Тема 7. КАТЕГОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО ФОНДА И РЕЖИМЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением, приоритетности выполняемых лесами функций, производится разграничение лесов по категориям защитности.

Все леса в Республике Казахстан являются защитными, выполняющими водоохранные, поле- и почвозащитные, генетические, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

Государственный лесной фонд подразделяется на следующие категории:

особо охраняемые лесные территории, в том числе:

леса государственных природных заповедников;

леса государственных национальных природных парков;

леса государственных природных резерватов;

леса государственных региональных природных парков;

леса государственных заповедных зон;

государственные лесные памятники природы;

участки леса, имеющие научное значение, включая лесные

генетические резерваты; особо ценные лесные массивы; орехопромысловые зоны; лесоплодовые насаждения; субальпийские леса;

государственные защитные лесные полосы; городские леса и лесопарки; зеленые зоны населенных пунктов и лечебнооздоровительных учреждений; противоэрозионные леса;

запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ, каналов и других водных объектов;

защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений;

защитные лесные полосы вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения;

поле- и почвозащитные леса.

К защитным лесным полосам вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения относятся леса, примыкающие к полосам отвода действующих и строящихся железных дорог в пределах пятисот метров в каждую сторону от полотна железной дороги, и леса, примыкающие к полосе отвода вдоль автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения в пределах двухсот пятидесяти метров в каждую сторону от оси дороги.

В категориях государственного лесного фонда устанавливаются следующие режимы ограничения лесопользования:

заповедный режим - запрещается проведение всех видов лесопользования, в том числе рубок леса, кроме случаев, оговоренных в Лесном Кодексе;

заказной режим - запрещаются проведение рубок главного пользования (иные виды рубок могут проводиться только в случаях, оговоренных в Лесном Кодексе), заготовка живицы и древесных соков, второстепенных древесных ресурсов, сенокошение и пастьба скота;

режим ограниченной хозяйственной деятельности - запрещаются проведение рубок главного пользования (иные виды рубок могут проводиться только в случаях, оговоренных в настоящем Кодексе), заготовка живицы и древесных соков, второстепенных древесных ресурсов (ст44ЛК).

Отнесение государственного лесного фонда к категориям, перевод из одной категории в другую, а также выделение особо защитных участков, на которых лесопользование запрещается или ограничивается, производятся исходя из его экологического и социально-экономического значения на основании материалов лесоустройства и (или) специальных обследований при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Отнесение государственного лесного фонда к категориям, а также перевод из одной категории в другую производятся Правительством Республики Казахстан.

В государственном лесном фонде, кроме выше указанных категорий, могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования.

Особо защитные участки выделяются при лесоустройстве или специальных обследованиях в соответствии с правилами рубок главного пользования.

Охрана и защита лесного фонда

Основными задачами охраны и защиты государственного лесного фонда являются:

проведение мероприятий по предупреждению лесных пожаров, своевременному их обнаружению и ликвидации;

обеспечение соблюдения всеми работающими и расположенными на территории государственного лесного фонда организациями, а также находящимися в лесу физическими лицами правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах;

охрана лесов от незаконных порубок, повреждений, хищений и других нарушений лесного законодательства Республики Казахстан, а также охрана земель государственного лесного фонда;

обеспечение выполнения лесопользователями правил отпуска древесины на корню и правил других видов лесопользования;

своевременное выявление очагов вредителей и болезней леса, прогнозирование их развития и борьба с ними; проведение биотехнических мероприятий; обеспечение соблюдения правил охоты и рыболовства на территории государственного лесного фонда;

другие действия, обеспечивающие охрану, защиту государственного лесного фонда, воспроизводство, рациональное использование лесов и лесоразведение.

Правительство Республики Казахстан, уполномоченный орган и его территориальные органы, местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы), лесовладельцы, лесопользователи обеспечивают осуществление мероприятий по охране и защите лесного фонда.

