1.2. Субъекты административного права

Субъектами административно-правовых отношений могут быть все, считает Д.М.Овсянко , кому нормы административного права представля-ют правомочия, и на кого они возлагают определенные обязанности по по-воду осуществления управленческих функций.

Ими могут быть органы исполнительной власти и их должностные лица, все государственные органы, государственные служащие, негосударственные органы(общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации), предприятия, учреждения, трудовые коллективы, граждане.

Органы исполнительной власти, государственного управления образуются в установленном законодательством порядке - путем избрания пли назначения.

Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом пли другим нормативным правовым актом, пользуется определенными методами в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распо-рядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хо-зяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, заниматься межотраслевым управлением.

Административная правоспособность и дееспособность органов ис-полнительной власти возникает одновременно с их образованием и оп-ределением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

Компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) находит свое выра-жение и закрепление в соответствующих законах, положениях и других нормативных актах.

Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным пли иным нормативным актом, включает: задачи органа, его функции, т.е.

В структуру органа, т.е., во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы.

Структура может быть примерной, типовой и индивидуальной.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти (органов государственного управления, администрации) определяется Конституцией, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об органах (например, Положение о Ми-нистерстве внутренних дел Российской Федерации).

Все органы исполнительная власти обладают административной пра-восубъектностью.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, методом и ролью в системе управления и состоит из 3 блоков:

целевого - содержащего нормы о целях, задачах, функциях и принципах деятельности;

организационно-структурного, включающего правовые предписания, регламентирующие порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; его структуру; линейную и функциональную подчиненность; процедуры деятельности; право на самостоятельность - организационное самоуправление; используемые им официальные символы;

компетенции - как совокупности властных полномочий и подведомственности .

В административно-правовой литературе применяются следующие критерии для классификации органов исполнительной власти, государственного управления и сведения их в определенные видовые группы.

По основаниям образования все органы исполнительной власти, государственного управления подразделяются на органы:

образование которых предусмотрено конституциями (президентуры - президенты и их администрация, правительства);

создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).

По порядку образования:

избираемые (главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, если они занимают эту должность в результате выборов населением);

создаваемые путем распоряжения, указа, исходящего от уполномоченных органов исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, комитеты, ведомства, отделы, управления, администрация и

др.).

По характеру компетенции:

на органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (президентуры, правительства, администрация краев, областей, городов федерального значения, автономных образований);

отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления);

межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, служба занятости населения и

др.).

По порядку разрешения подведомственных вопросов различают:

коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важное значение, коллегиально (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов федерации, некоторые государственные комитеты и др.);

единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, адми-нистрация и др.).

По территориальным масштабам деятельности выделяют:

федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Президент России и его Администрация, Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти);

региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т.е.

По источнику финансирования органы исполнительной власти могут быть:

бюджетные, не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и финансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта федерации;

осуществляющие хозяйственную, коммерческую и иную деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма, закрепленном Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными актами.

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Единство системы исполнительной власти юридически выражается в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов исполнителе ной власти субъектов федера-ции, а акты последних подлежат соблюдению федеральными органами ис-полнительной власти В случае расхождения между федеральным законом и иным нормативным актом Российской Федерации, изданным вне преде-лов ведения России и ее совместного ведения с субъектами федерации - действует акт субъекта федерации.

К федеральным органам исполнительной власти относятся: Президент Российской Федерации, Правительство российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Президент Российской Федерации - глава государства - наделен широкими полномочиями в сфере государственного управления:

определяет внутреннюю и внешнюю политику России в соответствии с Конституцией и федеральными законами, его полномочия распространяются и на сферу государственного управления;

создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы;

формирует Правительство Российской Федерации (назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, принимает решение об отставке Правительства, по предложе-нию Председателя Правительства

назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;

вправе отменять акты Правительства Российской Федерации и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации;

формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, формирует Администрацию Президента;

является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;

в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение, а при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных конституционным законом, вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия пли отрешения от должности.

Президент, Администрация Президента, многочисленные советы и иные службы, состоящие при них, образуют самостоятельный орган управления (президентуру), которую возглавляет Президент.

Федеральным органом общей компетенции, осуществляющим испол-нительную власть России, является Правительство Российской Федера-ции. Оно обепечивает согласованную деятельность органов исполнительно власти и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и федеральными законами к ведению России.

Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования определяются Конституцией и федеральными законами. В своей деятельности Правительство руководствуется также указами и распоряжениями Президента Российской Федераций которому оно подотчетно. Порядок деятельности Правительства регулируется федеральным конституционным законом.

Правительство Российской Федерации согласно Конституции обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности государства:

разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

отчитывается перед Государственной Думой об исполнении федерального бюджета;

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

управляет федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

воплощает в жизнь меры по обеспечению законности, драв и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Оно может подать в отставку и до истечения срока своих полномочий.

Правительству может быть выражено недоверие Государственной Думой, которая выносит по этому вопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

После выражения недоверия Правительству Президент России вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы.

К органам общей компетенции относятся:

правительства республик и других субъектов федерации образуемые либо представительными органами государственное власти, либо президентами, либо на основе сочетания выборности глав правительств и назначения на должности других членов правительств;

администрация краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Глава администрации входит в единую систему исполнительной власти России, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено в самом акте. Они обязательны для исполнения на всей территории соответствующего субъекта РФ.

К органам отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции в республиках, входящих в состав РФ, относятся министерства, государственные комитеты, главные управления и др.

В соответствии с Конституцией, Федеральным законом от 12 августа 1995 г.

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерация местное самоуправление осуществляется гражданами:

путем референдума, выборов, через собрания, сходы, другие формы прямого волеизъявления;

через выборные и другие органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - муниципальные органы - это на-деленные полномочиями органы по непосредственному, оперативному управлению муниципальной собственности финансами, хозяйственной, социально-культурной и иными сферами жизнедеятельности местного зна-чения.

Органами местного самоуправления в городах, поселках, станицах, районах (уездах), сельских округах (волостях) и других муниципальный образованиях, устанавливаемых субъектами Российской Федерации, являются: выборные органы, образуемые в соответствие с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Компетенция органов местного самоуправления определяется законами и уставами муниципальных образований, а структура - определяется населением самостоятельно.

Для правильного понимания роли государственных служащих в качестве субъектов административного права следует уяснить: сущность и современное понятие государственной службы; понятие и административ-но-правовой статус государственного служащего; вопросы прохождения службы.

Служба - это вид социальной деятельности людей.

В зависимости от форм собственности, на которой базируются органы, объединения, учреждения и организации, где люди осуществляют слу-жебную деятельность, а также характера выполняемых работниками функций служба может быть государственной, муниципальной (служба в органах местного самоуправления) и служба в негосударственных объединениях (хозяйственных товариществ и обществах, акционерных обществах, кооперативах, общественных объединениях и т.п.).

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле.

Под государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в госу-дарственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

В узком смысле иод государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (в государственном аппарате).

Посредством государственной службы реализуются задачи, функции государственных органов.

Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые согласно Федеральному Закону от 31 июля 1995г. «об основах государственной службы Российской Федерации» именуются государственными служащими, т.е. лицами за-мещающими в установленном порядке ту пли иную должность в государ-ственном органе, на предприятии, в учреждении и иной государственной организации.

Под должностью понимается комплекс обязанностей и прав, а также ответственность, определяющие содержание деятельности служащего, его место и роль в системе государственных структур.

Согласно ФЗ от 31 июля 1995г. государственные должности разделены на категории «А», «Б» и «В». Государственные должности категории «А» - это должности, установленные Конституцией РФ, Федеральными За-конами; Конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Государственные должности категории «Б» устанавливаются законодательством, чтобы непосредственно обеспечить исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А».

Государственные должности категории «В» учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

С учетом такого деления государственных должностей под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В».

Государственная служба выступает в качестве связующего звена между государством и гражданами.

Среди основных задач государственной службы центральное место отводится защите прав и свобод человека и гражданина, созданию необходимых условий для развития личности, укреплению основ гражданского общества.

Институт государственной службы носит межотраслевой характер. В него входят нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права.

К специальным актам, регламентирующим государственную службу, относятся Федеральный закон от 5 июля 1995г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" , федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, уставы, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы государственной службы.

В соответствии с принципом федерализма и с учетом административно-территориального устройства государственная служба подразделяется на федеральную, находящуюся в ведении Российской Федерации; службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении.

