Государство и право Советского Союза

Сразу после крушения самодержавия в феврале 1917 г. начался распад Российской империи. Фактически уже в период существования Временного правительства автономию в политической сфере обрела Финляндия, о своей независимости заявила Украина, и, наконец, оккупированная Германией Польша к тому моменту уже не принадлежала России.

После Октябрьского переворота и победы большевиков одним из первых декретов новой власти стала Декларация прав народов России, опубликованная СНК в начале ноября 1917 г. Декларация провозглашала равенство и суверенность всех народов, право их на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, свободное развитие всех национальных меньшинств.

В соответствии с принципом о праве наций на самоопределение 31 декабря 1917г. советское правительство признало государственную независимость Финляндии, а в августе 1918г. был подписан декрет об отказе от договоров, зафиксировавших в XVIII - XIX вв. разделы Польши.

Однако в Финляндии был спровоцирован путч с идеей на юге провозгласить Финляндскую Советскую Социалистическую Республику. В мае 1918 г. германские войска восстание подавили. 10 тыс. боевиков - путчистов ушли в Советскую Россию.

В январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов была провозглашена Российская Федерация. Этим устанавливалось новое государственное устройство, не только, собственно, России (как мы ее понимаем сегодня), но и всей бывшей Российской империи, на территории которой впоследствии был создан СССР.

Оснований для цивилизованного федерализма в стране, до 1917 г. бывшей унитарным государством, не было, ибо подавляющую часть населения составляли русские, поэтому РСФСР могла сложиться только как федерация, основанная.

499

на автономии небольшого числа других наций с произвольными границами.

Начался хаотичный процесс создания автономий (республик и областей) по национальному или географическому признаку, хотя ясных границ расселения наций не существовало, да и население в национальном отношении часто было смешанным.

В декабре 1922г. РСФСР, Белоруссия, Украина, Закавказская Федерация (ЗСФСР) объединились в Союз Советских Социалистических республик (СССР). В сентябре 1924 г. в него вошли Хорезмская и Бухарская республики.

Созданный СССР являл собой совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно увязано с антидемократической сущностью тоталитарного государства и являло собой фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты Федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию, но главное звено реального управления, каковым была коммунистическая партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактически унитарное. Самым заметным результатом такого устройства как СССР, так и РСФСР явился подспудно развивающийся национализм.

К декабрю 1936 г. союзных республик стало 11, а автономных - 22. (В 1940 после присоединения стран Балтии и

500

Бессарабии союзных республик стало 15.) Соответственно в РСФСР было 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 национальных округов. Однако подавляющее большинство населения проживало в краях и областях, но субъектами Федерации по - прежнему не признавалось.

Опыт государственного устройства советского периода ясно указывает, что тоталитаризм и федерализм несовместимы. Без какого - либо правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а целые народы подвергнуты массовой депортации.

В этих условиях идея национальной государственности пустила глубокие корни, многие народы видели в ней некую гарантию национального самосохранения.

Россия времен гражданской войны представляла собой крестьянский океан, в котором утесами торчали промышленные города. Этот океан постоянно штормило, крестьянская ярость оборачивалась то против белых, то против красных. Большевики смогли одержать победу в силу того, что удерживали центр России, позволяющий им контролировать основные железнодорожные узлы и быстро перебрасывать превосходящие по численности войска. Но самым главным было то, что белому движению так и не удалось предложить в плане общенационального смысла нечто объединяющее, понятное всем. А вот большевикам удалось протолкнуть свой суррогат смысла существования: идею социалистического равенства. Не равенства для всех, а равенства для рабочих и крестьян, открыто прибегая к реквизициям и потворствуя грабежам. При этом религия была объявлена врагом, с нею боролись разными методами, но жестоко и целеустремленно. Снесли около 25 тысяч храмов, закрыли множество монастырей, уничтожили значительное количество кладбищ.

Победа большевиков в гражданской войне, уничтожение либерального типа демократии - многопартийности, парламентаризма,

501

всей правовой системы, ознаменовались страшным голодом начала 20 - х гг., в результате которого от недоедания и истощения погибло 5 млн чел.

К началу 1921 г. выявились сильнейшие изъяны, дисбалансы партийно - государстве иной коммунистической диктатуры - непроизводительная уравниловка, мародерство продразверсток, репрессивная политическая монополия партии. Многотысячные крестьянские бунты, кронштадтское выступление под набирающим популярность лозунгом "Власть Советам, а не партиям!", поставили под сомнение судьбу большевистской власти. Ленин вынужден был признать, что мелких производителей "нельзя прогнать, их нельзя подавить, с ними надо ужиться".

В марте 1921 г. схему "уживания" с мелким производителем конституировал X съезд РКП(б), постановивший заменить продовольственную и сырьевую разверстку хлебным (натуральным) налогом. Вновь вводился денежный обмен, денационализировались мелкие предприятия, разрешалась аренда госпредприятий кооперативными организациями и физическими лицами, начали развитие концессии. При этом вся политическая и государственная власть сохранялась в руках партийного аппарата, что еще раз подтвердила Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г.

В годы нэпа для большевиков возникла реальная угроза, что народ вот - вот отринет чуждую и малопонятную идею социализма и вернется к старым канонам бытия с учетом новых реальностей. И, чтобы этого не случилось, власть принимает чудовищное решение - за счет тотального раскрестьянивания провести краткосрочную индустриализацию СССР. Одновременно осуществляется партизация государства и обюрокрачивание ВКП(б) и всех общественных организаций.

Под партийный контроль было поставлено образование, творческие и общественные организации, детство (пионеры) и юность (комсомол). Всем и на всех уровнях - с детского

502

сада и до старости - вдалбливалась единая идея, и вполне понятно, что в условиях тотального физического и идеологического террора русская интеллигенция, цвет и гордость народа, были уничтожены без всякой пощады. Война с собственным народом востребовала упрощенной формы управления государством, и ее тут же извлекли из прошлого. На Россию опустилось свинцовое средневековье с азиатской системой ярлыков и наместничества, с многочисленным карательным аппаратом и крепостным правом (крестьянам не

выдавали паспортов, а рабочим и служащим не разрешали увольняться с предприятий).

На рубеже 20 - 30 - х гг. в СССР завершается формирование тоталитарной системы власти, базирующейся на монополии ВКП(б), на власти и иерархии партийных руководителей, которую венчала личность с неограниченными диктаторскими полномочиями. Партийная власть в рамках государственно - политической системы и административно - командной экономики обладала абсолютным контролем над всеми рычагами управления обществом.

Новая Конституция СССР, принятая на VIII Чрезвычайном съезде, оформила законодательно сформировавшийся государственный строй. Сформировались новая правящая партийно - бюрократическая элита - партхозноменклатура, создавшая жесткую систему строго иерархических партийных, чрезвычайных и карательных органов.

Формально власть в стране принадлежала советам. Высшим органом власти в СССР провозглашался Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, депутаты работали в сессионном порядке. Постоянно действующим высшим органом государственной власти являлся Президиум ВС СССР, который в период между сессиями издавал указы, проводил референдумы

503

и назначал новые выборы. Верховному Совету СССР формально было подотчетно Правительство (Совет народных комиссаров СССР), формировавшееся на совместном заседании обеих палат. В составе Совнаркома СССР находились союзные и союзно - республиканские отраслевые народные комиссариаты. По аналогии с союзными органами власти и управления строилась и система республиканских органов власти.

Страшная беспощадность, непрекращающийся террор характеризуют рассматриваемую эпоху, главное порождение которой - ГУЛАГ (Главное управление лагерей НКВД). Поток заключенных, направляемых в ГУЛАГ, был мощным и беспрерывным. По официальной статистике, например, за 10 дней ноября 1940 г. в лагеря и колонии вывезли из тюрем СССР 59 493 человека.

Если предположить, что это были не те 10 дней, "которые потрясли мир", а обычная декада, то легко подсчитать ежегодное пополнение ГУЛАГа. К началу войны число заключенных в лагерях и колониях составляло, по официальным данным, 2,3 млн человек.

В 1940 г. ГУЛАГ объединял 53 лагеря с тысячами лагерных отделений и пунктов, 425 колоний (промышленных, сельскохозяйственных, контрагентских и прочих), 50 колоний для несовершеннолетних, 90 "домов младенца".

ГУЛАГа не входили тюрьмы, переполненные почти вдвое против "штатного" количества мест, а также более 2 тыс. спецкомендатур, распоряжавшихся по всей стране свободой и жизнью миллионов спецпоселенцев. Этими категориями "невольников" ведали тюремное управление и отдел спецпоселений НКВД.

ГУЛАГ позволял верховной власти бесконтрольно насаждать в обществе любые чрезвычайные меры, держать народ в слепом повиновении и рабской покорности. ГУЛАГ значительно облегчал проведение имперской политики по принципу "разделяй и властвуй": ГУЛАГ служил удобным орудием мести, позволявшим сводить счеты как с отдельными людьми, так и целыми народами.

504

В первые послевоенные годы произошли заметные изменения в системе органов госуправления. В марте 1946г. Правительство СССР (Совнарком) было преобразовано в Совет министров Советского Союза, соответственно наркоматы были переименованы в министерства.

Основным политическим стержнем "советской" государственности в СССР являлась жесткая иерархическая структура партийных комитетов, от райкомов до ЦК партии, где освобожденные партработники строго следили за исполнением спускаемых "сверху" директив и указаний. Залогом надежного функционирования этой системы являлась деятельность органов внутренних дел и государственной безопасности, роль и влияние которых были огромны и всеобъемлющи. -

В этих условиях смысл существования граждан СССР сконцентрировался вокруг некоего центра - которым оказался Сталин. Все победы приписывались только ему, все неудачи - проискам "врагов народа". Тоталитарный способ управления, внедрившись в народное сознание, востребовал хана, царя, вождя, то есть некое олицетворение не столько власти, сколько справедливости в абсолютно несправедливом мире. В условиях культа личности Сталина проходила индустриализация, с именем Сталина шли в бой солдаты. Смерть его восприняли как общенациональное горе.

Сразу же после кончины И.В. Сталина, в марте 1953 г., на фоне острой борьбы за власть между основными его последователями - Л.П. Берией, Г.М. Маленковым и Н.С. Хрущевым, наметились некоторые контуры либерализации государственно - политической системы в СССР.

Вскоре после ареста Л. П. Берия в июле 1953 г. была проведена чистка аппарата МВД и МГБ и широкомасштабная политическая амнистия. Органы внутренних дел и выведенные из их состава органы госбезопасности подверглись серьезной структурной ломке и были поставлены под строгий

контроль партаппарата, полноправным руководителем которого стал Н. С. Хрущев, избранный в сентябре 1953 г. Первым секретарем ЦК КПСС. Началась Хрущевская "оттепель".

Однако незначительные изменения структуры государственной власти 1956 - 1964гг. носили порой декларативно - косметический характер.

Высшим органом власти по - прежнему формально являлся Верховный Совет СССР, где в ходе регулярно проводимых сессий, как и в эпоху правления "отца народов", избранники "единого блока коммунистов и беспартийных трудящихся" единогласно утверждали заранее подготовленные и одобренные партийными органами решения, а текущие вопросы оформлялись соответствующими указами Президиума ВС СССР.

В 1957 г. с целью полного перестройки сплоченного партийно - государственного бюрократического аппарата, началась реализация реформы управления промышленностью и строительством, состоящая в переходе от отраслевого принципа управления к территориальному путем ликвидации отраслевых министерств и создания советов народного хозяйства (совнархозов) в каждом экономическом административным районе страны. Всего в СССР было образовано 105 совнархозов.

Параллельно формировалась система отраслевых госкомитетов, призванных координировать единую научно - техническую политику. Однако гармоничного сочетания территориального и отраслевого принципов в управлении плановой экономикой достичь так и не удалось, так как главной идеей реформы являлась формальная перестройка аппарата госуправления на принципах административной децентрализации.

Вскоре созданная территориальная система управления промышленностью начала давать сбои. Совнархозы начали укрупняться. Уже в 1960 г. были образованы республиканские

506

СНХ, вслед за этим, в 1963 г., был создан Высший Совет Народного Хозяйства, а через три месяца - СНХ СССР. После смещения Хрущева в ходе переворота в октябре 1964 г. территориальная система управления экономикой была свернута.

Пришедшая к власти группировка партаппаратчиков во главе с Л.И. Брежневым стремилась сочетать идеологический консерватизм "коллективного руководства с видимостью крупномасштабных экономических преобразований. Началась эпоха, которую принято именовать "застоем", но никакого застоя не было: шел прогрессирующий распад тоталитарного режима и советского строя. Безверие, безысходность и, как следствие, скрытый протест нарастали снежной лавиной.

В 1964 - 1984 гг., когда руководство страны буквально законсервировало всю

государственно - политическую и социально - экономическую системы, стали "золотым веком" партноменклатуры в СССР.

Отличительной особенностью развития структуры исполнительной власти в годы правления Брежнева - Андропова - Черненко стало интенсивное разбухание административно - бюрократического аппарата: каждый год возникали все новые центральные министерства и ведомства со своими нижестоящими организациями. Если в начале 1965 г. было 29 союзных и союзно - республиканских министерств, то к 1985 г. количество центральных органов управления в СССР достигло 160, а в аппарате госуправления на разных уровнях работало около 18 млн чел., что составляло 1/7 часть от всего трудоспособного населения страны.

Стабилизация основных государственно - политических институтов власти и управления в СССР, достигнутая к середине 1970 - х гг., выразилась в принятии в 1977 г. четвертой, "брежневской", Конституции СССР - Основного Закона общества "развитого социализма". В ней, с формально - юридической точки зрения, закреплялось множество основных норм демократии, провозглашались принципы

507

системы самоуправления трудящихся в "общенародном государстве", построенном в СССР. Советы депутатов трудящихся переименовались в Советы народных депутатов, что подчеркивало социальную однородность советского общества. Шестая статья Конституции 1977 г. наконец - то узаконила монопольное положение КПСС в качестве стержня советской государственности. В ней указывалось, что КПСС является "руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы". Таким образом, подтверждалась легитимность власти партийной бюрократии.

Но народ уже отказал в доверии властям. Социалистические идеи исчерпали запас надежды в народных массах, а правящая верхушка взамен ничего предложить уже не могла. Четвертое "смутное время" стояло у порога, требуя нового лидера, главным оружием которого был бы не меч, а компромисс. Таким лидером стал Михаил Горбачев.

История человечества еще не знала такого примера юридического нигилизма, какой явили миру большевики - коммунисты. В один миг была обрушена вся система права России. Действовали по принципу "разрушим до основания, а затем...". Все законодательство России до октябрьского переворота было отменено.

В 1918 - 1919 гг. были предприняты первые попытки кодификации (Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, Кодекс законов о труде, Руководящие начала по уголовному праву), но в условиях войны кодификационные работы не удались.

Проведение "новой экономической политики" потребовало установить во всех областях жизни твердые начала законопорядка. В результате громадных усилий были приняты девять кодексов: Уголовный, Гражданский, Земельный,

Уголовно - процессуальный, Кодекс законов о земле, Гражданско - процессуальный, Лесной, Кодекс законов о браке, семье и опеке, а также Исправительно - трудовой кодекс.

508

После образования СССР кодификация стала проводиться в общесоюзном масштабе.

К концу 20 - х гг. нэп закончилась и начался новый период государственно - правовой истории: определенный экономический либерализм сменился жестким планированием. В правовой сфере складывалась закрытая система права, претендующая на законченность и полноту. В ее рамках гражданское право было полностью выхолощено. В итоге к середине 30 - х годов произошло полное исчезновение более или менее крупной частной собственности, вытеснение "частников" из промышленного производства и магазинной торговли, что в конечном счете привело к стагнации экономической жизни в СССР.

Относительно Уголовного кодекса ситуация была еще сложнее. Некоторые из юристов - большевиков выступали вообще против издания Уголовного кодекса, утверждая, что государству диктатуры пролетариата не нужны четкие нормы уголовного права, вполне достаточно руководствоваться революционным правосознанием и положиться на усмотрение народного суда в каждом отдельном случае.

В связи с этим нет ничего удивительного, что УК РСФСР 1922 г. допускал применение уголовного закона по аналогии и возможность придания обратной силы уголовному закону, усиливающему наказание за совершенное ранее преступление.

В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. Нарком юстиции возглавил прокуратуру, являясь прокурором республики. Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Таким образом, обвинение и защита оказались в одних руках.

В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе.

Создавалась единая судебная система: 1) народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР и его коллегии. Наряду с единой системой народных судов РСФСФ создавались специальные суды: военные трибуналы, военно - транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии.

IX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президиум ВЦИК издал декрет о создании Г осударственного политического управления (ГПУ) при НКВД. Однако уже в 1923 г. создается единый общесоюзный орган - Объединенное Государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. Система его органов состояла из ОГПУ СССР, ГПУ союзных республик, политотделов при исполкомах Советов и особых отделов в Красной Армии и на транспорте. В 1932 г. при ОГПУ создается Главное управление милиции, тем самым органы охраны общественного порядка включаются в систему органов государственной безопасности. В составе ОГПУ была образована судебная коллегия.

Централизация органов системы безопасности завершается в 1934 г. созданием объединенного НКВД СССР. Вместе с ОГПУ в системе НКВД создается Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). По постановлению ЦИК СССР от 5 ноября 1934 г. при НКВД было образовано Особое совещание - орган, который в административном внесудебном порядке мог применить любую меру наказания вплоть до высшей. В том же году возникает "двойка" - комиссия НКВД СССР и Прокурора СССР.

Все к новому витку массовых репрессий было готово. Сигналом к ним стало политическое убийство Кирова (1 декабря 1934 г.). Сразу же ВЦИК и СНК СССР приняли постановление "О порядке ведения дел о подготовке и совершении

510

террористических актов", вводившее особый порядок производства по этим делам: короткие сроки расследования (не более 10 дней) и невозможность обжалования. Ответственность по этим делам возлагалась кроме обвиняемого на его родственников и близких.

Наконец, ЦИК СССР принял Постановление "О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых НКВД СССР и его местными органами".

Первым делом, рассмотренным в соответствии с новыми законами, стало "Дело Ленинградского террористического зиновьевского центра", летом 1935 г. прошел процесс по "кремлевскому делу". В 1936 г. процесс Зиновьева и Каменева, в мае 1937 г. начался процесс по делу высшего командования армии. В марте 1938 г. состоялся процесс по "Делу Бухарина" и Рыкова. Все процессы кончились смертными приговорами и сопровождались аналогичными судами по

всей стране по делам сторонников названных лиц. Репрессиям подверглись миллионы людей: старые большевики и руководство партийных органов, интеллигенция и священнослужители, большая часть офицерского корпуса.

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства, на базе которых формировались кодексы союзных республик. Упраздняется понятие "враг народа", повышается возраст уголовной ответственности, судебные заседания становятся открытыми.

К концу 50 - х гг. усиливается кодификационная работа. В декабре 1961 г. принимаются Основы гражданского законодательства. На их базе в 1964 г. был принят новый гражданский кодекс РСФСР.

Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки. Причем основные изменения были связаны со сферой "переходной" экономики. В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Граждане получили

511

право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или аренду.

В марте 1990 г. был принят Закон "О собственности в СССР", в котором перечислялись ее три основные формы: собственность граждан, коллективная и государственная. Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность Советских и иностранных субъектов). Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйства.

В апреле 1990 г. был принят Закон "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик", разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов.

