<<
>>

ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Источники земельного права - это совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке и содержащих земельные правовые нормы. Нормативные правовые акты принимаются уполномоченными на то государственными органами в пределах их компетенции или путем референдума с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры.

Земельное право, в отличие от аграрного, экологического или другого вида комплексного права, объединяет правовые нормы одного порядка, входящие в состав земельного законодательства. Источники земельного права, в зависимости от принявшего их органа и содержания нормативного правового акта, находятся друг с другом в определенной иерархической связи, что обеспечивает взаимное их согласование.

По содержанию источники земельного права делятся на:

нормативные правовые акты общего характера - акты других отраслей законодательства, содержащие правовые нормы по различным вопросам, в том числе земельным;

специализированные акты - нормативные правовые акты, регулирующие именно земельные отношения (содержащие только земельноправовые нормы). В совокупности они образуют отраслевое земельное законодательство.

Источниками земельного права являются нормативные правовые акты различной юридической силы, их иерархия определена Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в ст. 2: Конституция Республики Беларусь - основной закон, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений; программный закон, кодекс, закон, декрет, указ, постановления палат Национального собрания Республики Беларусь, постановления Совета Министров, акты Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Г енерального прокурора, постановления республиканского органа управления и Национального банка Республики Беларусь. К перечню нормативных правовых актов отнесены также регламенты, инструкции, правила, уставы, приказы, решения органов местного управления.

Правовые акты, принимаемые с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на другое однократное применение, не являются нормативными. Перечень таких актов дан в ст. 3 этого Закона. К ненормативным правовым актам относятся: распоряжения Президента Республики Беларусь; распоряжения председателей палат Национального собрания; распоряжения Премьер-министра; акты прокуратуры, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора; акты органов записи актов гражданского состояния и некоторые иные правовые акты.

Нормативные правовые акты делятся на две большие группы: законодательные и подзаконные акты. К законодательным актам относятся: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь.

Основным источником земельного права является Конституция Республики Беларусь. Она устанавливает наиболее важные стороны государственной и общественной жизни, закрепляет принципиальные положения, относящиеся к структуре органов государственной власти и управления. Ею определены основы конституционного строя РБ как унитарного социального правового государства, полномочия Президента и Правительства, судебных органов власти, местного управления.

Нормы Конституции являются основополагающими для отраслей права, в том числе земельного. Из 146 статей Конституции 77 посвящены правам и свободам человека (гражданина). Их дальнейшее развитие в области земельного права предполагает закрепление земельноправовыми нормами. Конституция устанавливает правило, согласно которому законы, указы и другие акты государственных органов должны издаваться на основе и в соответствии с Конституцией.

Непосредственно земельные отношения регулирует ст. 13 Конституции, согласно которой земельная собственность в Республике Беларусь может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной деятельности. Недра, воды, леса, земли сельскохозяйственного назначения составляют исключительную собственность государства.

В ст. 44 гарантируется право собственности и содействие ее приобретению. Законно приобретенная собственность защищается государством.

Ст. 45 гарантирует гражданам право на охрану здоровья, которое обеспечивается в том числе и мерами по оздоровлению окружающей среды. Согласно ст. 46 Конституции каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Г осударство осуществляет контроль за охраной и оздоровлением окружающей среды.

Конституция закрепляет не только права и свободы граждан, но и их гарантии, главной из которых является юридическая защищенность прав и свобод. Конституция обязывает государственные органы, должностных и иных лиц в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод граждан (ст. 59). В ст. 60 закреплено право на судебную защиту основных прав и свобод граждан.

К нормативным правовым актам Президента Республики Беларусь относятся декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательственную силу на всей территории страны. Согласно Конституции (ст. 79), Президент является главой государства. Юридическая сила нормативных актов Президента различна.

Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений. Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов: на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий и временные декреты.

Проект закона о делегировании Президенту законодательных полномочий может вноситься в Палату представителей Президентом. Такой проект должен определять круг отношений, регулируемых декретом, и срок полномочий Президента на издание декрета. Существует ряд ограничений (Конституция, бюджет, выборы и др.).

Временные декреты издаются Президентом в силу особой необходимости без делегирования законодательных полномочий. Затем они рассматриваются Палатой представителей и Советом республики Национального собрания.

В области земельных отношений многие правовые нормы установлены указами Президента. Указом Президента Республики Беларусь от 6. 02. 1995 г. № 51 «О мерах по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства» для создания необходимых условий для эффективного ведения сельскохозяйственного производства намечен ряд мер правового характера: введение свободных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию; наделение земельными долями членов сельскохозяйственных кооперативов.