В соответствии с принципом разделения властей различается:

1) государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей, а также 2) служба в иных государственных органах (например, в органах прокуратуры).

С учетом специфики, сфер и отраслей государственной деятельности государственная служба подразделяется на военную, службу в органах внутренних дел, службу налоговой полиции, службу налоговых органов и др.

Под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений:

прием (зачисление) на государственную службу;

аттестация государственных служащих;

перемещение по службе;

стимулирование служебной деятельности служащих;

ответственность государственных служащих;

прекращение государственной службы.

В настоящее время используются 4 организационно-правовых способа замещения должностей в государственных и общественных организациях: зачисление, назначение, конкурс, выборы.

В двух первых случаях вопрос, как правило, решается единолично, а в двух последних - коллегиально. Промежуточное положение занимает процедура назначения на должность коллегиальным органом.

Зачисление производится путем заключения трудового договора, контракта и издания акта управления (приказа) о приеме на работу, чаще всего на неопределенный срок.

Назначение осуществляет орган, вышестоящий по отношению к той организации, где будет работать служащий. Оформляется оно приказом, контрактом, а если вопрос решается коллегиальным органом - решением (постановлением).

Для избрания характерны следующие организационные правила: вы-движение кандидата, широкая гласность при обсуждении, решение вопроса путем голосования (тайного пли открытого). Избрание производится на определенный срок, по истечении которого снова проводятся выборы на эту должность. Решение коллегиального органа является основанием для замещения должности. Избранный обязан отчитываться перед теми, кто его избрал, он может быть досрочно отозван.

Суть конкурса - замещение должности в порядке делового соперничества специалистов, обеспечивающего равные условия для всех претендентов. Важная особенность конкурса - самовыдвижение.

В целях определения соответствия служащих предъявляемым требованиям проводится их аттестация, которая может быть очередной и вне-очередной. Очередная аттестация проводится через определенный про-межуток времени (как правило, не реже одного раза в три-четыре года).

Внеочередная аттестация проводится в связи с возобновлением контракта, переводом на вышестоящую пли иную должность, а также в це-лях присвоения разряда для оплаты труда и др.

В зависимости от характера правонарушений, совершаемых государственными служащими, последние могут привлекаться к соответствующей юридической ответственности: дисциплинарной, материальной, административной и уголовной.

Основанием привлечения служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный (должностной) проступок, т.е. виновное нарушение правил государственной службы, невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, упущение по службе - нарушение служебной дисциплины.

Материальная ответственность государственных служащих состоит в обязанности служащего, причинившего материальный ущерб физическому или юридическому лицу, возместить ущерб в порядке и размерах, предусмотренном законодательством. Материальная ответственность мо-жет быть ограниченной и полной.

Административная ответственность наступает за совершение служащими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью.

Государственные служащие несут уголовную ответственность за совершение должностных преступлений: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, получение взятки, служебный подлог и др.

Согласно законодательству служба может прекратиться в соответ-ствии с личным заявлением служащего об увольнении с государственной службы.

Кроме того, основаниями для прекращения государственной службы являются: истечение срока действия контракта; неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности, занимаемой служащим; служебное несоответствие; грубое нарушение либо систематическое нарушение служебной дисциплины и др.

Важной особенностью административного права является то, что оно наделяет правосубъектностью (правоспособностью и дееспособностью) большой круг участников общественных отношений.

Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой отрасли права.

Коллективные субъекты - это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенных правами и выступающие в от- ношениях с другими субъектами, как единое целое (естественно такое право не признается за группой граждан, подписаших петицию, жалобу, заявление).

В зависимости от степени организационной самостоятельности, целей и вытекающих отсюда обязанностей, правового положения в большой и сложной системе (типе) коллективных субъектов административного права можно выделить четыре класса:

организации;

структурные подразделения организаций;

трудовые и иные коллективы организаций и их структурных подразделений;

сложные организации.

Если же за основу взять такие критерии, как форма собственности и принадлежность к определенной системе, то можно говорить о таких общностях, как государственные, общественные, религиозные и иные (арендные, акционерные, смешанные, иностранные и др.)

Трудовые, территориальные и иные коллективы наделены государственно-правовой, административной правосубъектностью, а также обладают ею и в других отраслях права: трудовом, уголовно-процессуальном.

Компетенция коллективных субъектов права состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения.