Мероприятия по охране лесов от пожаров регламентируются правилами пожарной безопасности в лесах. Приказом Комитета лесного и охотничьего хозяйства МСХ РК от 13.12.2004г. утверждены Правила пожарной безопасности в лесах РК.

В соответствии со ст. 63 ЛК. Запрещаются отжиги травянистой растительности на всех категориях земель, кроме управляемых отжигов на территории лесного фонда и прилегаемых к нему территориях, проводимых лесовладельцами в целях снижения пожароопасной обстановки в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах.

Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) ограничивают в необходимых случаях на период высокой пожарной опасности посещение физическими лицами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на территории государственного лесного фонда.

Лесопользователи, иные физические и юридические лица, осуществляющие работы или находящиеся на территории государственного лесного фонда, несут ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в соответствии с законами Республики Казахстан.

Государственная лесная охрана Республики Казахстан (далее - государственная лесная охрана) состоит из работников лесных учреждений, ведающих вопросами охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесопользования.

Деятельность государственной лесной охраны определяется Положением о государственной лесной охране, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 09.03.2004г.

Особенности охраны, защиты, пользования участками государственного лесного фонда, воспроизводства лесов и лесоразведения на некоторых категориях земель

Охрана, защита, пользование участками государственного лесного фонда, воспроизводство лесов и лесоразведение на особо охраняемых природных территориях со статусом юридического лица осуществляются в соответствии с Лесным Кодексом и законодательством Республики Казахстан об особо охраняемых природных территориях.

Леса, расположенные в пределах границы городского населенного пункта (городские леса и лесопарки), предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также сохранения благоприятной окружающей среды.

В городских лесах запрещается осуществление рубок главного пользования и иных видов лесопользования, не совместимых с назначением этих лесов.

Ведение лесного хозяйства и лесопользование на участках государственного лесного фонда в пограничных зонах осуществляются в порядке, установленном Лесным Кодексом и законодательством Республики Казахстан о Государственной границе.

Охрана, защита, воспроизводство и использование древесной и кустарниковой растительности на участках государственного лесного фонда, переданных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, в пользование собственникам земельных участков или землепользователям для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства, производятся в соответствии с требованиями Лесного Кодекса.

Собственники земельных участков или землепользователи, в пользование которым переданы участки государственного лесного фонда, обязаны проводить в них лесоустройство и участвовать в проведении государственного учета лесного фонда в порядке, установленном Лесным Кодексом.

Контроль за состоянием, охраной, защитой, использованием и воспроизводством древесной и кустарниковой растительности, осуществляется уполномоченным органом и его территориальными органами.

Для осуществления охраны, защиты, пользования участками государственного лесного фонда, воспроизводства лесов на участках государственного лесного фонда, расположенных среди земельных участков других собственников или землепользователей, государственные лесовладельцы имеют право ограниченного целевого пользования чужим земельным участком в порядке, установленном законодательным актом Республики Казахстан о земле.

Для защиты лесов естественного происхождения от неблагоприятных внешних воздействий вдоль границ участков государственного лесного фонда, расположенных среди земельных участков других собственников или землепользователей, устанавливаются охранные зоны шириной двадцать метров в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о земле.

В пределах охранной зоны запрещается любая деятельность, отрицательно влияющая на состояние лесов на участках государственного лесного фонда.

Агролесомелиоративные насаждения, созданные за счет средств государственного бюджета, предназначены для защиты земель от воздействия неблагоприятных природных явлений и антропогенных факторов.

Охрана, защита и использование агролесомелиоративных насаждений, созданных за счет средств государственного бюджета, осуществляются собственниками или землепользователями, на землях которых они расположены.

Земли сельскохозяйственного назначения, занятые агролесомелиоративными насаждениями, созданными за счет бюджетных средств, выкупаются или передаются в долгосрочное землепользование и могут быть переведены в земли частного лесного фонда в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о земле.

В целях сохранения защитных функций агролесомелиоративных насаждений в них допускается проведение рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок, связанных с реконструкцией малоценных насаждений, а также насаждений, теряющих защитные, водоохранные и другие функции, а также прочих рубок.