Указом Президента Республики Беларусь от 15. 02. 1995 г. № 64 «Об обеспечении граждан Республики земельными участками» установлена важная норма, касающаяся предоставления участков для индивидуального жилого строительства. Для ведения личного подсобного хозяйства у граждан появилась возможность получать участки размером до 1 га.

Указом Президента Республики Беларусь от 22. 02. 2000г. № 81 утверждено «Положение о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц».

Указ Президента от 27. 12. 2007 г. № 667«Об изъятии и предоставлении земельных участков» носит комплексный характер. Данный Указ является консолидированным актом, поскольку объединил положения многих других ранее действовавших нормативных актов, которые определяли порядок предоставления земельных участков. Его основная цель заключается в упрощении процедуры получения земельных участков гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Декреты, указы и распоряжения Президента публикуются сразу после их подписания и вступают в силу через 10 дней после подписания, если в самом документе не установлен другой срок.

Кодексы Республики Беларусь как источники земельного права обеспечивают системное регулирование различных земельных отношений.

Основным отраслевым источником, регулирующим все виды земельных отношений, является Кодекс Республики Беларусь о земле, введенный в действие с 1. 01. 1999 г. (претерпевший редактирование в 2002 и 2006 гг.). Первый Кодекс о земле был принят Верховным Советом Республики Беларусь 11. 12. 1990 г., собрав воедино важнейшие положения земельного законодательства. Сменивший его Кодекс 1999 г. вобрал в себя основные институты и принципы предшествующего документа, однако по сравнению ним содержал и существенные изменения. Так, в нем были определены объекты земельных отношений, круг собственников на землю и носителей земельных сервитутов, компетенция исполнительных и распорядительных органов в области регулирования земельных отношений, а также внесен ряд других существенных изменений. Изменения и дополнения, внесенные в Кодекс о земле Законами Республики Беларусь от 8. 05. 2002 г. и 20. 10. 2006 г., направлены на развитие вопросов, касающихся земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель.

Кодекс Республики Беларусь о земле является систематизированным нормативным правовым актом, нормы которого упорядочены в соответствии с современной системой земельного права и отражают изменения, которые произошли в отношениях по использованию и охране земель в результате проведения земельной реформы за период с 1991 г. Кодекс о земле имеет высшую юридическую силу среди земельных законов. Он состоит из преамбулы, 15 разделов, 164 (172 - с учетом статей, добавленных в 2002 г. без изменения общей нумерации) статей. В преамбуле указывается, что он направлен на рациональное использование и охрану земель, равноправное развитие всех форм хозяйствования на земле, на охрану и улучшение окружающей среды, защиту прав субъектов земельных отношений.

Кодекс о земле закрепляет собственность на землю в государственной и частной формах. Сельскохозяйственные земли находятся в собственности государства. В главе 2 определены объекты земельных отношений - земельные участки (их части), сервитуты. В главе 3 определены компетенции исполнительных и распорядительных органов, специально уполномоченного государственного органа по земельным ресурсам и землеустройству в области регулирования земельных отношений.

Кодекс о земле констатирует право местных исполнительных властей предоставлять земельные участки в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передавать в частную собственность и изымать в установленном порядке.

Кодекс по сравнению с предшествующими законами сузил сферу действия и круг субъектов землевладения, сохранив его только в качестве пожизненного наследуемого владения в определенных размерах и для конкретных целей. Колхозы и лесохозяйственные предприятия потеряли титул владельцев земли и стали землепользователями.

Был определен порядок передачи земельных участков в собственность юридическим лицам, в том числе предприятиям с иностранными инвестициями, закреплено право собственности иностранных государств на землю. Г раждане Республики Беларусь получили более широкие возможности по использованию земель. Так, были увеличены с 0,10 до 0,15 га нормы площади участков для коллективного садоводства и дачного строительства; предусмотрено предоставление участков для строительства и эксплуатации открытых стоянок или гаражей; установлена возможность для граждан увеличить площадь земель для ведения личного подсобного хозяйства: в дополнение к 1 га на праве собственности получить еще до 3 га в аренду; увеличены гарантии граждан при изъятии участков для государственных и общественных нужд; предусмотрены средства защиты прав граждан-землевладельцев.

Кодифицированные акты других отраслей тоже могут рассматриваться в качестве источников земельного права, если они непосредственно регулируют земельные отношения.