В июне 1990 г. был принят Закон "О предприятиях в СССР", направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям. Предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в их полное распоряжение. Договор становился основой всех отношений, в которые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию.

Государство обязано было обеспечить предприятию, независимо от форм собственности, равные правовые и экономические условия хозяйствования. В свою очередь само предприятие должно было нести за все свои действия полную имущественную ответственность.

512

В декабре 1990 г. в СССР были приняты Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР. Субъектами (инвесторами и участниками) могли быть советские и иностранные граждане, юридические лица и государства.

Наконец, в 1991 г. были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. События второй половины 1991 г. поставили точку в развитии советского законодательства.

513

10.4. Государство и право СССР в годы Великой отечественной войны 1941 - 1945 гг.

22 июня 1941 г. фашистская Германия вероломно напала на Советский Союз, началась Великая Отечественная война. Перед войной партийное, государственное руководство страны предпринимало меры по укреплению обороноспособности, однако они оказались недостаточными, и начавшиеся боевые действия застали советских лидеров врасплох. Поэтому уже в условиях тяжелых оборонительных боев предстояло осуществить комплекс

мер, направленных на укрепление Вооруженных сил, перестройку народного хозяйства,формирование органов чрезвычайного управления и превращения, таким образом, страны в "единый военный лагерь".

В первый же день войны, в 12 часов дня, по радио прозвучало сообщение правительства о вторжении немецких войск на территорию Советского Союза. Тогда же, 22 июня 1941 г., Президиум Верховного Совета СССР принял несколько указов о введении в западных республиках и областях страны военного положения, объявлялась мобилизация военнообязанных 1905 - 1918 годов рождения, утверждалось чрезвычайное положение о военных трибуналах в прифронтовых областях.

23 июня ЦК ВКП (б) и СНК приняли решение о создании Ставки Главного Командования Вооруженных Сил.

513

Ставка создавалась с целью непосредственного управления войсками, однако плохо справлялась с поставленными задачами, поэтому позднее была переименована, сначала в Ставку Верховного Командования, затем в Ставку

Верховного Главнокомандования и стала осуществлять общее управление. Первоначально Ставкой руководил маршал С.К. Тимошенко, а с 10 июля 1941 г. председателем стал И.В. Сталин,

Первые сражения Великой Отечественной войны показали слабую техническую оснащенность Красной Армии, поэтому 23 июня был введен мобилизационный план по производству боеприпасов, а 26 июня вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР "О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время". Указ был также издан с целью замены в тылу мужского населения, ушедшего на фронт, и бесперебойного функционирования всего народнохозяйственного механизма. Вводились обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов, а для лиц моложе 16 лет - не более 2 часов в день (на сверхурочные работы не привлекались беременные с шестого месяца и кормящие грудью женщины). Отменялись также очередные и дополнительные отпуска (право на непродолжительный отпуск сохранялось только для лиц, не достигших 16 лет, по беременности, родам и по болезни). Отпуска заменялись денежной компенсацией, которая до окончания войны объявлялась замороженной в сберегательных кассах на счетах рабочих и служащих (после окончания войны компенсации были выплачены). Указ 26 июня 1941 г. был первым актом, вводившим чрезвычайные меры в трудовое право. В декабре 1941 г. вводились меры, ужесточавшие трудовую дисциплину. Итак, акты первых дней войны носили, в основном, организационно - мобилизационный характер. В последующем стали выходить более программные документы, нацеленные на "превращение страны в единый боевой лагерь".

Первым документом программного содержания являлась директива СНК и ЦК ВКП (б) 29 июня 1941 г. В директиве,

514

направленной партийным и советским организациям прифронтовых областей, выдвигалось требование - лозунг "Все для фронта, все для победы!". Комплексно определялись цели и задачи оборонительного, народнохозяйственного характера, организация в тылу врага партизанского и подпольного движения. На следующий день, 30 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета, ЦК ВКП(б), СНК СССР приняли Постановление "Об образовании Государственного Комитета обороны" (ГКО), в этот же день ЦК ВКП(б) и СНК СССР утвердили мобилизационный план работы народного хозяйства страны до конца 1941 г. Государственный Комитет Обороны (ГКО) объявлялся носителем всей полноты власти в государстве. В беспрекословное подчинение ГКО переходили все "партийные, советские, военные" и иные органы, председателем чрезвычайного органа власти являлся И.В. Сталин. Таким образом, ГКО объединял в себе все партийные и государственные структуры СССР, а оперативное управление осуществлял через местные прифронтовые городские комитеты обороны.

30 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление о назначении И.В. Сталина Народным комиссаром обороны, а 8 августа его же (по постановлению ГКО) назначили на пост Верховного Главнокомандующего. Тем самым закончилось формирование чрезвычайных органов. И.В. Сталин сконцентрировал в своих руках все рычаги власти. Дополнительные права (с 1 июля 1941 г.) получали народные комиссары.

6 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения". Названный акг являлся одним из первых чрезвычайных законов военного времени. Будучи характерным для периода "временных неудач Красной Армии", он ужесточал уголовные репрессии и квалифицировал панику и ложные слухи среди населения как контрреволюционную пропаганду.

515

Здесь по указу 6 июля 1941 г. предусматривалось от 2 до 5 лет лишения свободы.

К осени 1941 г. ситуация на фронтах и в производстве ухудшилась. Агрессор захватил значительные территории, армия была обескровлена, испытывала нехватку оружия и припасов, сильно сократилось производство. В этот период предпринимаются решительные меры по налаживанию производства в восточных регионах страны и повышению боеспособности армии. 16 июля 1941 г. вышел Указ Президиума верховного Совета СССР "О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче - Крестьянской Красной Армии" (9 октября 1942 г. в армии вновь устанавливалось единоначалие), 4 октября 1941 г. приказ Наркома обороны требовал усилить в войсках воспитательную работу и борьбу с паникерством. Самые жесткие из подобных мер исходили из Приказа № 227 НКО СССР от 28 июля 1942 г., так как вводились заградительные отряды и расстрел отступавших. 16 августа 1941 г. учреждался военно - хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. по восточным регионам страны. В октябре - декабре 1941 г. проводилась крупномасштабная эвакуация промышленных предприятий вглубь страны. С этой целью при СНК был создан Совет по эвакуации, который имел в соответствующих наркоматах и на местах свою структуру (отделы, комитеты, эвакуационные пункты).

17 сентября 1941 г. вышло Постановление ГКО "О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР", в соответствии с которым организовывалось обучение воинским специальностям граждан в возрасте от 16 до 50 лет. В январе 1942 г. вводилось уголовное преследование за уклонение от воинского учета. Соответствующие меры предусматривались также наркоматами и местными органами власти. В результате огромной работы, проделанной в конце 1941 - первой половине 1942 г., удалось стабилизировать

военное производство, сформировать прочный тыл и направить на фронт резервные войска.

516

Большое значение в достижении победы над фашизмом имело партизанское движение. Летом 1941 г. приступили к организации партизанских отрядов и подполья, в конце 1941 г. на фронтах уже существовали штабы и отделы партизанского движения. В мае 1942г. при Ставке Верховного Главнокомандования был организован Центральный штаб партизанского движения. Создавались партизанские штабы в тылу врага. Таким образом, действия партизан согласовывались с фронтовыми военными операциями, чем наносили врагу ощутимый урон.

В 1941 - 1942 гг. произошли изменения в праве. Введенные указом 22 июня

1941 г. военные трибуналы получали широкие полномочия. В их компетенции находились не только преступления, совершенные военнослужащими, но и гражданским населением в прифронтовых районах, если в составе преступления фигурировали нарушение общественного порядка, хищения, уклонение от воинской службы, повинностей и др.

Уголовное право в это время характеризуется усилением ответственности за паникерство, распространение лживых слухов (например, названный ранее указ 6 июля 1941 г.).

В этих условиях мера наказания ужесточалась. Так, за призывы к нарушению общественного порядка вводилась смертная казнь на месте преступления. При этом следственные и судебные действия упрощались. В 1942 г. усилилась борьба с такими преступлениями, как кража и спекуляция.

В отношении личной собственности граждан государство производило временное изъятие некоторых объектов права. Например, Красная Армия остро нуждалась в конной тяге, подводах, средствах наведения переправ. Поэтому государство вынуждено было проводить реквизиции. Население, в общем, с пониманием относилось к подобным мерам. Более того, в условиях всеобщего патриотического подъема граждане и организации добровольно и безвозмездно сдавали в фонд обороны денежные средства, материальные ценности.

517

В августе 1941, феврале 1942 гг. произошли изменения в обеспечении военнослужащих и эвакуированных жильем, а с осени 1941 г. предпринимались меры на укрепление брака и семьи, защиты детства и материнства.

В трудовом праве (кроме названных ранее указов 26 июня 1941 г. и 13 февраля

1942 г.) вводилось Постановление СНК СССР от 10 августа 1942 г., которое также носило мобилизационный характер. На срок до двух месяцев

трудоспособные граждане привлекались на выполнение оборонных повинностей.

Следует отметить, что нормы советского права распространялись и на территорию, временно оккупированную врагом. В этой части страны сделки гражданско - правового характера, противоречащие отечественным законам, не признавались; за уголовные преступления после изгнания захватчиков предусматривались санкции в соответствии с советскими законами. С этой целью 2 ноября 1942 г. учреждалась Чрезвычайная государственная комиссия по расследованию злодеяний немецко - фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. Комиссия получила широкие полномочия, необходимые для проведения следственных действий.

Государство и право СССР в 1943 - 1945 гг. В ноябре 1942 - феврале 1943 г. немецко - фашистские войска были разгромлены под Сталинградом, в Великой Отечественной войне наступил коренной перелом, закрепленный победой Красной Армии на Курской дуге летом 1943 г. В 1944 - 1945 гг. осуществлено полное освобождение СССР от захватчиков и разгром немецких войск на ее территории. В эти периоды Великой Отечественной войны задачи государства изменились. Следовательно, в 1943 - 1945 гг. произошли изменения в структуре управления экономикой, в вооруженных силах, в праве.

