§ 2. ПРАВО ОБЩЕГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Общее природопользование присуще физическим лицам в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих и существующих как результат рождения и существования человека⁵⁵.

• без получения соответствующих разрешений;

• без закрепления природных ресурсов за пользователями;

• безвозмездно.

Право общего природопользования в определенной степени имеет имущественный характер, на который указывает ст. 222 ГК, определяющая сбор общедоступных вещей (ягод, рыбы, других вещей и животных) в лесах, водоемах или на другой территории как способ приобретения права собственности лицом, осуществившим их сбор или добычу. Так, ст. 42 ЛК устанавливает право граждан свободно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственное растительное сырье и техническое сырье, древесные соки, мох, лесную подстилку и опавшие листья.

Следует отметить, что природоресурсное законодательство, устанавливающее отдельные виды права общего природопользования, не всегда согласуется с вышеуказанным подходом. Так, ВК устанавливает правило, отличное от положений Закона «Об охране окружающей среды», определив в качестве субъекта общего водопользования не только физические, но и юридические лица.

Законом «О животном мире» к общему природопользованию также отнесены некоторые виды деятельности, осуществляемые исключительно на разрешительной и платной основе, например охота. Правда, в ч. 2 ст. 25 Закона Республики Беларусь «О животном мире» установлено, что общее пользование объектами животного мира осуществляется физическими лицами бесплатно, без документов на право пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Под исключение подпадают такие распространенные виды пользования объектами животного мира, как охота и заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

Кроме того, в отличие от нормы ч. 2 ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды», гарантирующей гражданам право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений, правом на охоту на территории Республики Беларусь с орудиями охоты наделены не все физические лица, а лишь дееспособные граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет, а также дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеющие действительное государственное удостоверение на право охоты; разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение охотничьего оружия при охоте с его использованием; охотничью путевку либо разовое разрешение на добычу охотничьего животного и охотничью путевку к нему, выданные в соответствии с правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты.

Имеет место и иная проблема закрепления права общего природопользования: в ряде законодательных актов природоресурсного содержания общее право на пользование природными ресурсами, несмотря на фактическое наличие соответствующих общественных отношений, не установлено. Так, понятие общего природопользования отсутствует в Кодексе о недрах. В то же время установлено право землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков на осуществление пользования недрами в границах предоставленных им земельных участков для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, утверждения лимитов или установления иных нормативов. Разрешенными землепользователям видами пользования недрами являются:

• добыча общераспространенных полезных ископаемых на глубину до двух метров;

• строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на глубину до пяти метров;

• использование полезных ископаемых, извлеченных из недр при строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами;

• строительство и эксплуатация буровых скважин глубиной до 20 м, шахтных колодцев и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод.

О том, что рассматриваемый вид недропользования относится скорее к общему природопользованию, говорят следующие признаки, или, как определяет их ст. 17 КоН, «особенности пользования недрами»:

• основанием возникновения в соответствии со ст. 30 КоН выступает не акт, удостоверяющий геологический или горный отвод либо свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, а «документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок»;

• землепользователи в границах предоставленных им земельных участков вправе осуществлять только названные выше виды недропользования, не причиняющие вреда окружающей среде.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в данном случае, так же как и в случае общего водопользования, в круг субъектов включены юридические лица, поскольку право, предоставленное землевладельцам, землепользователям и собственникам земельных участков распространяется как на граждан, так и на юридические лица.

Проблема правового закрепления общего пользования присуща и земельным отношениям. В действующем земельном законодательстве понятие права общего землепользования отсутствует. Наличие среди видов земель (ст. 7 КоЗ) земель общего пользования говорит о возможности установления права общего землепользования в КоЗ, поскольку к таким землям отнесены земли, занятые улицами, проспектами, площадями, проездами, набережными, бульварами, скверами, парками и другими общественными местами. Отсутствие нормы об общем землепользовании в КоЗ не означает, что право общего пользования землями (существующее в силу объективной потребности) не закреплено в белорусском законодательстве. Статья 263 ГК содержит понятие «земельные участки общего пользования», представляющие собой не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в собственности Республики Беларусь, а также не огороженные участки либо такие, в отношении которых землепользователь иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается. Любое лицо может пройти через такой участок, если это не причиняет ущерба или беспокойства землепользователю. Приведенная норма гражданского законодательства характеризует именно общее землепользование как осуществляемое физическими лицами свободно, т. е. без специального разрешения и без закрепления за ними земельного участка. Подобной нормы, на наш взгляд, недостает земельному законодательству.

Приведенные выше признаки права общего природопользования (субъектами являются только физические лица; осуществляется без получения соответствующих разрешений, без закрепления природных ресурсов за пользователями, бесплатно) формируют общий подход к этому виду природопользования. В юридической литературе признается, что разграничение общего и специального пользования принципиально возможно на основе признака разрешительного характера специального пользования^[59].