Ее первый элемент включает права и обязанности, связанные с осу-ществлением власти, участием в управленческих отношениях, в том числе и право издавать определенные акты; второй - подведомственность, пра-вовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распростра-няются властные полномочия.

Каждая государственная организация - часть государственного механизма, обладающая организационной и правовой самостоятельностью, работающая под руководством вышестоящего государственного органа.

В группе самостоятельных организаций по целям деятельности и особенностям правового статуса различают:

государственные органы;

предприятия;

учреждения;

иные (например, воинские части) организации.

Аналогично среди общественных и религиозных организаций можно различать самостоятельные организации, а также органы, предприятия, уч-реждения как составные элементы сложных общественных и религиозных объединений.

В группе иных:

иностранные организации;

смешанные;

международные;

арендные;

коллективные;

акционерные;

семейные;

частные (индивидуальные).

Сложные организации целесообразно поделить на две группы: государственные и общественные.

Среди государственных различаются производственные и территориальные единицы.

К числу субъектов административного права относятся предприятия (хозяйственные товарищества и общества), учреждения и иные некоммерческие организации (потребительски кооперативы, фонды и др.), осуществляющие, соответственно хозяйственные, управленческие, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности людей, общества и государства.

Под предприятием понимается хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В зависимости от видов собственности предприятия подразделяются на государственные; муниципальные; находящиеся в собственности обще-ственных объединений, иностранных государств, юридических и физиче-ских лиц, а также образованные на базе смешанных форм собственности.

К негосударственным относятся частные (индивидуальные и семейные) предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и другие виды негосударственных предприятий.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью пли частично.

К иным некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, фонды.

Право граждан на объединение закреплено в Конституции в Федеральном законе от 14 апреля 1996 г. "Об общественных объединениях" . Это право граждан осуществляется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Организационно-правовыми формами общественных объединений являются: общественная организация, общественное движение, общест-венный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодея-тельности.

В соответствии с Конституцией, ФЗ РФ от 26.09.97 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" , каждый гражданин имеет право на свободу вероисповеданий. Граждане могут индивидуально или совместно со своими единоверцами исповедовать любую религию, добровольно вступать в религиозные объединения или выходить из них.

Субъектами административно-правовых отношений могут быть граждане.

Главной особенностью правового положения граждан в этих случаях является то, что они выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере го- сударственного управления, а не права и обязанности государственных органов, общественных организаций или должностных лиц.

Поэтому административно-правовые отношения между гражданами и другой стороной, наделенной государственно-властными полномочиями, могут складываться в связи с: а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав в сфере государственного управления; б) выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере государственного управления; в) нарушением гражданами своих правовых обязанностей в сфере государственного управления; г) нарушением органами управления или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

Чтобы быть участником административно-правовых отношений, гражданин должен располагать административной правоспособностью, то

есть фактической, обеспеченной государством возможностью иметь субъективные права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента его рождения и прекращается с его смертью.

В свою очередь административная правоспособность является основой административной дееспособности, под которой понимается признанная государством способность гражданина своими личными действиями приобретать определенные права и выполнять возложенные на него обязанности в обеспечении государственного управления.

Указанные понятия (элементы) образуют административную правосубъектность граждан.

Административная правосубъектность может быть общей и специальной: каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в тоже время быть субъектом или нескольких специальных статусов (студента, милиционера, жителя запретной зоны и т.п.).

Право на защиту жизни, свободы, собственности и других благ является важнейшим, неотъемлемым правом гражданина. Можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности:

от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан;

от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

В первом случае используются нормы уголовного, гражданского, семейного и ряда других отраслей права; во втором - прежде всего нормы административного права, а также уголовного, гражданско- процессуального и ряда других отраслей.

Участие граждан в государственном управлении может осуществляться в различных формах.

Основными из них являются: 1) обращение граждан в органы государственного управления с предложениями по вопросам, имеющим государственное или общественное значение; 2) содействие аппарату государственного управления в практическом осуществлена его функций; 3) осуществление гражданами непосредственного (а не через общественные организации) контроля, за деятельностью аппарата управления (например, в сфере обслуживания населения); 4) участие в деятельности различных общественных, советов при органах государственного управления.

Обращения граждан следует поделить на два типа:

^административные, т.е. рассматриваемые во внесудебном порядке вадминпстративном процессе;

2) судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного пли гражданского судопропроизводства.