В экономике в эти годы предпринимались меры, направленные на улучшение количественных и качественных показателей,

518

совершенствовалась финансовая система. Во время войны по решениям СНК СССР были выпущены четыре Государственных займа, от населения было привлечено около 120 млрд рублей. Совершенствование звеньев народнохозяйственного механизма осуществлялось в соответствии с несколькими актами.

20 января 1943 г. вышло Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "Об улучшении работы железных дорог Урала и Сибири", а 26 мая того же года ГКО принял постановление о восстановлении железных дорог. 23 января вышло постановление, касающееся восстановления МТС и колхозов в освобожденных районах, а в апреле 1943 г. появился план развития сельского хозяйства на 1943 г. Названные меры были обобщены в комплексном Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП (б) 21 августа 1943 г. "О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах., освобожденных от немецкой оккупации". При СНК СССР создавался Комитет по восстановлению разрушенного войной хозяйства. В 1943 г. железной дороге и транспорту придавалось огромное значение как связующему звену между успехами на фронтах и в тылу. Поэтому Указами Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля 1943 г. и 9 мая 1943 г.

вводилось, соответственно, военное положение на железнодорожном, затем на морском и речном транспорте. Транспортники объявлялись мобилизованными до конца войны, они приравнивались к военнослужащим.

В 1943 г. в Вооруженных Силах устанавливалось деление военнослужащих на рядовой состав, сержантов, офицеров и генералов, учреждались знаки отличия (погоны). Знаки отличия, форма и чины вводились для органов прокуратуры.

В 1944 - 1945гг. СНК, ВКП(б) принимали решения по организации работы и восстановлению промышленности, сельского хозяйства и транспорта в освобожденных республиках и областях СССР. В частности, 18 февраля 1944 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление о развитии

519

сельхозмашиностроения, 14 марта 1944 г. эти же органы приняли постановление о сельскохозяйственном плане на 1944 г. Соответствующие решения принимались по восстановлению энергетики, транспорта, промышленности и др. Всего в 1944 и до мая 1945 гг. было принято более 15 важнейших актов, которые вылились в Постановление СНК СССР от 25 марта 1945 г. "О государственном плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1945 г.". В 1944 - 1945 гг. ставилась также задача планомерного перехода с выпуска вооружений на производство мирной продукции.

Во внутриполитическом развитии страны также происходили изменения. С 1943 г. несколько ослабли гонения государства на церковь и верующих. Русская Православная церковь на Соборе 1943 г. избрала Сергия Патриархом, а РПЦ была признана юридическим лицом. Стали чаще проводиться сессии Верховного Совета СССР. Так, до 1944 г. сессия проводилась только в июне 1942 г. В 1944 - 1945 гг. были проведены две сессии - в январе - феврале 1944 г. и в апреле 1945 г. 1 февраля 1944 г. Президиум Верховного Совета СССР принял законы, расширявшие внешнеполитические полномочия союзных республик и позволявшие им формировать собственные войсковые соединения.

Развитие права в 1943 - 1945 гг. характеризуется чрезвычайными мерами военного времени и усилением репрессивной сущности сталинской политики. В 1944 г. репрессии коснулись целых народов. По приказу Сталина насильственной депортации подверглись ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы, калмыки, а национальные автономии этих народов упразднялись.

Указы Верховного Совета СССР 1943 г. ужесточали уголовную ответственность за преступления, совершенные немецко - фашистскими преступниками и их пособниками. Указ 19 апреля 1943 г. предусматривал смертную казнь или ссылку сроком на 15 - 20 лет. В соответствии с указом от 2 мая 1943 г. вводилось уголовное наказание военачальников за незаконные

награждения. Указ 15 ноября 1943 г. устанавливал уголовную ответственность за разглашение государственной тайны или утрату документов, хранящих государственную тайну.

Изменения в гражданском праве были связаны с необходимостью восстановления экономики страны от последствий оккупации. В соответствии с названным постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. совнаркомам, исполкомам и обкомам партии предписывалось вернуть колхозам эвакуированный скот. Изменения гражданско - правового характера были и в других постановлениях СНК, направленных на воссоздание МТС, заводов и фабрик. 19 февраля 1944 г. СНК принял Постановление "О мерах по дальнейшему развитию и улучшению индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих в 1944 г.". В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР (14 марта 1945 г.) изменялись права наследования личного имущества граждан. В 1943 - 1944 гг. появились новые акты в семейном праве. В частности, значительно усложнялся развод, облегчалась процедура усыновления, государство стало уделять больше внимания защите детства и материнства.

В годы Великой Отечественной войны изменилась наградная система СССР, появилось много новых орденов и медалей. В 1942 г. учреждался орден Отечественной войны (двух степеней). Тогда же появились ордена Александра Невского, Суворова и Кутузова. В 1943 г. вводился высший полководческий орден "Победа", ордена Хмельницкого и Славы (трех степеней). В 1944 г. учреждались ордена Ушакова, Нахимова (двух степеней каждый), а также орден "Материнская слава" (трех степеней). Законодательство 1943 г. определяло порядок ношения орденов и медалей, их определенную последовательность размещения на груди награжденных. В 1942 - 1944гг. вводились медали "За оборону" городов, например, Москвы, Ленинграда, "Партизану Отечественной

521

войны". В 1944 г. вводилась "медаль материнства" (двух степеней).

Великая Отечественная война, в которой советский народ потерял более 27 млн человеческих жизней, победоносно завершилась подписанием 8 мая 1945 г.

Акта о безоговорочной капитуляции фашистской Германии. В этот день был издан последний указ военных лет. Указ Верховного Совета СССР объявлял 9 мая 1945 г. Праздником Победы. 2 сентября 1954 г. был подписан акт о безоговорочной капитуляции Японии. После окончания войны состоялись суды над главными виновниками преступлений против человечества. 20 ноября 1945г. - 1 октября 1946г. проходили заседания Нюрнбергского процесса над главными немецкими военными преступниками. 3 мая 1946 г. - 12 ноября 1948 г. в Токио состоялся суд над главными японскими военными преступниками.

10.6. Государство и право в послевоенные годы

Государственно - политическая система Советского Союза в 1945 - 1953гг.

Первое послевоенное десятилетие характеризуется изменениями в системе органов государственного управления, в социальной политике. В это время усилилась репрессивная сущность сталинизма, который достигла своего высшего развития. Поэтому 1945 - 1953 гг. в современной литературе характеризуются как "апогей сталинского тоталитаризма". Экономическая политика правительства обуславливается комплексом мер, направленных на воссоздание экономического потенциала страны, перевод промышленности с производства вооружений на выпуск мирной продукции (конверсия). Меры в сфере экономики 1945 - 1950 гг. соответствуют "периоду восстановления народного хозяйства".

В связи с окончанием Великой Отечественной войны была осуществлена перестройка органов власти и управления.

522

4 сентября 1945 г. ГКО как чрезвычайный орган руководства страной упразднялся. Преемником его дел являлся СНК, который вскоре был преобразован. Закон Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 г. говорил "о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР, а Советы Народных Комиссаров союзных и автономных республик - в Советы Министров союзных и автономных республик. Союзные и союзно - республиканские комиссариаты переименовывались в министерства.

Преобразования затронули и Верховный Совет СССР, в который 10 февраля 1946г. состоялись выборы. Избрано 1339 депутатов. 13 марта 1946 г. была проведена первая сессия Верховного Совета СССР второго созыва. На сессии избран Президиум Верховного Совета в новом составе - 15 человек. Председателем Президиума Верховного Совета стал Н.М. Швернин (вместо ушедшего на пенсию М.И. Калинина). На сессии были избраны правительство, состав Верховного Суда СССР и Генеральный Прокурор. Председателем Совета Министров стал И.В. Сталин.

В политической системе Советского Союза Коммунистическая партия продолжала оставаться руководящей и организующей силой. В октябре 1952 г. состоялся XIX съезд КПСС. На съезде было принято решение о переименовании ВКП (б) в Коммунистическую партию Советского Союза (КПСС), внесены изменения в партийный Устав. На съезде были утверждены Директивы пятилетнего плана развития СССР на 1951 - 1955 гг. Секретарем ЦК КПСС оставался И.В. Сталин, который, таким образом, сосредоточил в своих руках всю полноту власти в стране. В эти годы культ личности вождя достиг своей кульминации. Кроме того, что И.В. Сталин являлся главой правительства и партийным лидером, он в 1941 - 1945гг. являлся Председателем ГКО, Верховным Главнокомандующим, до 1947 г. руководил оборонным ведомством, а в 1945 г. стал Генералиссимусом и тогда же удостоен звания Героя Советского Союза. И.В. Сталин

523

являлся непосредственным организатором массовых репрессий в стране. Конечно же, "великую и страшную фигуру Сталина невозможно рассматривать вне реальной истории советского государства со всеми его победами и поражениями".

Восстановление народного хозяйства (1945 - 1950 гг.). В 1945 г. был подготовлен пятилетний план полного восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1945 - 1950 гг. В мае 1945 г. было принято одно из последних Постановлений ГКО "О мероприятиях по перестройке промышленности в связи с прекращением производства вооружения". Предусматривалась поэтапная конверсия промышленности. В марте 1946 г. на первой сессии Верховного Совета СССР второго созыва был утвержден план восстановления народного хозяйства на IV пятилетку (1946 - 1950 гг.). Предусматривалось, что промышленная продукция последнего года пятилетки должна превышать довоенный уровень 1940 г. на 48% (пятилетний план был подготовлен плановой комиссией, которая в 1948 г. была преобразована в Плановый Комитет при Совете Министров (Госплан).

Ситуация в сельском хозяйстве была сложнее, чем в промышленности и усугублялась сильнейшей засухой и голодом 1946 г. Поэтому для восстановления сельского хозяйства предпринимались специальные дополнительные меры. 19 сентября 1946 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли Постановление "О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах". В феврале 1947г. положение в аграрном секторе экономики рассматривал пленум ЦК ВКП(б). Указы Президиума Верховного Совета СССР в 1946 - 1948 гг. предусматривали морально - материальные стимулы труженикам села.

Предпринятые меры позволили в IV пятилетке повысить жизненный уровень народа. В декабре 1947 г. была отменена карточная система и осуществлена денежная реформа. Старые рубли менялись на новые из расчета 10 коп. - 1 руб.

524

с некоторыми ограничениями в размерах сумм, подлежащих обмену. Данный подход объяснялся борьбой со спекуляцией и фальшивомонетничеством.

Вместе с денежной реформой была осуществлена конверсия государственных займов. Выпущенные в годы войны облигации обменивались с 1948 г. на новые, которые гарантировались государством под 2% годовых. Изменения в финансовой системе позволили ежегодно в 1947 - 1950 гг. снижать розничные цены и повышать социальные выплаты населению. В результате жизненный уровень граждан несколько повысился, а в промышленности достигнут довоенный уровень производства.

После окончания боевых действий на фронтах войны была проведена демобилизация армии с изменением ее управления и структуры. В июне 1945 г. на XII сессии Верховного Совета СССР был принят Закон "О демобилизации старших возрастов личного состава Действующей Армии". Демобилизация проходила в три этапа и завершилась в 1948 г. ее сокращением на 8,5 млн человек. В связи с упразднением ГКО и Ставки Верховного Главнокомандования, управление войсками сосредоточивались в НКО (наркомом обороны до 1947 г. являлся И.В. Сталин). Сам Народный Комиссариат обороны был в феврале 1946 г. переименован в Народный Комиссариат Вооруженных Сил, а затем в Министерство Вооруженных Сил СССР (с 1947 г. Министерство возглавлял Н.А. Булганин). Изменения коснулись и названия - Красная Армия в 1946 г. переименовывалась в Советскую Армию. Управление вооруженными силами и их структура строились с учетом новейших достижений военной науки и опирались на боевой опыт, полученный в годы войны. В связи с конверсией Наркоматы танковой промышленности, боеприпасов, минометного вооружения трансформировались в гражданские комиссариаты (затем в Министерства) транспортного, сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения.

В связи с отменой в стране военного положения изменения коснулись военных, транспортных трибуналов и судов.

525

Вводилась довоенная структура судебных органов, их действия теперь основывались на законодательстве мирного времени.

В 1945 - 1953 гг. произошли изменения в гражданском, трудовом, колхозном

праве. Отменялось чрезвычайное законодательство военного времени, принимались новые акты в соответствии с курсом на восстановление промышленности и сельского хозяйства.

30 июня 1945 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР восстанавливал нормы трудового права, отмененные во время войны в 1941 г. Вновь вводились трудовые отпуска, 8 - часовой рабочий день, отменялись обязательные сверхурочные работы и мобилизации.

В экономике страны получают развитие договорные отношения (21 апреля 1949 г. вышло Постановление Совмина СССР "О заключении хозяйственных договоров"). С целью решения "жилищного вопроса" 26 августа 1948 г. Президиум верховного совета СССР издал Указ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов".

Несколько постановлений Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) были направлены на восстановление колхозов. 19 сентября 1946 г. появилось Постановление "О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах"; 27 января 1948 г. устанавливались типовые договоры МТС и колхозов; 19 апреля 1948 г. принято Постановление "О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах". Другие постановления касались улучшения электрификации, колхозной инфраструктуры.

В уголовном праве отмечается усиление репрессий. После окончания войны в страну вернулись около 5 млн репатриантов, многие из которых по возвращении на Родину оказались в лагерях. В те годы было возбуждено много уголовных дел, но были и ложные обвинения в предательстве, вредительстве и других преступлениях. В стране продолжала

526

существовать система ГУЛАГ, проводились крупномасштабные политические процессы "Ленинградское дело", "Дело врачей" и т.д. Осужденные по "политическим преступлениям" не подлежали амнистии. В частности, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 г. "Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией" не распространялся по отношению к осужденным за контрреволюционные преступления. В соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР усиливалась ответственность за наиболее тяжкие уголовные преступления. В 1947 г. были приняты Указы "Обуголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества в целях усиления охраны социалистической собственности" и "Об ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну". В 1948 г. появились указы об усилении уголовной ответственности за изнасилование, самогоноварение и другие преступления против чести, здоровья, жизни граждан.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1947 г. отменялась смертная казнь. Однако в условиях тоталитарного государства отмена не могла закрепиться в практике и уже 12 января 1951 г. смертная казнь вводится вновь.

В период с 1947 по 1950 гг. вместо смертной казни применяется 25 - летний срок заключения в лагерях.

В 1951 г. в СССР впервые в мире был принят Закон "О защите мира". Закон знаменовал собой мирную направленность внешней политики Советского Союза и объявлял пропаганду войны тягчайшим преступлением против человечества.

СССР в 1953 - 1964 гг. 5 марта 1953 г. скончался И.В. Сталин. В 1953 г. в жизни страны начинается новый период. Символично, но именно 5 марта 92 года назад, в России была объявлена "воля" (5 марта 1861 г. был обнародован Манифест 19 февраля 1861 г.).

Внутриполитическая борьба. 6 марта 1953 г. состоялось совместное заседание Верховного Совета СССР, Совета Министров и ЦК КПСС. Заседание решало вопросы по организации партийного и государственного руководства. После смерти Сталина реальная власть в стране оказалась у Берии, Маленкова и Хрущева. Л.П. Берия курировал репрессивную систему и поэтому обладал реальной силой, чтобы прийти к единоличной власти. Чтобы укрепить свое положение, Берия предложил комплекс радикальных мер, направленных на либерализацию внутриполитической жизни, некоторые из них начали претворяться в жизнь. Так, 27 марта 1953 г. начала проводиться амнистия, которая коснулась 1 млн заключенных сроком не более 5 лет. Усиления позиций Берии опасалось партийное и государственное руководство. 26 июня 1953 г.

Л.П. Берия был арестован и после непродолжительного следствия и суда расстрелян в декабре 1953 г. как враг народа и английский шпион.

Формально власть сосредоточивалась в руках Г.М. Маленкова, который являлся Председателем Совета Министров СССР с марта 1953 г. по январь 1955 г. Г.М. Маленков также предложил комплекс мер, направленных на экономические преобразования и повышение эффективности управления страной.

Активную позицию во внутриполитической борьбе занял Н.С. Хрущев. Он являлся секретарем ЦК КПСС и до апреля 1953 г. - первым секретарем Московского обкома партии; то есть ключевых должностей не занимал. Однако

Н.С. Хрущев возглавил заговор против Берии и в сентябре 1953 г. был избран Первым секретарем ЦК КПСС. В отличие от Берии и Маленкова у Н.С.

Хрущева не было четкой программы реформ. В его последующей государственной деятельности можно проследить и радикальные меры, и взвешенный курс Г.М. Маленкова. Сосредоточив в своих руках партийную власть, Н.С. Хрущев постепенно расправился с соратниками. Г.М. Маленков был освобожден от должности Председателя

528

Совета Министров в 1955 г. и его место занял НА Булга - нин. Последний возглавлял исполнительную власть до марта 1958 г. и тоже был отправлен в отставку. С марта 1958 г. по октябрь 1964 г. Председателем Совета Министров СССР являлся Н.С. Хрущев.

В 1957 г. завершается период борьбы за единоличную власть. Июньский 1957 г. пленум ЦК КПСС вывел из состава ЦК "антипартийную группу" - Г.М. Маленкова, Л.М. Кагановича, В.М. Молотова. Кадровые вопросы Хрущеву помог решить (как и в 1953 г.) Министр обороны Г.К. Жуков, уволенный из рядов Вооруженных сил в октябре 1957 г. с обвинением в "бонапартизме".

Таким же образом партийно - государственная система поступила с Н.С. Хрущевым, который в октябре 1964 г. был смещен со всех занимаемых постов.

Главой государства (Председателем Президиума Верховного Совета СССР) являлся К.Е. Ворошилов (март 1953 - май 1960 гг.), его сменил Л.И. Брежнев (май 1960 - июль 1964гг., июнь 1977 - ноябрь 1982 гг.).

На фоне внутриполитической борьбы происходили изменения в общественной и экономической жизни страны. Первоначально изменения коснулись МВД и МГБ. При МВД было упразднено Особое совещание (сентябрь 1953 г.), а МГБ реорганизовывалось в КГБ и ставилось под контроль Прокуратуры (март 1954 г.), система ГУЛАГ переходила Министерству юстиции, в августе 1954 - мае 1955 гг. принимались меры по совершенствованию судебных органов. В частности, в Верховных судах союзных и автономных республик, краев и областей образовывались президиумы, обладавшие правом надзора над определениями судов по протестам прокуроров и председателей судей.

В 1954г. вышло постановление ЦК КПСС о недопустимости вмешательства партийных органов в судебно - следственный процесс, а 24 мая 1955 г. Президиум Верховного Совета утвердил "Положение о прокурорском надзоре". Прокуратура становилась независимой от местной администрации,

529

расширялись полномочия Прокуратуры и Генерального Прокурора СССР в точном соблюдении законов. 12 февраля 1957 г. вышло "Положение о Верховном Суде СССР", а 25 февраля 1958 г. - "Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик". Законы

1957 и 1958 гг. определяли состав Верховного Суда СССР, порядок рассмотрения дел, регламентировалась деятельность судебных органов.