Гражданский кодекс Республики Беларусь, принятый 28. 11. 1998 г., регулирует имущественные отношения, к которым относятся и земельные, определяет правовой режим земли как недвижимого имущества, устанавливает круг вещных прав на землю, правомочия участников этих отношений.

Особенности использования земли в процессе других видов природопользования устанавливаются кодифицированными актами природноресурсного законодательства - Водным кодексом Республики Беларусь, принятым 15. 07. 1998 г., Кодексом Республики Беларусь о недрах, принятым 15. 12. 1997 г., Лесным кодексом Республики Беларусь, принятым 14. 07. 2000 г.

Основные нормы о юридической ответственности за земельные правонарушения содержатся в Уголовном кодексе Республики Беларусь (от 9. 07. 1999 г.), Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 21. 04. 2003 г.), которые в данном случае также выступают как источники земельного права.

Законы Республики Беларусь как источники земельного права регулируют отдельные, наиболее важные виды земельных отношений.

Специальным законом, регулирующим отношения по установлению, взиманию и использованию платы за землю, является Закон Республики Беларусь от 18. 12. 1991 г. «О платежах за землю» (ред. 26. 12. 2007 г.).

Ряд законов общего характера содержит нормы, которые детализируют правовой режим отдельных видов и категорий земель. Например, Закон Республики Беларусь от 05. 05. 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства», Закон Республики Беларусь от 26. 11. 1993 г. «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности», Закон Республики Беларусь от 12. 11. 1991 г. «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС», Закон Республики Беларусь от 20. 10. 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях».

Правовое положение некоторых органов управления землями устанавливается специальными законами, такими как Закон Республики Беларусь от 10. 01. 2000 г. «О местном управлении и самоуправлении», Закон Республики Беларусь от 10. 05. 1999 г. «О геодезической и картографической деятельности».

Подзаконные нормативные правовые акты издаются на основе законов и не должны им противоречить. Уровень и характер этих актов зависит от органа, их принявшего. К подзаконным актам относятся: распоряжения Президента Республики Беларусь, нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь, постановления и приказы республиканских органов государственного управления и Национального банка, решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

По содержанию и целевому предназначению они подразделяются на 3 группы: акты, изданные для развития и конкретизации соответствующих законов; акты, устанавливающие правовой статус и полномочия органов управления землями; акты, изданные этими органами самостоятельно в пределах их компетенции.

Правовые акты местных властей обычно конкретизируют акты вышестоящих органов для данной территории.

В текстах международных договоров также могут содержаться нормы земельного права.

Много нормативных документов издается соответствующими ведомствами. Значительная роль в издании нормативных правовых актов принадлежит Государственному комитету по имуществу. Среди основных документов, изданных Г оскомимущества, «Положение о снятии, использовании и сохранении плодородного слоя при производстве работ» (1999 г.), «Положение о лицензировании топографо-геодезических, картографических и землеустроительных работ» (1999 г.) и др.

К источникам земельного права следует относить также общие принципы права, нормативные договоры. Определенную роль играют государственные стандарты и строительные нормы и правила (СНИПы).

Иерархия источников земельного права в общем виде определена в Кодексе о земле. Согласно ст. 1 Кодекса, земельные отношения в Республике регулируются Конституцией, актами Президента Республики Беларусь, настоящим Кодексом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими актами законодательства. Нормы гражданского законодательства применяются к земельным отношениям с учетом положений, установленных земельным законодательством.

Земельное законодательство является более узким понятием, чем земельное право, так как земельные отношения могут регулироваться и нормами других отраслей законодательства. К источникам земельного права относятся некоторые правовые нормы уголовного, административного, финансового законодательства.

3.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Клебанович Н.В.. Основы земельного законодательства и права : пособие для студентов направления 1-31 02 01-03 «География (геоинформационные системы)» / Н. В. Клебанович, Н.В. Ковальчик. - Минск, БГУ,2008. - 200 с.. 2008

Еще по теме ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА:

  1. ТЕМА 2 ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
  2. ТЕМА № 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
  3. 1.Понятие и классификация источников земельного права
  4. Глава 3 ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
  5. § 1. Понятие и классификация источников земельного права
  6. 3. Система земельного права
  7. Глава 4 ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
  8. 2. Классификация источников земельного права
  9. Основные принципы и источники земельного права
  10. 1.2 Действующие источники гражданского процессуального права ФРГ
  11. § 2. Понятие, принципы и система земельного права
  12. Глава 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
  13. § 1. Понятие и классификация источников земельного права
  14. § 4. Закон как источник земельного права
  15. § 5. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права
  16. § 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -