<<
>>

§ 3. ПРАВО СПЕЦИАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» осуществление природопользования в процессе экономической деятельности разрешается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за плату, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь, на основании решений государственных органов, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Такое природопользование определено как специальное. Оно характеризуется

57

рядом признаков[60].

Специальное природопользование осуществляется юридическими и физическими лицами исключительно на разрешительной основе — на основании решений специально уполномоченных государственных органов, либо после заключения договора аренды или концессионного договора. Такой подход обусловлен в первую очередь тем, что по законодательству

Республики Беларусь природные ресурсы: недра, воды, леса, животный мир, а также большая часть земель и объектов растительного мира — находятся в государственной собственности и могут быть предоставлены лишь в пользование. В силу государственного характера собственности на природные ресурсы для возникновения права природопользования необходимо волеизъявление собственника — государства. Таким волеизъявлением является решение компетентного государственного органа — соответствующего исполнительного и распорядительного комитета, местного Совета депутатов, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь или их территориальных органов.

Одним из существенных признаков права специального природопользования является целевой характер использования природных ресурсов. Предоставляя природный ресурс в пользование, государственный орган указывает цель, для осуществления которой он предоставлен. Так, согласно ст. 8 КоЗ земли, земельные участки распределяются по категориям в зависимости от их основного целевого назначения и определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны. Перевод из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель (земельных участков).

Аналогично урегулирован целевой характер пользования иными природными ресурсами (например, ст. 20 ВК, ст. 41 ЛК). Использование природного ресурса не в соответствии с указанной в документе целью является основанием для прекращения права специального природопользования, что урегулировано специальным законодательством (ч. 7 ст. 34 ВК; ст. 50 ЛК).

С целевым характером использования природных ресурсов тесно связано понятие рационального (устойчивого) природопользования. Рациональным (устойчивым) в соответствии с экологическим законодательством признается природопользование, которое характеризуется длительным характером использования природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки. Понятие «рациональное природопользование» в части воздействия на природную среду дополняет содержание понятия «устойчивое развитие», под которым подразумевается «развитие, позволяющее удовлетворять основные потребности современности, не подвергая риску возможность удовлетворения потребностей будущих поколений»58.

Рациональному характеру природопользования способствует его платность. Платный характер специального природопользования вызван не только экономическими, но и экологическими соображениями в силу [61] того, что в соответствии со ст.

84 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» платежи за природопользование выступают в качестве источников формирования государственных целевых бюджетных фондов охраны природы, средства которых расходуются на цели охраны окружающей среды.

Специальное природопользование осуществляется, как правило, в сроки, установленные законодательством. Оно может быть постоянным т. е. без заранее установленного срока — периода времени, в течение которого природный ресурс может быть использован субъектами — юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, либо временным. Например, земельные участки предоставляются в постоянное пользование государственным органам, иным государственным организациям; негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности; сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям в целях ведения сельского хозяйства; научным организациям, учреждениям образования для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства; садоводческим товариществам для ведения коллективного садоводства и в других целях. Временное природопользование выступает как краткосрочное и долгосрочное, в частности, водные объекты предоставляются только во временное водопользование. Временное водопользование может быть краткосрочным — до пяти лет и долгосрочным — от пяти до двадцати пяти лет. Длительность срока природопользования может достигать девяноста девяти лет, например при передаче участков недр или земельных участков в концессию. Сроки осуществления лесопользования и пользования объектами растительного мира установлены: для краткосрочного — до одного года и долгосрочного — до пятнадцати лет.

В случае недропользования его сроки обусловлены целями такого пользования. Так, недра предоставляются для геологического изучения недр — до пяти лет; для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр — до двадцати лет.

Истечение срока природопользования признается основанием прекращения права пользования, что установлено, например, ст. 20 КоЗ, предусматривающей, что в случае истечения срока пользования земельным участком, предоставленным во временное пользование либо аренду, эти права считаются прекратившимися с момента истечения такого срока. Истечение срока лесопользования признается одним из оснований прекращения права пользования участками лесного фонда в порядке ст. 50 ЛК, а истечение срока водопользования — основанием прекращения права пользования водами, водными объектами в соответствии со ст. 34 ВК.

Следует обратить внимание, что по Закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (ч. 3 ст. 16) специальным признается природопользование, осуществляемое в процессе экономической деятельности, и его субъектами являются только юридические лица и индивидуальные предприниматели. Однако среди видов экономической деятельности, содержащихся в Общегосударственном классификаторе видов экономической деятельности (ОКЭД), есть такие, которые вправе проводить также физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, например ведение сельскохозяйственного производства, сбор дикорастущих растений и др. Природоресурсное законодательство признает субъектами права специального природопользования также физических лиц — граждан, например, земельные участки в порядке ст. 37 КоЗ предоставляются гражданам на титуле пожизненного наследуемого землевладения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения

Итак, право специального природопользования характеризуется следующими признаками:

• возникает исключительно на основании решений, принимаемых органами государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений;

• признается целевым, т. е. осуществляемым в соответствии с целью (целями), указанными в правоустанавливающих документах;

• характеризуется рациональностью (устойчивостью);

• по общему правилу является платным;

• осуществляется, как правило, в сроки, установленные законодательством.

<< | >>
Источник: С. А. Балашенко [и др.]. Экологическое право : пособие / С. А. Балашенко [и др.]. — Минск : БГУ, 2013. — 240 с.. 2013
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме § 3. ПРАВО СПЕЦИАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ:

  1. Право специального природопользования
  2. 4. ПРИЗНАКИ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
  3. Специализации по специальности «Юриспруденция»
  4. Денис Геннадьевич Храмов Юридическая природа права пользования недрами
  5. ЛЕКЦИЯ 19. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РОССИИ.
  6. Право природопользования
  7. § 1. Роль права в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами
  8. §4. Нормативный правовой акт как объект правотворческого правоотношения
  9. Тема 2. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
  10. § 3. ПРАВО СПЕЦИАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -