страхованию, а в случае причинения им ущерба в вопросах его компетенции приравниваются к сотрудникам Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Следующий раздел правового регулирования деятельности ПФР определяет порядок финансирование пенсионных выплат.

Средства Пенсионного фонда РФ направляются на выплату пособий по пенсионному обеспечению и страховых сумм в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; на

финансирование оказываемой органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов, а также другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР. В частности, согласно п. 6 Положения о ПФР, средства Фонда расходуются на:^[119]

— выплату пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

— выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

— оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

— финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов;

— другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Деятельность Пенсионного фонда РФ по финансированию

пенсионного обеспечения находится в введении экономического отдела и отдела учета поступлений и расходования бюджетных средств.

В экономическом отделе ежеквартально (а при необходимости. раз в два месяца или ежемесячно) составляется заявка на право расходования средств для осуществления выплат, финансируемых региональным отделением ПФР. Заявка направляется исполнительной дирекции ПФР. В заявке указываются суммы, необходимые для выплаты трудовых пенсий по старости, по инвалидности вследствие трудового увечья или заболевания, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, а также для выплаты пособия на погребение и осуществление почтовых расходов.

Пенсионный фонд ежеквартально запрашивает необходимую для

составления заявки информацию в органах социальной защиты, сравнивает с заявкой за предыдущий квартал, уточняет цифры. Заявка состоит из двух частей. В первой отражается число получателей данного вида пенсий, средний размер пенсии, начисленной в соответствии с законом «О государственных пенсиях в РФ», по видам и сумма необходимых расходов ПФР для их финансирования. Во второй части отражены эти же показатели, но по получателям, пенсия которым начислена в соответствии с законом «О порядке начисления и увеличения государственных пенсий». В федеральных структурах фонда заявка рассматривается, при необходимости и по согласованию с региональным отделением суммы уточняются.

Дифференцированный по территориям лимит финансовых ресурсов, который может быть использован для финансирования государственных пенсий в регионах, утверждает Правительство РФ.

Региональные отделения ПФР извещаются об этом в установленном порядке. Кроме того, отделениям ПФР регионов-доноров устанавливается норматив собственных оборотных средств в размере 40- 60% от собранных доходов. Оставшиеся 60-40% отделения перечисляют в федеральные структуры. Отделения, в которых собранных средств не хватает для финансирования пенсий в соответствии с заявкой, дотируются.

В первой половине месяца пенсии выплачиваются за счет переходящих остатков предшествовавшего месяца, во второй половине — за счет текущих поступлений. Средства с текущего счета регионального отделения ПФР перечисляются на счет Управления социальных выплат, которое распределяет их между районными узлами связи и отделениями банков.

Итак, рассмотренные основы финансово-правового регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ позволяют сделать

следующие выводы:

1) Как субъект материальных и финансово-правовых отношений по предоставлению всех видов государственных пенсий ПФР в настоящее время выполняет функции по частичному сбору, аккумуляции, финансированию, назначению, перерасчету и выплате государственных трудовых и социальных пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2) В финансовых правоотношениях Пенсионный фонд РФ участвует как самостоятельная форма образования и расходования денежных средств, учреждение, предназначенное для управления финансами государственного пенсионного обеспечения и обладающее собственным объектом и предметом правового регулирования.

3) В правоотношениях по пенсионному обеспечению граждан ПФР выступает как уполномоченное учреждение, не входящее в структуру органов исполнительной власти, но осуществляющее особые государственные функции. В этой роли ПФР опосредует публично- правовые финансовые обязательства государства и соответственно может быть признан юридическим лицом, предназначенным для осуществления строго определенных целей и обладающим особым правовым статусом

4) Являясь по сути своей некоммерческой организацией, действующей в форме учреждения, Пенсионный фонд в то же время в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции, не свойственные всем прочим организациям, действующим в форме некоммерческих учреждений, и в связи с этим нуждается в наличии специальных правовых источников, регулирующих его статус и полномочия в бюджетно-финансовой сфере.

5) Финансовая деятельность Пенсионного фонда РФ в настоящее время регулируется огромным числом как законодательных, так и

подзаконных нормативных актов, отчасти противоречащих друг другу.

Сказанное обусловливает необходимость принятия специализированного федерального закона, определяющего правовое положение ПФР и его место в финансовой системе государства, а также — разграничивающее его правомочия и обязательства в гражданских, административных, финансовых и др. правоотношениях.

Шутяк Е.Н. Указ. соч. С. 56.

Шутяк E-H- Указ. соч. С. 56.

142