В 1954 г. начались реабилитации невинно - осужденных (реабилитации пришли на смену амнистии 1953 г.). В феврале 1956 г. состоялся XX съезд КПСС, на котором прозвучал судьбоносный политический доклад "О культе личности и его последствиях". После XX съезда КПСС начался период массовых реабилитаций. Многим миллионам советских людей была возвращена свобода и доброе имя. В 1957 -

1958 гг. из депортации возвращались репрессированные народы (чеченцы, ингуши, балкарцы, карачаевцы, калмыки), восстанавливались автономии репрессированных народов.

Процессы восстановления законности, реабилитации получили в литературе название "хрущевской весны", или "оттепели". Процесс восстановления законности не затронул основ тоталитарного политического режима. Вся вина в репрессиях 1930 - 1950 - х гг. списывалась на Сталина, Ежова, Берию и их сподручных. Однако меры по восстановлению законности имели большое историческое значение, так как открывали собой новый период в политической жизни страны.

В последнее время тематика государства и права середины 1950 - 1960 - х гг. приобретает большое значение. Появились серьезные труды, которые объективно, без наносного популизма объясняют сущность советского тоталитаризма, вскрывают реальное развитие Советского государства в 1930 - 1960 гг.

Реформы 1953 - 1964 гг. Преобразования середины 1950 - х - первой половины 1960 - х гг. были направлены на совершенствование государственной власти и системы управления экономикой страны.

530

Совершенствование государственной власти в период хрущевских реформ связывалось с демократизацией советской системы власти и укреплением норм партийной жизни. В 1954 - 1955 гг. были проведены выборы Верховного Совета СССР четвертого созыва, республиканских и местных советов. Особое внимание уделялось сельским советам, они укрупнялись, а количество депутатов в них увеличивалось. В этот период функционирование советской системы приводилось в соответствие с Конституцией. Крупная реорганизация советской системы произошла в 1962 г. Подавляющее большинство советов было разделено на промышленные и сельские. Нововведение нарушало принципы советского строительства и вводило дезорганизацию в их деятельность.

Одновременно с реорганизацией советов проходили изменения в партии. В КПСС упразднялись лишние структуры, сокращалась численность партаппарата. Важнейшие решения партийной жизни принимались на XX съезде КПСС (1956 г.) и XXII съезде КПСС (1961 г.). В частности, Н.С. Хрущев добился принятия решения об обязательной ротации партийной номенклатуры, а в 1962 г. парторганизации были разделены на промышленные и сельские. Преобразования начала 1960 - х гг. были очень не популярны у тех членов КПСС, которые имели карьеристские устремления или опасались раскола партии на городскую и сельскую.

В 1957 г. отраслевой принцип управления промышленностью заменялся территориальным. Большинство министерств упразднялись, вместо них учреждались региональные центры - Советы народного хозяйства (Совнархозы и СНХ). Всего было ликвидировано 141 общесоюзных и республиканских министерств, сформировано 105 административно - экономических районов с тем же количеством Совнархозов. В начале 1960 - х гг. число Совнархозов уменьшилось, появился Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). Введение Совнархозов дало в 1957 - 1960 гг. увеличение объема производства

в 1,5 раза, однако возникли трудности в управлении, координации и финансировании Совнархозов, в них несоразмерно вырос бюрократический аппарат.

Мероприятия, направленные на совершенствование государственной власти и системы управления экономикой страны, привели к негативным последствиям.

В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был смещен с занимаемых постов, в 1964 - 1965 гг. восстановлена прежняя структура советских, партийных, отраслевых органов власти и управления.

Экономическая стратегия развития СССР отражалась в пятилетних планах развития народного хозяйства. Директивы по пятилетним планам принимались на партийных съездах и законодательно закреплялись Верховным Советом СССР. В 1950 - х гг. были приняты планы на пятую пятилетку (1951 - 1955 гг.), шестую пятилетку (1956 - 1960гг.), семилетний план (1959 - 1965 гг.). В эти годы принимались решения по ускорению технического прогресса, развитию химической промышленности, увеличению жилищного строительства. Целый комплекс мер был принят по подъему сельского хозяйства. На февральско - мартовском пленуме ЦК КПСС было принято постановление об освоении не менее 13 млн га целинных земель. В 1953 - 1956гг. Совет Министров СССР принял решение о снижении налогов с колхозов, расширении прав колхозов в планировании производства и внесении частичных изменений в Уставы сельхозартелей. В 1958 г. была проведена реорганизация МТС. Колхозы получили право непосредственно приобретать и эксплуатировать с ельхозтехнику.

В середине 1950 - х - первой половине 1960 - х гг. произошли изменения в праве. В декабре 1958 г. был принят важный Закон об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР. Изменения в этот закон вносились в августе 1964г. и в марте 1966 г. В соответствии с новым законодательством вводилось обязательное восьмилетнее, а затем и десятилетнее образование.

532

Совершенствовалась система специального технического образования. Школа ФЗО преобразовывалась в профессионально - технические училища (ПТУ). Совершенствовалась работа высшей школы и научных учреждений.

8 декабря 1961 г. были приняты "Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик". Законодательные изменения претерпело трудовое право, которое считалось одним из лучших в мире, особенно в части его исполнения. В 1956 г. рабочий день для трудящихся 16 - 18 лет сокращался до семи, а затем до шести часов в день, а в I960 г. этот закон распространился на всех трудящихся СССР. В 1956 г. был принят закон "О государственных пенсиях". Пенсионный возраст для мужчин устанавливался 60 лет, для женщин - 50 лет, трудовой стаж, соответственно, 25 и 20 лет. В 1956 - 1958 гг.

отменялась уголовная ответственность за самовольный уход с работы, прогулы и невыполнение планов, снижалась ответственность за мелкие хищения на производстве (1955 г.).

Напротив, возросла уголовная ответственность за умышленные убийства (1954г.), за особо опасные преступления (1961 г.), за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство сотрудников милиции (1962 г.), за взяточничество (1962г.).

25 декабря 1958 г. были приняты "Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик''. Закон 1958 г. был доработан и 27 октября 1960 г. появился "Уголовный кодекс РСФСР". Аналогично развивалось процессуальное право. 25 декабря 1958 г. были приняты "Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик", а в октябре 1960 г. появился "Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР".

Динамика развития СССР в 1950 - х - первой половине 1960 - х гг. отразилась в социально - экономических показателях, по многим из которых страна вышла на передовые позиции в мире.

533

10.7. Крах тоталитаризма и становление демократической государственности в России

В апреле 1985 г новый лидер Советского государства М.С. Горбачев на Пленуме ЦК КПСС изложил стратегический замысел реформы, которая основывалась на трех ключевых понятиях:

• 1) "ускорение" - ускорять следовало все: производство, партийную жизнь,

деятельность госаппарата. Таким образом надеялись избавиться от застоя;

• 2) "гласность" - означала выявление всех недостатков, открытую критику

и самокритику;

• 3) "перестройка" - необходимые структурные и принципиальные

изменения в хозяйственном, социальном и политическом механизмах СССР (позднее это слово стало символом горбачевского курса).

В мае 1985 г. началась печально знаменитая антиалкогольная кампания.

В принятом по этому поводу Постановлении Совета Министров СССР "О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения" правильно указывалось, что пьянство - одна из основных причин низкого состояния общественной дисциплины. Однако практика выполнения данного постановления нанесла серьезный ущерб экономике СССР.

Большой размах получили шумные кампании по борьбе с коррупцией и "перерожденчеством" партийно - государственной элиты. К началу 1987 г. было

заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК КПСС брежневского набора. Снятия и освобождения сопровождались громкими скандалами и возбуждением уголовных дел.

В начале 1987 г. СССР столкнулся с угрозой финансового кризиса. В связи с падением спроса на нефть и сырье на мировом рынке, доходы государства снизились на 1/3.

534

На январском 1987 г. Пленуме ЦК КПСС Горбачев признал неудачу двухлетних реформаторских усилий, но объяснил это накопившимися деформациями ленинского плана построения социализма и наличием мощного "механизма торможения" в виде административно - командной системы.

Впервые в СССР было заявлено о необходимости создания новой модели "социализма с человеческим лицом". В частности, было разрешено практиковать проведение альтернативных выборов депутатов и иных должностных лиц всех уровней власти. Несколько позднее была предложена концепция "радикальной экономической реформы", юридическим выражением которой стал Закон "О государственном предприятии" (июль 1987 г.). Тем самым наносился сильный удар по сложившейся централизованной отраслевой системе управления, поскольку роль министерства сводилась к подготовке контрольных цифр размера государственного заказа.

XIX Всесоюзная партийная конференция (июнь 1988 г.) стала вершиной популярности Г орбачева. В принятых решениях провозглашались задачи:

• 1) создания настоящего гражданского общества, которое имеет приоритет перед государством;

• 2) ограничения компетенции партийных органов только идеологическими и воспитательными функциями;

• 3) преобразования системы Советов в парламентскую систему. В качестве первого шага следовало учредить новый высший орган власти - съезд народных депутатов СССР, 2/3 которого избрать путем прямых выборов на альтернативной основе, а 1/3 - от общественных организаций;

• 4) осуществления реальной децентрализации государственного управления путем расширения прав субъектов Федерации.

Вскоре после конференции оформился раскол политических сил на:

• - умеренных сторонников перестройки во главе с М.С. Г орбачевым;

• - радикальных демократов, лидерами которых являлись А.Д. Сахаров и Б.Н. Ельцин;

• - ортодоксальных коммунистов (Е.К. Лигачев).

Законом СССР от 1 декабря 1988 г. были внесены существенные изменения и дополнения в Конституцию СССР 1977 г., разработанные во исполнение решений XIX партконференции. Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, Съезды народных депутатов и Верховные Советы союзных и автономных республик, местные Советы народных депутатов стали составлять единую систему представительных органов государственной власти - Советов народных депутатов. Срок полномочий указанных представительных органов устанавливался в 5 лет.