Среди административных жалоб по правовым признакам различаются общая и специальная, или точней - по общему праву и на основе специальных норм. Порядок рассмотрения первых регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".

Основания и порядок производства по специальным жалобам регулируются специальными нормами, содержащимися в Уставе связи, Временном Дисциплинарном уставе Вооруженных сил, Положении о порядке рассмотрения трудовых споров, КоАП и в некоторых иных актах.

По форме общая жалоба может быть письменной пли устной и даже переданной по телефону, радио. а также индивидуальной и коллективной.

Подача общей административной жалобы не ограничена каким-либо сроком. В законе отсутствуют и количественные ограничения права на жалобу.

По одному и тому же факту гражданин может обращаться много раз в один и тот же орган либо в разные. По одному и тому же поводу он может обращаться в разные инстанции одновременно или в разное время.

Единственное формальное ограничение рассматриваемого права было установлено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. "Письменное обращение гражданина, - сказано в нем,- должно бьиъ подписано с указанием фамилии, имени и отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит".

Общий срок рассмотрения жалоб граждан - один месяц.

Из этого правила установлены 3 исключения:

Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, либо принятие других мер, срок производства может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более, чем на один месяц.

Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в 15-дневный. а в местных - 7-дневный срок. В случае необходимости срок может быть продлен, но не более, чем на 15 дней.

Если два первых исключения связаны с содержанием жалобы, то- третье - с ее автором.

Закон четко определил начало течения срока разрешения жалобы - со дня ее поступления в государственную пли общественную организацию, обязанную разрешить вопрос по существу.

А необходимой четкости в определении момента окончания срока нет. Очень часто на практике таковым считают дату направления ответа заявителю или дату, когда начато исполнение. 1.2. Субъекты административного права Для замечаний Судебный порядок рассмотрения жалоб является надежным способом охраны прав граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями должностных лиц.

Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов управления - это административная юстиция или правосудие по административным делам.

Административная юстиция в РФ характеризуется следующими особенностями:

это разрешение спора между гражданином и субъектом управления о законности действий последнего;

споры разрешаются обычными судами;

порядок рассмотрения дел регламентируется нормами ГПК.

Решительный шаг в расширении судебной зашиты прав граждан сделал Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "06 обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Им закреплено право гражданина обращаться в суд с жалобой, если он считает, что "неправомерными действиями (решениями) государствен-ных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы".

Ущерб, причиненный гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях, если иное не предусмотрено законом.

Широкими полномочиями по разрешению споров граждан и органов исполнительной власти по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью, наделены арбитражные суды.

В ст. 62 Конституции сказано, что иностранные граждане и лица

без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Феде-рации.

Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, нежели объем правосубъектности граждан России(на иностранных граждан, например, не распространяется российское законодательство о воинской обязанности и военной службе).

Тренировочные задания Ответ/Решение Укажите, какие из названных ниже органов, организаций или структурных подразделений, являются органами государственного управления: Центральный комитет КПРФ, фракция ЛДПР в Государственной Думе, ЛДПР, Центральный Совет "Динамо", Прокуратура РФ, Президентура РФ, Засвияжская администрация, УВД Ульяновской области, Ленинское РУВД, отдел социального обеспечения Заволжского района.

Одеваясь в гардеробе, после семинара по административному праву, студент Растеряев обнаружил подмену плаща.

В кармане она нашел следующую записку: "04.03.95. (25.09.96). Все везде, что не ограничено. Устно, письменно. Один, много (но не в армии), 5 дней, 15 дней, месяц (+ месяц), 7 дней и 15 дней (+ 15 дней). Ответ обязателен (почта). Принять меры".

Не зная, как поступить, Растеряев показал записку студенту 5 курса, стажеру прокуратуры Умнову, который, прочитав записку, заверил студента, что по такой студенческой шпаргалке плащ найдется.

Расшифруйте и вы записку.

Глава областной администрации издал постановление об освобождении от должности начальника УВД и назначил на нее другое лицо.

Однако освобожденный начальник УВД не согласился с постановлением, заявив, что его назначил министр внутренних дел России, и поэтому он будет продолжать исполнение служебных обязанностей до приказа министра ВД РФ о его освобождении.

Законны ли действия главы администрации и начальника УВД?

Каким образом необходимо решить дело?