§ 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В соответствии со сложившимися в экологическом праве подходами природопользование представляет собой использование ресурсов земель, недр, вод, лесов, животного и растительного мира (природных ресурсов) в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности^[57].

В связи с вхождением экономики Республики Беларусь в рыночные отношения правовые формы использования природных ресурсов становятся все более разнообразными: они вышли за рамки только административно-правового регулирования. В процессе использования природных ресурсов (земель, водных объектов, участков лесного фонда) активно используются гражданско-правовые формы, такие как аренда, концессия. Их субъектами наряду с юридическими лицами признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. При этом следует отметить, что если в охране окружающей среды приоритетом является обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду, то в отношениях, связанных с использованием природных ресурсов, приоритета прав физических лиц нет и быть не может. Ведь в данном случае речь идет о реализации экономической составляющей экологических отношений. Природные ресурсы как предприятиями, так и гражданами в процессе экономической деятельности используются с целью извлечения прибыли. Таким образом, конкуренция между субъектами права природопользования неизбежна.

Осуществление природопользования в процессе экономической деятельности определено в законодательстве как специальное природопользование. Оно осуществляется исключительно на разрешительной основе юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В то же время ст. 16 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» гарантирует гражданам право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений. Деление права природопользования на общее и специальное — это самая общая его классификация.

В зависимости от природного ресурса, подлежащего использованию, природопользование классифицируется на следующие виды:

• землепользование — пользование землями (земельными участками);

• недропользование — пользование недрами (участками недр);

• водопользование — пользование водами (водными объектами);

• лесопользование — пользование лесами (участками лесного фонда);

• пользование объектами животного мира;

• пользование объектами растительного мира.

Основываясь на целях и основаниях возникновения права специального природопользования, выделяют первичное и вторичное пользование, обособленное и совместное пользование.