Защитные насаждения, расположенные на полосах отвода железных, автомобильных дорог, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений, предназначены для защиты данных объектов от неблагоприятных природных явлений, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия.

В защитных насаждениях на полосах отвода железных, автомобильных дорог, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений допускаются рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки, связанные с реконструкцией малоценных насаждений, а также насаждений, теряющих защитные, водоохранные и другие функции, и прочие рубки в соответствии с проектами создания данных защитных насаждений.

Охрана, защита и использование защитных насаждений, осуществляются землепользователями, на землях которых они расположены, в соответствии с Лесным Кодексом (ст.ст.81- 87 ЛК).

Правовое регулирование использования лесов на участках государственного лесного фонда

Виды лесопользования на участках государственного лесного фонда

Регламентация видов права лесопользования и форм их реализации имеет важное значение для обеспечения рационального лесопользования и охраны лесов.

В соответствии со ст.88 Лесного кодекса в государственном лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:

заготовка древесины;

заготовка живицы, древесных соков;

заготовка второстепенных древесных ресурсов (коры, ветвей, пней, корней, листьев, почек);

побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, мараловодство, звероводство, размещение ульев и пасек, огородничество, бахчеводство и выращивание иных сельскохозяйственных культур, заготовка и сбор лекарственных растений и технического сырья, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и других пищевых продуктов, мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша);

пользование участками государственного лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

пользование участками государственного лесного фонда для научно-исследовательских целей;

пользование участками государственного лесного фонда для культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целей.

Пользование участками государственного лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.

Участок государственного лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Особенности использования лесных ресурсов и участков государственного лесного фонда при осуществлении определенных видов лесопользования определяются актами Правительства Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан в соответствии с Лесным Кодексом. Например, Правилами отпуска древесины на корню на участках государственного лесного фонда, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23.12.2003г.

В категориях государственного лесного фонда «леса государственных природных заповедников», «государственных лесных памятниках природы», «участки леса, имеющие научное значение, включая лесные генетические резерваты», «особо ценные лесные массивы», а также в зонах заповедного режима государственных национальных природных парков и государственных региональных природных парков, зонах заповедного ядра государственных природных резерватов устанавливается заповедный режим ограничения лесопользования.

В категориях государственного лесного фонда «леса государственных национальных природных парков» и «леса государственных региональных природных парков» в зонах рекреационного использования, подзон, административно-производственного назначения, обслуживания посетителей и туристов;

в категории государственного лесного фонда «леса государственных природных резерватов» в зоне восстановления нарушенных ландшафтов;

в категории государственного лесного фонда «леса государственных заповедных зон» в зоне заказного режима;

в категориях государственного лесного фонда «орехопромысловые зоны», «лесоплодовые насаждения», «субальпийские леса», «государственные защитные лесные полосы», «противоэрозионные леса», «запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ, каналов и других водных объектов» и «защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений», «защитные лесные полосы вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения» устанавливается заказной режим ограничения лесопользования.

Особенности рубок в лесах отдельных категорий государственного лесного фонда и горных лесах.

Рубки главного пользования проводятся в спелых и перестойных древостоях категории государственного лесного фонда «поле- и почвозащитные леса»;

в пойменных лиственных древостоях, возобновляющихся порослевым способом, категории государственного лесного фонда «запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов».

В древостоях других категорий государственного лесного фонда рубки главного пользования запрещаются.

Прочие рубки, а также рубки, связанные с реконструкцией малоценных и теряющих защитные, водоохранные и другие экологические функции насаждений, в лесах категорий государственного лесного фонда, проводятся только по разрешению уполномоченного органа при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В категориях государственного лесного фонда:

«защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений»;

«защитных лесных полосах вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения», а также в древостоях на территории зон устойчивого развития государственных природных резерватов допускаются рубки промежуточного пользования и прочие рубки в соответствии с правилами их проведения.

