<<
>>

§ 5. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права

Общая характеристика. Важное место среди источников земельного права занимают указы Президента РФ. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Порядок принятия таких актов регулируется Указом Президента РФ от 2 мая J996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации»* и распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 г.

№ 413-рп «О Порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации»**.

* СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.

** СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3982.

В связи с тем что до настоящего времени не принят новый Земельный кодекс РФ и имеются пробелы в действующем земельном законодательстве, довольно большое число вопросов использования земель, их охраны, регулирования отношений собственности на землю урегулированы в указах Президента Российской Федерации.

Значение указов Президента РФ как источников земельного права. Очень большое значение для развития отношений частной собственности на землю в нашей стране сыграл Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»*. В этом Указе был определен механизм приватизации земель при реорганизации совхозов и колхозов, было закреплено право распоряжения гражданами-собственниками своими земельными участками.

* ВВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.

Принцип определения нормы бесплатного предоставления земель сельскохозяйственного назначения гражданам в частную собственность сформулирован в Указе Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан»*.

* ВВС РФ. 1992. № 11. Ст. 561.

В начале экономических реформ бытовало примитивное представление о частной собственности, как собственности, которая может принадлежать только гражданину, физическому лицу. Юридические лица были лишены возможности приобрести в собственность землю. Этот вопрос был разрешен в Указе Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий»*, а затем развит в Указе Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» (в ред. от 25 января 1999 г.)**. Эти Указы впервые предусмотрели право частной собственности юридических лиц на землю и право частной собственности на земельные участки, используемые для предпринимательских целей.

* ВВС РФ. 1992. № 14. Ст. 761.

** ВВС РФ. 1992. № 25. Ст. 1427; СЗ РФ. 1999. № 5. Ст. 651.

В Указе Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (в ред. от 25 января 1999 г.)* установлены порядок оформления прав на вновь предоставляемые земельные участки и порядок перерегистрации прав (приватизации) на земельные участки, ранее предоставленные гражданам.

* САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1452; СЗ РФ. 1999. №. 5. Ст. 651.

Большую роль играет Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в ред от 25 января 1999 г.)*. Указ признал земельные участки недвижимостью, предусмотрел право свободного распоряжения земельными участками, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, а также право распоряжения земельными долями (паями) без согласия сособственников.

* САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4191; СЗ РФ. 1999. № 5. Ст. 651.

Действует также Указ Президента РФ от 7 декабря 1993 г. № 2118 «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей»*.

* САПП РФ 1993. № 50. Ст. 4861.

Значение Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»* заключается в том, что в нем предусмотрены меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства.

* САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4935.

Разрешению проблемы разграничения федеральной собственности на землю и другие природные ресурсы способствовал Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах»*. Указ предусмотрел, что разграничение государственной собственности на природные ресурсы: земли, воды, леса, недра, ресурсы животного и растительного мира должно быть основано на принципе их общегосударственного значения. Природные ресурсы, имеющие такое значение, относятся к федеральной собственности.

* САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4932.

Основное значение Указа Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»* состоит в том, что Указ предусмотрел право граждан и юридических лиц, получивших в собственность здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения, приобретать в собственность и земельные участки, на которых расположены эти объекты недвижимости, за плату или бесплатно.

* СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 740.

Правило о том, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за ними в полном размере, закреплено в Указе Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (в ред. от 25 января 1999 г.)*. Кроме того, Указ запретил обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

* СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026; 1999. № 5. Ст. 651.

Указ Президента РФ от 26 ноября 1997 г. № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды»* предусмотрел возможность продажи гражданам и юридическим лицам на торгах (аукционах, конкурсах) расположенных на территориях городских и сельских поселений земельных участков, предназначенных под застройку, либо право их аренды.

* СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5546.

Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» (в ред. от 3 ноября 1999 г.)* установлено преимущественное право приобретения в собственность земельных участков (долей земельных участков), на которых расположены ранее приватизированные объекты недвижимости, физических и юридических лиц — собственников этих объектов.

* СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2240; 1999. № 45. Ст. 5418.

Вопросы правового режима земель автомобильного транспорта отражены в Указе Президента РФ от 27 июня 1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования»*.

* СЗ РФ. 1998. Ns 26. Ст. 3065.

<< | >>
Источник: Крассов О.И.. Земельное право: Учебник. — М., 2000. — 624 с.. 2000

Еще по теме § 5. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права:

  1. КРАТКИЙ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ ДО 2001 ГОДА
  2. § 2. Учет, регистрации, экспертиза нормативных правовых актов в деятельности органов Министерст ва юстиции Российской Федерации
  3. Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. ГЛАВА 2.ИНСТИТУТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КОНСТИТУЦИОННОМ И УСТАВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. § 2. Виды источников административного права
  7. § 1. Понятие и классификация источников земельного права
  8. Глава 4 ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
  9. § 3. Особенности резервирования земельных участков сельскохозяйственного назначения для государственных и муниципальных нужд
  10. § 1. Правовое качество законов о выборах в субъектах Российской Федерации
  11. §3. Отрасли права Российской Федерации
  12. §1. Система гражданского права, регулирующего предпринимательскую деятельность
  13. Тимур Дамирович Аиткулов Некоторые аспекты правового регулирования слияния и присоединения акционерных обществ в праве Российской Федерации и ФРГ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -