<<
>>

§ 1. Право недропользования как правовой институт

Недра как объект горных правоотношений выступают в разных качествах. В одних случаях они являются объектом права государ- [117] ственной собственности, а в других — объектом права пользования.

В соответствии с этим, в процессе использования недр возникают две группы правоотношений: во-первых, отношения собственности на недра земли, находящиеся в пределах Республики Казахстан; во-вторых, отношения по владению и пользованию недрами субъектами горных отношений.

Право государственной собственности на землю и ее недра лежит в основе всего действующего законодательства, в том числе и зако - нодательства о недрах и недропользовании. Это выражается, в частности, в том, что никто не может получить недра во владение и пользование иначе как от государства или от его органов, которым государство предоставило право передавать во владение и пользование. Государство-собственник издает нормы, определяющие порядок использования недр, создает правовой режим владения и пользования недрами и т.д. Зависимость права недропользования от права государственной собственности на недра проявляется и в том, что именно государство как собственник, определяет объем этого права, его рамки, то есть устанавливает, в какой мере юридические и физические лица могут владеть и пользоваться недрами. Недропользователи могут реализовывать свои правомочия лишь в порядке и в пределах, установленных государством.

Принцип права государственной собственности является одновременно и принципом, характерным для горного права как отрасли права в целом и принципом, лежащим в основе такого правового института горного права, как право недропользования; так как принцип государственной собственности обусловливает выведение недр из товарооборота и лежит в основе правового регулирования отношений, возникающих в связи с разработкой недр и добычей полезных ископаемых.

Предоставляемое государством право недропользования включает в себя правомочия пользования, полномочия владения и полномочия по внутрихозяйственному управлению.

Для правомочий владения и пользования, предоставляемых недропользователям, характерно, что они тесным образом связаны с их обязанностями. Так, недропользователь имеет право:

- самостоятельно совершать любые законные действия по недро - пользованию в пределах предоставленной ему контрактной территории в соответствии с условиями, зафиксированными в контракте;

- использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, в том числе минеральное сырье, если иное не предусмотрено контрактом;

- сооружать на контрактной территории, в случае необходимости на иных земельных участках, выделенных недропользователю в ус - тановленном порядке, объекты производственной и социальной сферы, необходимые для осуществления работ, а также по договоренности пользоваться объектами и коммуникациями общего пользования как на контрактной территории, так и вне ее пределов;

- в первоочередном порядке осуществлять переговоры о продлении срока действия контракта сверх сроков, установленных действующим законодательством;

- привлекать субподрядчиков для выполнения отдельных видов работ, связанных с проведением операций по недропользованию;

- передавать все или часть своих прав другим лицам с соблюдением условий, установленных законодательством о недрах и недро - пользовании;

- прекращать свою деятельность на условиях, определенных законо - дательством и контрактом;

- пользоваться иными правами, предусмотренными действующим законодательством и контрактом (ст.

62 Указа о недрах и недро - пользовании).

Установленный государством перечень обязанностей недрополь - зователей является более широким, так как недра — это особый объект природы, отличающийся от других своей невозобновляемостью и исчерпаемостью. Также помимо обязанностей, прямо предусмотренных законодательством о недрах и недропользовании, контрактом могут быть предусмотрены и другие, не противоречащие законодательству, обязанности недропользователя. В обязанности недропользователя входит:

- выбирать наиболее эффективные методы и технологии проведения операций по недропользованию, основанные на стандартах, принятых в мировой практике;

-использовать контрактную территорию только в целях, предус- мотренных лицензией и контрактом;

приступить к проведению разведки или добычи с даты заключения контракта, если иной срок не предусмотрен в контракте;

- проводить операции по недропользованию в строгом соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- соблюдать согласованные в установленном порядке технологические схемы и проекты на проведение операций по недропользованию, обеспечивающие рациональное использование недр, безопасность персонала и населения;

- не препятствовать другим лицам свободно передвигаться в пределах контрактной территории, пользоваться объектами и коммуникациями общего пользования или проводить любые виды работ, в том числе разведку и добычу других природных ресурсов, если это не связано с особыми условиями безопасности и такая деятельность не мешает проведению операций по недропользованию;

- обязательно использовать оборудование, материалы и готовые продукции, произведенные в Республике Казахстан, при их соот- ветствии стандартам и другим требованиям с проведением конкурса на территории Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;