В лесах государственных природных заповедников, в зонах заповедного режима государственных национальных природных парков, государственных региональных природных парков и государственных заповедных зон, в зонах заповедного ядра государственных природных резерватов, в государственных лесных памятниках природы и в лесных генетических резерватах допускается проведение только санитарных и прочих рубок, необходимых для осуществления лесозащитных мероприятий.

Указанные рубки проводятся с разрешения уполномоченного органа при положительном заключении государственной экологической экспертизы.

В горных лесах на участках государственного лесного фонда применяются способы рубок главного пользования с учетом защитного, противоэрозионного и водорегулирующего значения этих лесов.

Заготовка древесины в порядке рубок главного пользования на участках государственного лесного фонда осуществляется в пределах расчетной лесосеки в соответствии с Правилами рубок леса на участках государственного лесного фонда утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 14.02.2005г.

Заготовка живицы и древесных соков на участках государственного лесного фонда осуществляется в спелых и перестойных древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки предназначаются для рубки главного пользования.

Правила заготовки живицы и древесных соков, а также зона возможной подсочки древостоев на участках государственного лесного фонда утверждаются уполномоченным органом.^[21] (ст.96 ЛК).

Заготовка второстепенных древесных ресурсов на участках государственного лесного фонда для промышленной переработки и удовлетворения нужд населения должна осуществляться без причинения вреда лесу.

Заготовка коры и ветвей на участках государственного лесного фонда допускается только с деревьев, срубленных в порядке проведения рубок леса.

Заготовка коры с сухостойных и валежных деревьев на участках государственного лесного фонда может производиться на всей территории государственного лесного фонда.

Заготовка ветвей для плетения, а также изготовления веников, метел и других подобных предметов на участках государственного лесного фонда допускается с растущих деревьев в порядке, определенном правилами рубок.^[22]

Заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, мараловодство, звероводство, размещение ульев и пасек, огородничество, бахчеводство и выращивание иных сельскохозяйственных культур на участках государственного лесного фонда должны осуществляться без причинения вреда лесу в порядке, установленными Правилами побочных лесных пользований на территории государственного лесного фонда в Республике Казахстан, утвержденных Приказом Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства РК от 10.11.2004г.

Пастьба коз на участках государственного лесного фонда допускается только в соответствии с Правилами сенокошения и пастьбы скота на участках государственного лесного фонда.

Пользование участками государственного лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства должно осуществляется без причинения вреда лесу. Лесные пользования и лесохозяйственные мероприятия на участках государственного лесного фонда, предоставленных для нужд охотничьего хозяйства, должны осуществляться при условии сохранения благоприятной среды обитания для диких животных.

Численность диких животных в лесах регулируется в пределах, обеспечивающих стабильность экосистемы.

Участки государственного лесного фонда предоставляются в пользование для нужд охотничьего хозяйства физическим и юридическим лицам на основании договора долгосрочного лесопользования в порядке, установленном Лесным Кодексом

Порядок пользования животным миром на участках государственного лесного фонда, в том числе для нужд охотничьего хозяйства, определен в Правилах пользования животным миром на участках государственного лесного фонда, в том числе для нужд охотничьего хозяйства, утвержденных постановлением Правительством Республики Казахстан от 23.12.2003г.

Участки государственного лесного фонда для культурнооздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целей предоставляются физическим и юридическим лицам в долгосрочное лесопользование на условиях договора, а в краткосрочное лесопользование на основании разрешительных документов в порядке, установленном Лесным Кодексом. Лесопользователи на предоставленных участках государственного лесного фонда проводят мероприятия по благоустройству и культурно-бытовому обслуживанию населения при условии сохранения лесной среды и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.

Порядок пользования участками государственного лесного фонда для культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целей установлен в Правилах пользования участками государственного лесного фонда для культурнооздоровительных, рекреационных, туристических и спортивных целей утвержденных Правительством Республики Казахстан 22.12.2003г.