Съезд народных депутатов СССР являлся высшим органом государственной власти, который правомочен принять к своему рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.

Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов, которые избирались в следующем порядке: 750 депутатов от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей; 750 депутатов от национально - территориальных округов (союзных республик - по 32; автономных республик - по 11; автономных областей - по 5; автономных округов - по 4); 750 депутатов от общественных организаций (КПСС, комсомол, профсоюзы и т.д.).

Съезд созывался Верховным Советом СССР один раз в год.

Верховный Совет СССР ежегодно созывался Президиумом Верховного Совета СССР на очередные - весеннюю и осеннюю - сессии продолжительностью, как правило, три - четыре месяца каждая.

Верховный Совет СССР назначал Председателя Совета Министров СССР и по его представлению утверждал состав Правительства, образовывал и упразднял министерства СССР и государственные комитеты, назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР.

536

Президиум Верховного Совета СССР являлся подотчетным Верховному Совету СССР органом, обеспечивающим организацию работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР и осуществляющим другие полномочия в пределах, предусмотренных Конституцией СССР и законами СССР.

В состав Президиума Верховного Совета СССР входили: Председатель Верховного Совета СССР и его Первый заместитель, пятнадцать заместителей Председателя Верховного Совета СССР - председатели Верховных Советов союзных республик, председатели Совета Союза и Совета Национальностей. Председатель Комитета народного контроля СССР, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР Президиум возглавлял Председатель Верховного Совета СССР, который являлся высшим должностным лицом Советского государства и представлял СССР внутри страны и в международных отношениях, был подотчетен Верховному Совету СССР и Съезду народных депутатов СССР, избирался сроком на 5 лет, но не более, чем на два срока подряд.

Председатель Верховного Совета СССР осуществлял общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР; подписывал законы СССР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и Президиумом Верховного Совета СССР; представлял кандидатуры для назначения или избрания на соответствующие высшие должности СССР; вел переговоры и подписывал международные договоры.

Комитет конституционного надзора СССР избирался Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, его заместителя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики. Комитет конституционного надзора по собственной инициативе или в

537

ином порядке представлял Съезду или Верховному Совету СССР заключения о соответствии Конституции СССР законопроектов, постановлений и распоряжений Правительства СССР и союзных республик, актов других государственных органов и общественных организаций. При выявлении противоречия акта или его отдельных положений Конституции СССР или законам СССР Комитет направлял органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного нарушения. Принятие заключения приостанавливало исполнение такого акта.

На I Съезде народных депутатов СССР (25 мая - 9 июня 1989 г.) Горбачеву удалось сохранить лидерство. Он был избран Председателем Верховного Совета СССР. По аппаратным спискам удалось сформировать состав Верховного Совета СССР ("агрессивно - послушное большинство"). Однако было нарушено единство власти - радикальные демократы и их союзники объединились в Межрегиональную группу народных депутатов СССР. С помощью средств массовой информации они энергично выступили с пропагандой идеи окончательного демонтажа советской системы. При этом был сделан упор на беспощадную критику имперской сущности СССР, казарменного социализма с нерыночной экономикой, а также КПСС.

Осенью 1989 г. радикалы получили мощный импульс: рухнула мировая система социализма.

К весне 1990 г. созрел острый кризис доверия к личности Горбачева, его способности контролировать общественно - политическую ситуацию и руководить страной. Однако ему еще удалось на Внеочередном III съезде народных депутатов СССР (12 - 15 марта 1990 г.) изменить ст. 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС и добиться утверждения должности Президента СССР, оставив ее за собой. Согласно вновь введенной в Основной Закон главе 151 Президент СССР являлся главой Советского государства, избирался путем всеобщего, равного и прямого избирательного права

538

на 5 лет из граждан СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. При этом выборы считались действительными, если в них приняло участие не менее 50 % избирателей. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков.

С мая 1990 г. начался бурный процесс создания различных политических партий. Многие из возникших политических партий объединились на почве антикоммунизма в массовое общественное движение "Демократическая Россия", которое пользовалось большим авторитетом и поддержкой.

Взаимная неприязнь Горбачева и Ельцина, возникшая осенью 1987 г., стала фактором политической жизни страны. После смерти А. Д. Сахарова (14 декабря 1989г.) Б.Н. Ельцин стал общепризнанным лидером новой России. 12 июня 1990г. на Первом съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете России, а Б.Н. Ельцин стал Председателем Верховного Совета РСФСР.

В Декларации, в частности, отмечалось, что "суверенитет РСФСР - естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру, сложившиеся традиции".

Декларация заявляла о "решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР".

Летом того же года Верховный Совет РСФСР принял экономическую программу "500 дней" Г.А. Явлинского, которая выражала стремление России к резкому прорыву в рыночные отношения. Безусловно, со стороны Ельцина это был сильный, а главное беспроигрышный политический ход. В то время экономика СССР еще представляла собой единый народнохозяйственный комплекс, поэтому реализация автономной программы в рамках одной республики была нереальной. Однако программа "500 дней" означала, что руководство России действительно намеревается осуществить рыночную реформу.

На фоне все возрастающего экономического развала рыночная инициатива получила поддержку и одобрение народа. Горбачеву же это грозило крахом. Поэтому он предложил Ельцину вместе осуществлять рыночную реформу.

Но в ходе доработки в Правительстве и в Верховном Совете СССР программа потеряла всякий смысл. Ельцин заявил, что сотрудничать вместе с союзными властями невозможно и перешел к открытой конфронтации. В частности, в октябре 1990 г. он указал на три варианта развития дальнейших событий:

• 1) Россия вводит свою валюту, устанавливает границу, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю экономическую деятельность;

• 2) радикальная реорганизация СССР, создание коалиционного руководства из числа сторонников Ельцина и Горбачева;

• 3) Горбачев "не отпускает" Россию, не идет на радикальные политические и экономические реформы - крах СССР в течение ближайшего полугода.

Г орбачев ответил серией угрожающих Законов "О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно - политической жизни страны" от 24 сентября 1990 г; "Об уголовной ответственности за блокирование транспортных коммуникаций и иные незаконные действия, посягающие на нормальную и безопасную работу транспорта" от 23 октября 1990 г.; "Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР" от 23 октября 1990 г.; "Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле" от 31 октября 1990 г.

В целях стабилизации критической ситуации 26 декабря 1990 г. был принят Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного законам) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления". Вместо Совета Министров СССР учреждалсяКабинет Министров

540

СССР во главе с премьер - министром. Кабинет Министров СССР непосредственно подчинялся Президенту СССР, который, таким образом, стал возглавлять систему органов государственного управления.

Кроме того, Президент возглавил Совет безопасности СССР.

Члены Совета безопасности назначались Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР. К существенным дополнениям Конституции относилось учреждение поста вице - президента СССР, который мог выполнять по поручению Президента СССР отдельные его полномочия и замещать в случае отсутствия и невозможности осуществления им своих полномочий. По настоянию М.С. Горбачева вице - президентом СССР был избран Янаев Г И. (председатель ВЦСПС), хотя депутаты предлагали кандидатуры Н.А. Назарбаева, И.А. Каримова, Э.А. Шеварнадзе.

Вторым принципиально важным решением ІѴСъезда народных депутатов стало постановление о проведении референдума по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик.

В начале 1991 г. были произведены кадровые перестановки: премьер - министром стал B.C. Павлов, вместо В.В. Бака - тина Министром внутренних дел СССР назначен Б.К. Пуго, должность Министра иностранных дел СССР занял А. А. Бессмертных, поскольку Э.А. Шеварнадзе подал в отставку и "громко хлопнул дверью" на прощание, напугав Съезд словами: "Наступает диктатура - заявляю об этом со всей ответственностью. - Никто не знает, какая это будет диктатура, кто пойдет, что за диктатор, какие будут порядки".

В целом же к этому времени горбачевская перестройка окончательно зашла в тупик. Период благозвучных демократических заклинаний и словесных баталий закончился. Радикальная националистическая оппозиция накопила достаточно сил и практически пришла к власти.

541

Спасая положение, Горбачев сделал сильный ход. 17 марта 1991 г. был проведен всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР, в котором приняло участие население 9 союзных республик более 70 % высказались "за". Практически это была последняя "козырная карта" Г орбачева. Президент СССР выступил в роли гаранта сохранения Союза.

12 июня 1991 г. состоялись выборы первого Президента России, на которых уверенно победил Ельцин (57,3%). Остальные кандидаты набрали следующее количество голосов: Рыжков Н.И. - 16,8%; Жириновский В.В. - 7,8%; Тулеев

А.Г. - 6,8%; Макашов A.M. - 3,7%; Бакатин В.В. - 3,4%.

Ельцин предложил гражданам России простую и понятную всем программу:

• 1) экономические реформы немедленно, но без ухудшения жизни;

• 2) решительная борьба с привилегиями партийно - государственной

номенклатуры;

• 3) предоставление республикам РСФСР столько суверенитета, "сколько они могут проглотить".

Время Горбачева заканчивалось, он стал обузой для всех противоборствующих сил. Правда, у Г орбачева оставался еще последний шанс - реализация решения референдума от 17 марта 1991 г. Во второй половине июля 1991 г. был подготовлен и опубликован проект Договора о Союзе Советских Суверенных Республик, в котором полномочия центра были существенно ограничены практически во всех областях государственной жизни.

20 июля 1991 г. Ельцин нанес сильнейший удар - издал Указ ”О департизации” (Указ Президента РСФСР "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР"). Таким образом, Горбачев, как Генеральный секретарь ЦК КПСС, лишился основной опоры своей власти в России.

542

В такой обстановке Горбачев в начале августа 1991 г. уехал в Крым отдыхать, а 19 августа 1991 г. начался "путч", который продолжался три дня.