- обязательно привлекать казахстанские предприятия и организации для выполнения работ и услуг при проведении операций по недропользованию, включая использование воздушного, железнодо - рожного, водного и других видов транспорта, если эти услуги соответствуют стандартам и другим требованиям с проведением конкурса на территории Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;

- в случае отсутствия какого-либо вида услуг в Республике Казахстан использовать услуги иностранных организаций по разрешению государственного органа;

- при проведении операций по недропользованию отдавать пред - почтение казахстанским кадрам;

- предоставлять компетентному органу рабочую программу, а так же полную информацию о процессе ее реализации;

- беспрепятственно предоставлять необходимые документы, ин - формацию и доступ к местам работ контрольным органам Республики Казахстан при выполнении ими служебных функций и своевременно устранять выявленные ими нарушения;

- предоставлять геологическую отчетность по результатам дея - тельности на контрактной территории в государственный орган по охране и использованию недр;

- своевременно уплачивать налоги, штрафы за нерациональное использование недр и иные обязательные платежи;

передавать информацию о содержании операций третьим лицам, если возникает такая необходимость, только с общего согласия сторон, если иное не установлено контрактом;

- сохранять объекты культурно-исторического значения;

- восстанавливать участки земли и другие природные объекты, нарушенные вследствие проведения операций по недропользованию, до состояния, пригодного для дальнейшего использования в соответствии с законодательством.

Согласно действующему законодательству о недрах пользователи недр осуществляют все правомочия, которые необходимы им для обеспечения рациональной и комплексной разработки месторождений полезных ископаемых. В эти правомочия не входит лишь распоряжение недрами. Последнее принадлежит государству, как единственному и потому исключительному собственнику недр. С этой точки зрения право пользования недрами является совокупностью норм, определяющих содержание субъективных прав и обязанностей пользователей недр. Здесь важно подчеркнуть, что при определении понятия «право пользования недрами» недостаточно сказать, что права недропользователей на закрепленные за ними месторождения — это права на хозяйственную эксплуатацию недр. Данное положение говорит лишь о том, что юридическим и физическим лицам недра могут быть предоставлены только во владение и пользование, а не в собственность, но оно не раскрывает содержания права пользования недрами как самостоятельного правового института.

Особенности правового положения иностранных недропользователей определяются тем, что для них возможны исключения из общего режима недропользования в Республике Казахстан. В частности, в Договоре между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки о поощрении и взаимной защите капиталовложений, подписанном в Вашингтоне 19 мая 1992 г. (ратифицирован Верховным Советом Республики Казахстан 18 декабря 1992 г.), предусмотрено, что

«Республика Казахстан оставляет за собой право устанавливать или сохранять исключения ограниченного характера из наиболее благоприятного режима в нижеуказанных областях или вопросах:

123

владение землей, ее недрами, другими природными ресурсами» . В целом с принятием нового Закона об инвестициях и отменой Закона об иностранных инвестициях установлены единый правовой режим как для иностранных, так и для национальных инвестиций, в том числе и в сфере недропользования. Поэтому отличия в правовом статусе иностранных и национальных инвесторов теперь могут устанавливаться только в международных двусторонних соглашениях о поддержке и защите инвестиций. Хотя, конечно, отдельные различия, в том числе и ограничительного характера в отношении иностранных физических и юридических лиц, в действующем законодательстве сохранены. Например, в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц не могут находиться земельные участки, предназначенные для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения (ст. 26 Земельного кодекса РК от 20 июня 2003 г. № 442-II).

При характеристике права пользования недрами и определении его понятия необходимо также иметь в виду, что основной задачей правового регулирования отношений по пользованию недрами является обеспечение рациональной и комплексной разработки месторождений полезных ископаемых. А эта задача решается не только путем определения субъективных прав и обязанностей недропользователей. Применительно к недрам как своеобразному объекту права государственной собственности важное значение имеет строго обоснованное предоставление недр для пользования, правильное определение порядка проведения геологоразведочных работ и строительства горных предприятий и т.д. В условиях сосредоточения права на разработку недр в руках пользователей это положение означает, что требование эффективности разработки недр распространяется не только на сам процесс добычи полезных ископаемых, но и на организацию этой добычи. [118]

В связи с этим имеются все основания считать, что право пользования недрами не ограничивается только нормами, устанавливающими субъективные права и обязанности недропользователей, а представляет собой сложный правовой институт, охватывающий своим правовым регулированием и организацию рациональной разработки месторождений.

