§ 4. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Согласно ст. 16 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» осуществление специального природопользования разрешается юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям на основании решений государственных органов, договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Глава 6. Право природопользования

Выделяют следующие правовые формы использования природных ресурсов:

• возникающие на основании административного акта: право постоянного или временного природопользования, право пожизненного наследуемого землевладения;

• возникающие на основании договора: аренда природных ресурсов, концессия природных ресурсов, а также право частной собственности на землю, право пожизненного наследуемого землевладения.

Аренда природных ресурсов. Общие положения об аренде как договоре имущественного найма определены в гл. 34 ГК, Законе Республики Беларусь «Об аренде». По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. Из компонентов природной среды передаче в аренду подлежат земельные участки, участки лесного фонда, водные объекты. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. В качестве арендодателей также выступают лица, управомоченные законодательством или собственником сдавать имущество в аренду.

Особенности аренды отдельных природных ресурсов определены в природоресурсном законодательстве. Так, согласно ст. 28 ВК водные объекты (их части), включенные в фонд рыболовных или охотничьих угодий, могут быть предоставлены в аренду юридическим лицам для ведения рыболовного или охотничьего хозяйства; водные объекты (их части), не включенные в фонд рыболовных угодий, могут быть предоставлены в аренду для рыбоводства и других целей. Арендодателями водных объектов (их частей) являются соответствующие местные Советы депутатов, предоставляющие в аренду водные объекты (их части) по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и другими уполномоченными. Арендатор не вправе сдавать в субаренду переданные ему по договору аренды водные объ- екты (их части). Передача водных объектов (их частей) в аренду должна осуществляться с учетом интересов населения, проживающего на прилегающей к передаваемому водному объекту (его части) территории. Порядок передачи водных объектов (их частей) в аренду регулируется, кроме Водного кодекса, гражданским законодательством.

Участки лесного фонда, согласно ст. 45 ЛК, могут быть предоставлены в аренду лесопользователям для осуществления одного или нескольких видов лесопользования на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемых по согласованию с территориальным органом Министерства лесного хозяйства или по результатам лесных аукционов.

Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно, с учетом интересов граждан, проживающих на прилегающей к передаваемому участку лесного фонда территории, и установленных в соответствии с законодательством Республики Беларусь требований в области охраны окружающей среды, а также не должно противоречить установленному порядку пользования этим участком лесного фонда. Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат передаче в собственность арендатора по истечении срока аренды. Выкуп арендованных участков лесного фонда запрещается. Субаренда участков лесного фонда запрещается. Арендаторы имеют преимущественное право возобновления договора на аренду после истечения срока его действия при условии полного выполнения предыдущих договоренностей и предложении одинаковых с другими кандидатами на аренду участка лесного фонда условий аренды.

В соответствии со ст. 17 КоЗ земельные участки могут предоставляться в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам Республики Беларусь, иностранным юридическим лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам.

Арендодателями земельных участков, находящихся в государственной собственности, являются государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель в соответствии с их компетенцией, в том числе местные исполнительные и распорядительные органы, а также администрации свободных экономических зон (в случае предоставления земельных участков резидентам соответствующих свободных экономических зон).

Граждане, негосударственные юридические лица Республики Беларусь, имеющие земельные участки в частной собственности, признаются арендодателями этих земельных участков при условии соблюдения их целевого назначения. Сроки и иные условия аренды земельного участка определяются договором аренды земельного участка. Срок аренды земельного участка для ведения сельского хозяйства не может быть менее 10 лет. Срок аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставляемого для целей, связанных со строительством и (или) обслуживанием капитальных строений (зданий, сооружений), должен быть не менее нормативного срока строительства и (или) эксплуатации этих капитальных строений (зданий, сооружений). Предоставление земельного участка на более короткий срок может осуществляться только с согласия лиц, которым предоставляется этот земельный участок. Срок аренды земельного участка не должен превышать 99 лет.

На земельных участках на праве государственной собственности, предоставленных в аренду, допускаются строительство капитальных строений (зданий, сооружений), создание древесно-кустарниковой растительности (насаждений) или насаждений травянистых многолетних растений арендаторами, если это соответствует целевому назначению этих земельных участков и условиям их предоставления в аренду. Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в частной собственности, с расположенными на них жилыми строениями, разрешается только вместе с этими капитальными строениями с сохранением целевого назначения земельных участков.

Таким образом, можно выделить следующие особенности аренды природных ресурсов:

• предоставление в аренду осуществляется гласно, с учетом интересов граждан, проживающих на прилегающей к передаваемому участку территории;

• запрет на передачу в субаренду (за исключением земельных участков);

• запрет на передачу в собственность арендатора по истечении срока аренды.

Концессия природных ресурсов. В соответствии со ст. 5 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь концессия признается одной из форм инвестиционной деятельности наряду, например, с созданием юридического лица или приобретением имущества или имущественных прав.

Под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с национальным инвестором или иностранным инвестором о пе- редаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь.

Национальным инвестором признается юридическое лицо частной формы собственности либо юридическое лицо, в имуществе которого доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25 %. Иностранные инвесторы — иностранные государства и их административно-территориальные единицы в лице уполномоченных органов, международные организации, иностранные юридические лица, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, иностранные граждане, лица без гражданства, граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 51 Инвестиционного кодекса предусматривается использование компонентов природной среды — земель, недр, вод, лесов на условиях концессии. По одному концессионному договору концессионеру может быть передано одновременно несколько разных объектов — земельных участков, водных объектов, горных отводов, участков лесного фонда.

Согласно ст. 53 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь установлены следующие виды концессионных договоров: полный концессионный договор; концессионный договор о разделе продукции; концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ).

Под полным концессионным договором понимается концессионный договор с сохранением за концессионером права собственности на произведенную им продукцию. При этом, если иное не определено в концессионном договоре, концессионер уплачивает все установленные законодательными актами Республики Беларусь налоги и другие обязательные платежи.

Концессионным договором о разделе продукции является договор, согласно условиям которого произведенная продукция делится между концессионером и Республикой Беларусь в порядке и размерах, определяемых концессионным договором. При этом концессионер в соответствии с условиями договора полностью или частично освобождается от уплаты налогов и других обязательных платежей, установленных законодательными актами Республики Беларусь, в связи с передачей Республике Беларусь права собственности на часть произведенной им продукции.

Концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ) — договор, в силу которого право собственности на произведенную в соответствии с договором продукцию передается Республике Беларусь.

Глава 6. Право природопользования

Концессионер за оказанные им услуги (выполненные работы) получает вознаграждение.

По общему правилу (ст. 72 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь) концессионный договор может заключаться на срок до 99 лет. По истечении срока договора концессионер, добросовестно выполнивший основные условия этого договора, пользуется преимущественным правом на его перезаключение.

Если объектами концессии являются природные ресурсы (земли, недра, воды, леса), то их использование осуществляется в соответствии с актами природоресурсного законодательства Республики Беларусь с учетом положений Инвестиционного кодекса. При заключении такого концессионного договора оформления дополнительного права пользования природными ресурсами на срок действия концессионного договора не требуется.

Решения о необходимости концессии в отношении участков недр и водных объектов принимает Президент Республики Беларусь в порядке ст. 9 КоН, ст. 7-1 ВК. В лесном законодательстве (ст. 45-1 ЛК) установлено, что перечень лесов (участков лесного фонда), предоставляемых в пользование на основе концессии, порядок их предоставления, условия и сроки концессии определяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь об инвестиционной деятельности.

Использование земель на условиях концессионного договора отнесено земельным законодательством к временному землепользованию, что, в частности, указывает на то обстоятельство, что КоЗ не выделяет концессию в самостоятельную правовую форму использования земель^[62].