В августе 1991 г. часть союзного руководства совершает попытку государственного переворота. Созданный Государственный комитет по чрезвычайному положению СССР (ГКЧП) под председательством вице - президента Г. Янаева фактически отстраняет М. Горбачева от выполнения президентских функций, блокируя его в южной резиденции Форос, с целью восстановления порядка в стране и предотвращения развала СССР. Однако действия ГКЧП встречают мощный отпор в лице Президента и Парламента РСФСР, поддержанных широкой общественностью. После практически бескровного подавления путчистов ситуация кардинально изменяется.

Утром 21 августа 1991 г. победа Ельцина была полной: члены ГКЧП арестованы. Горбачев доставлен в Москву.

23 августа торжествующий Ельцин на заседании Верховного Совета РСФСР прямо на трибуне в присутствии Генерального секретаря ЦК КПСС Горбачева подписал Указ "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР". Горбачев отказался от поста Генерального секретаря ЦК КПСС. Кабинет Министров СССР и ЦК КПСС были распущены, начался обвальный распад других союзных структур.

2 сентября 1991 г. собрался Внеочередной V (и последний) съезд народных депутатов СССР.

Главным итогом работы Съезда стал Закон СССР "Об органах государственной власти и управления Союза ССР на переходный период",

который внес существенные изменения в Конституцию СССР, указав, что ее положения "действуют в части, не противоречащей настоящему Закону". Высшим представительным органом власти СССР стал Верховный Совет СССР, таким образом, Съезд народных депутатов упразднялся.

543

Для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивавших общие интересы республик, был образован Государственный Совет СССР, в состав которого входили высшие должностные лица союзных республик. Работой Г осударственного Совета должен был руководить Президент СССР.

Решения Госсовета СССР носили обязательный характер. Должность вице - президента СССР упразднялась.

5 сентября 1991 г., приняв Декларацию прав и свобод человека, Съезд народных депутатов СССР самораспустился.

Республики Прибалтики получили независимость, другие союзные республики приняли соответствующие законы, устанавливавшие суверенитет и верховенство республиканских органов власти и законодательства. Таким образом, Горбачев превратился в "условную фигуру" - имелись внешние атрибуты власти, звание Президента СССР, кабинет в Кремле, но реально влиять на ситуацию он уже не мог. Все назначения на оставшиеся союзные ведомства осуществлялись только с согласия Ельцина.

Горбачев пытался остаться, если не лидером, то хотя бы гарантом сохранения Союза, и все свои усилия сосредоточил на подготовке к подписанию проекта Договора о новом Союзе.

Однако руководители республик, почувствовав свободу, занимались укреплением своей власти и неохотно собирались на заседания Государственного Совета СССР. Последний раз Горбачеву удалось заманить их в Москву в середине ноября 1991 г. Обсуждалось три варианта будущего Союза:

1. Союз в форме конфедерации.

2. Союз с федеральной формой.

3. Союз, координирующий деятельность ряда государственных отраслей (связь, транспорт, энергетика, оборона), но без статуса государства.

В конце концов сошлись на конфедерации. Однако Президент Украины Л.М. Кравчук заявил, что до 1 декабря

544

1991 г. (референдум о статусе Украины) Договор о Союзе подписывать не будет. Очевидно, Горбачеву следовало пойти на подписание Договора с теми, кто был готов и согласен. Однако он решил дождаться итогов украинского референдума,, рассчитывая, что, как и в марте прошлого года, народ выскажется за Союз. Но все произошло с точностью до наоборот. 70 % украинцев (по официальным данным) высказались против вхождения Украины в Союз.

Так или иначе, время было упущено и Г орбачев проиграл свою "последнюю козырную карту". Ельцин немедленно признал независимость Украины и поставил крест на процессе, заключения союзного договора. В конце ноября 1991 г. сначала Горбачев, а на следующий день Ельцин выступали на расширенном заседании коллегии Министерства обороны СССР, стремясь заручиться поддержкой высшего командования Вооруженных Сил СССР. Генералитет однозначно оказался на стороне Ельцина.

8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще главы трех славянских республик - Белоруссии, России и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

Процесс распада СССР принимает необратимый характер. 21 декабря 1991 г. одиннадцать республик, ранее подписавших декларацию о намерениях войти в обновленный союз, объявили о роспуске СССР. Страны Балтии и Грузия фактически поддержали данное решение.

Прежняя Конституция РСФСР действовала без всяких изменений и дополнений одиннадцать с половиной лет: с апреля 1978 по октябрь 1989 гг. В период перестройки в нее было внесено 25 поправок. Депутатский корпус в 1990 - 1993 гг. продолжил нормотворческую работу. Так, с мая 1990 г. по декабрь 1992 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял восемь законов об изменениях и дополнениях Основного Закона (31 мая, 16 июня, 15 декабря 1990 г; 24 мая, 1 ноября 1991 г., 21 апреля, 9 декабря, 1992г.). Всего было

545

внесено более 300 поправок: в 1990 г. - 53; 1991 г. - 29, в апреле 1992 г. - 177; на VII Съезде в декабре 1992 г. - около 90.

Очевидно, что попытки приспособить старый Основной Закон к новым реалиям, даже в условиях курса модернизации, становились все более невыполнимой задачей. Начиная с 1990 г. Конституционной комиссией Верховного Совета разрабатывался проект новой Конституции. После августа 1991 г. работа над новым Основным Законом становится более интенсивной, причем параллельно в различных политических партиях готовятся альтернативные проекты, а весной 1993 г. появляется президентский вариант, который и был принят в результате референдума 12 декабря 1993 г. Однако принятию Конституции предшествовал ряд драматических событий кризиса осени 1993 г.

В соответствии с изменениями от 9 и 10 декабря 1992 г., внесенными в Конституцию Российской Федерации, система государственной власти основывалась на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом полномочия высшего законодательного и представительного органа власти в лице Съезда народных депутатов Российской Федерации и формируемого им Верховного Совета Российской Федерации являлись доминирующими в системе государственного управления.

Так, к исключительному ведению Съезда народных депутатов относилось:

• - принятие Конституции РФ, внесение в нее изменений и дополнений;

• - ратификация и денонсация международных договоров, влекущих изменения и дополнения Конституции РФ;

• - принятие решения по вопросам национально - государственного

устройства;

• - определение порядка решения вопросов административно - территориального устройства РФ;

• - решение вопросов об изменении границ РФ;

546

• - утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития РФ, ее военного строительства;

• - утверждение Председателя Совета Министров РФ;

• - избрание Конституционного суда;

• - принятие решения об отрешении от должности Президента РФ;

• - отмена актов, принятых Верховным Советом, а также указов и распоряжений Президента и ряд других полномочий.

• Немалыми полномочиями обладал и Верховный Совет Российской Федерации:

• - назначение выборов народных депутатов РФ и местных Советов;

• - согласие на назначение высших должностных лиц исполнительной власти (Председателя Совета министров, министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел);

• - избрание состава высших судебных органов РФ, а также судей краевых, областных, ряда городских судов;

• - назначение Г енерального прокурора и Председателя Центробанка РФ.

• - контроль за деятельностью избранных лиц и органов; законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально - культурным строительством, бюджетно - финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения и т.д.

Кроме того, Верховный Совет решал следующие вопросы: толкование законов РФ; вопросы, связанные с обеспечением конституционных прав, свобод, обязанностей и равноправия граждан; устанавливал порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; устанавливал доходы, поступающие на образование государственного бюджета; ратифицировал и денонсировал международные договоры; отменял указы и постановления

547

Президиума Верховного Совета РФ, распоряжения Председателя Верховного Совета, а также указы и распоряжения Президента и т.д. (ст. 109).

По прежней Конституции Президент Российской Федерации являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Отнесение поста Президента к исполнительной власти в рамках рассматриваемой Конституции ставило по существу его деятельность под полный контроль Верховного Совета.

В сложившейся конкретно - исторической обстановке в стране после подавления августовского путча и в условиях начавшихся широкомасштабных экономических реформ стал постепенно нарастать конфликт между Верховным Советом и Президентом. Он приобрел размах подлинной "войны законов", когда практически ни один законодательный акт, ни одно из распоряжений двух ветвей власти не выполнялось. Становилось очевидным, что такое положение во властных структурах требовало решительных шагов. 21 сентября 1993 г. указом Президента была приостановлена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Объясняя свое решение, Б.Н. Ельцин возложил ответственность за возникший кризис на эти органы власти. В ответ 22 сентября Верховный Совет отстраняет Б.Н. Ельцина от должности и возлагает полномочия президента на вице - президента А.В. Руцкого. Отказ Президента от 21 сентября был объявлен Верховным Советом недействительным как противоречащий Конституции РФ. В результате противостояние достигло апогея и вылилось в вооруженный конфликт.

Короткий период двоевластия закончился победой пропрезидентских сил, победой исполнительной власти. Однако заплаченная за победу цена была слишком высока. Всего за период вооруженного противостояния в Москве погибло, по официальным данным, около полутора сотен человек с обеих сторон, сотни были госпитализированы или обратились

548

за медицинской помощью. Следует учитывать и огромный моральный ущерб, нанесенный конфликтом не только гражданам России, но и ее международному престижу.

В непростой обстановке после октябрьского столкновения происходили выборы в Федеральное Собрание - новый орган представительной власти, заменивший Верховный Совет. Одновременно 12 декабря 1993г. на референдуме была принята новая Конституция России, определившая систему государственного устройства в постсоциалистической России.

Новая Конституция закрепила политические изменения, происшедшие в стране, утвердила новые основы социальных, имущественных, национальных отношений, закрепила федеративное устройство России, определила структуру власти, отношения центральных и местных органов управления, гарантировала ряд демократических прав, свобод человека и гражданина.

549