Исследуя вопрос об отношениях по пользованию недрами и определяя круг норм, их регулирующих, нельзя смешивать понятия «использование» недр и «пользование» ими. Понятие «использование» гораздо шире, чем понятие «пользование», ибо, если пользование недрами, то есть процесс приложения труда к недрам, начинается только с момента заключения контракта на недропользование, то фактическое использование недр как объекта права государственной собственности начинается со дня обнаружения новых мес - торождений полезных ископаемых.

Право пользования недрами как институт является научной абстракцией. Ценность научной абстракции состоит в том, что она позволяет выявить общие принципы, которые присущи тому или иному явлению и определяют его специфику.

Принцип — это то, на что опираются субъекты общественных отношений, что составляет основное начало в их деятельности. С позиции рассматриваемого нами вопроса различаются принципы, характерные для горного права как отрасли права в целом и принципы, имеющие силу для одного или двух институтов горного права.

По своей роли они не однозначны. Особую роль в развитии горных правоотношений играют наиболее общие принципы, на основе которых осуществляются пользование и охрана недр. Принципы правоотношений по пользованию недрами определяются основными принципами горного права и, в конечном счете, представляют собой их специфическую конкретизацию. Мы уже рассмотрели выше основные принципы горного права, поэтому остановимся на некоторых принципах, присущих правовому институту пользования недрами. Это:

1) предоставление государством субъективного права на недра - как единственное основание возникновения правоотношений по пользованию недрами;

2) предоставление недр с правом передачи другим лицам, но с разрешения уполномоченного на то органа;

3) устойчивость права пользования недрами.

Предоставление права недропользования на разведку, добычу, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей, производится путем заключения контракта. Предоставление права недропользования на добычу общераспространенных полезных ископаемых в коммерческих целях производится на основе заключения контракта с областным исполнительным органом. На государственное геологическое изучение недр право недропользования предоставляется на основе административного акта государственного органа по использованию и охране недр, в соответствии с законодательством

Республики Казахстан о государственных закупках. На добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для собственных нужд право недропользования предоставляется одновременно с предоставлением земельного участка, под которых они находятся, в частную собственность или в землепользование. При предоставлении земельного участка во временное землепользование условия пользования общераспространенными полезными ископаемыми и подземными водами для собственных нужд могут быть оговорены договором о временном землепользовании.

Передача недропользователем другому лицу права недрополь - зования, осуществляемая на платной либо бесплатной основе, включая передачу в качестве взноса в уставный капитал создаваемого юридического лица, за исключением передачи права недропользования в залог, может быть произведена лишь с разрешения компетентного органа (уполномоченного государственного органа). Действующим законодательством устанавливается, что разрешение компетентного органа на передачу права недропользования конкретному лицу дается в каждом случае такой передачи отдельно. Не допускается установление в контракте (в случаях, когда контракт заключается) общего разрешения недропользователю на передачу права недропользования любому лицу по усмотрению недропользователя. Передача права недропользования производится на основе гражданско-правовых сделок, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством. Также допускается передача права недропользования в залог на основе договора залога имущественных прав с соблюдением норм законодательства о недрах и недропользовании.

Одним из важнейших принципов, на котором построен институт права пользования недрами, является принцип устойчивости права недропользования. Он означает, что никто из пользователей недр не может быть лишен права владения и пользования иначе, как только на основаниях, указанных в законе. Недропользователю гарантируется защита его прав и прямо устанавливается, что изменения и дополнения законодательства, ухудшающие положение недропользователя, не применяются к контрактам, выданным и заключенным до таких изменений и дополнений. При этом указанные гарантии не распространяются на изменения законодательства в области обеспечения обороноспособности, национальной безопасности, в сфере экологической безопасности и здравоохранения. Если недропользователь необоснованно нарушает сроки проведения разведки или добычи, или осуществляет добычу на достаточном уровне с учетом геологических возможностей месторождения, компетентный орган письменным уведомлением может указать недропользователю на необходимость начала проведения разведки или добычи или принятия в определенный срок таких мер, которые обеспечат добычу в объемах, обоснованных положительной практикой разработки месторождений. В случае невыполнения требований уведомления в установленный срок компетентный орган вправе расторгнуть контракт.

Таким образом, устойчивость права пользования — одно из необходимых условий для рациональной и комплексной разработки недр. Она дает возможность недропользователям в полном объеме осуществлять права по владению и пользованию недрами, а государству-собственнику контролировать соблюдение всех требований, предусмотренных законодательством или контрактом.

Хотя недра не являются товаром, они активно вовлекаются в процесс общественного производства и участвуют в создании материальных ценностей. Волевые действия государства, направленные на вовлечение в процесс производства, а, следовательно, на переход принадлежащих ему недр во владение и пользование других лиц, опосредуются правомочием распоряжения. Участие недр в товарном производстве, в результате которого государство взимает специальные платежи за их использование, опосредуется правомочием пользования. Следовательно, в праве государственной собственности на недра и другие природные ресурсы получает отражение и динамика отношений собственности. Но если отношения, указывающие на неизменную принадлежность недр государству, получают отражение в праве государственной собственности в полном объеме, то этого нельзя сказать об отношениях по пользованию и распоряжению ими. Эти отношения опосредствуются не только правом собственности, но и другими правовыми институтами. Так, обладая правомочием распоряжения, государство распределяет и перераспределяет недра между юридическими и физическими лицами, в результате чего последние становятся их обладателями. На основе этих действий возникают два вида правоотношений:

1) правоотношения по предоставлению недр во владение и пользование;

2) правоотношения по владению и пользованию недрами.

Только первый вид отношений фиксируется правом собственности и является осуществлением правомочия собственника. Что же касается второго, то он отражается не правом собственности, а другими нормами и образует самостоятельный правовой институт — институт права пользования недрами. Каждый участник этого правоотношения в пределах предоставленных ему прав действует самостоятельно, выступает субъектом права пользования, носителем определенных прав и обязанностей по отношению к недрам, находящимся в его владении и пользовании. Поэтому осуществление государством права распоряжения путем предоставления пользователям недр, с одной стороны, является реализацией права собственности, а с другой — юридическим фактом, рождающим другие правоотношения. Здесь надо иметь в виду, что юридическим фактом является не правомочие распоряжения как субъективное право, а определенный способ его осуществления. В рассматриваемом случае таким способом является предоставление недр в пользование путем заключения контракта, то есть основанием для возникновения, изменения или прекращения горных правоотношений (юридическим фактом) выступает контракт на недропользование.

Итак, право государственной собственности на недра юридически опосредует все стороны экономических отношений собственности. Но способы опосредствования и пределы действия права собственности различаются в зависимости от того, какую их сторону оно регулирует. При этом право государственной собственности распространяется на недра лишь до тех пор, пока они не являются товаром. Извлеченные из недр полезные ископаемые подвергаются другому правовому режиму. Поэтому правоотношения по владению, пользованию и распоряжению, которые являются юридическим выражением динамики собственности, в реальной жизни выступают не только как процесс осуществления права собственности, но и как своеобразные юридические факты, на основе которых возникают новые отношения, опосредствуемые другими правовыми институтами.

<< | >>
Источник: Мухитдинов Нажмитдин. Избранные труды в 9 томах. -. Т.З.г Горное право Республики Казахстан.Учебное пособие. - Изд.2-ое, доп. Алматы, 2011-300 с.. 2011

Еще по теме § 1. Право недропользования как правовой институт:

  1. II. Предмет, метод и система природоресурсного права
  2. Фактические коллизии (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов республик в составе России о признании неконституционными нормативных правовых актов)
  3. ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВОЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.
  5. Денис Геннадьевич Храмов Юридическая природа права пользования недрами
  6. ПРОИСXОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
  7. ТЕМА VIII. Международное морское право и Россия: проблемные вопросы
  8. § 1. Роль права в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами
  9. § 2. Понятийный аппарат охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и его значение в сфере недропользования
  10. § 2. Экологическое нормирование в сфере недропользования
  11. Тема 2. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
  12. Содержание
  13. § 4. Соотношение горного права со смежными отраслями права
  14. § 2. Система горного права как отрасли права
  15. § 1. Право недропользования как правовой институт
  16. 4.3. Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -