Административно-правовые нормы, их виды, действие и реализация

B процессе управленческой, исполнительной и распоряди­тельной деятельности общественные отношения регулируются посредством административно-правовых норм

Административно-правовым нормам свойственны признаки, характерные в целом для нормы права.

Административно-правовую норму нельзя отождествлять с правовым актом, в котором она содержится. Правовой акт (за­кон, декрет или указ Президента, постановление Правительст­ва, приказ министра) - это форма выражения государственно­властных, административно-правовых велений. B одном право­вом акте может содержаться несколько административно-пра­вовых норм. Равным образом отдельные элементы правовых норм могут находиться в разных статьях (ее частях) правового акта или в различных правовых актах. При это не всегда всеэле- менты нормы четко формулируются.

Адмпнистративно-правовые нормы представляют собой об­щеобязательные правила поведения общего характера, уста­навливаемые уполномоченными государственными органами в сфере государственного управления и охраняемые в необходи­мых случаях принудительной силой государства.

Особенности административно-правовых норм предопреде­ляются содержанием регулируемых общественных отношений. Они вторичны (или подзаконны), устанавливают определен­ные права и обязанности субъектов, участвующих в управленче­ской, исполнительной и распорядительной деятельности, за­крепляют структуру и организацию работы органов управления на основе и во исполнение Конституции и иных законодатель­ных актов. Административно-правовые нормы играют значи­тельную роль в реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, оказывают воздействие на многие сторо­ны экономической, социально-культурной и административно­политической жизни государства.

Особенности административно-правовых норм проявляются в степени определенности закрепленных в них предписаний. Ад­министративно-правовые нормы чаще всего являются импера­тивными. B них правила поведения, требования выражаются в категорической форме, не допускающей никаких изменений, альтернатив поведения субъектов.

C учетом различных критериев классификации учеными-ад- министративистами выделяются следующие виды администра­тивно-правовых норм:

а) по своему характеру, функциональным особенностям ад­министративно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные,

б) в зависимости от конкретной направленности регулиро­вания можно выделить следующие группы административно­правовых норм:

нормы, определяющие принципы деятельности и компетен­цию органов государственного управления (например, компе­тенцию Правительства, министерств, департаментов) и местно­го управления;

нормы, определяющие права свободы и обязанности граж­дан в области государственного управления, исполнительной и распорядительной деятельности.

нормы, регулирующие общественные отношения между го­сударственными органами и общественными организациями, определяющие их взаимные права и обязанности,

в) в зависимости от содержания регулируемых отношений выделяются

нормы, устанавливающие порядок образования, ликвидации и реорганизации субъектов государственного управления (обра­зование министерств, департаментов, государственных учреж­дений),

нормы, регулирующие методы и формы государственного управления (например, порядок принятия постановлений, при­казов, работы коллегиальных органов управления и др ).

нормы, определяющие права и обязанности сторон (участ­ников) административного процесса (например, нормы Кодекса об административных правонарушениях, Закона «Об обращени­ях граждан»),

г) по способам воздействия на общественные отношения ад­министративно-правовые нормы могут подразделяться на обя­зывающие, запрещающие, уполномочивающие (управомочива­ющие), рекомендательные и стимулирующие,

д) по юридической силе нормы делятся на конституцион­ные, законодательные и подзаконные.

Действие административно-правовых норм.

Время действия административно-правовой нормы начина­ется с момента вступления ее в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы.

По действию во времени различаются нормы постоянного и нормы временного действия По общему правилу, большин­ство административно-правовых норм не ограничены опреде­ленными сроками действия Они действуют бессрочно, постоян­но до их официального изменения либо отмены, прекращения действия Временный срок действия административно-право­вых норм регулируется общими правовыми предписаниями, со­держащимися в Законе «О нормативных правовых актах Рес­публики Беларусь»

Как правило нормы, содержащиеся в декретах Президента Республики Беларусь и законах, вступают в силѵ чсрсз 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не ус­тановлен иной срок Административно-правовые нормы, нахо­дящиеся в указах Президента Республики Беларусь постановле­ниях Правіпельсгва и иных нормашвных правовых актах всту- \ нают в силу со дня включения их в Национальный реестр право­вых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Нормы, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опуб­ликования.

Апминистративно-правовые нормы по общему правилу не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они смяг­чают или отменяют ответственность граждан или иным обра­зом улучшают положения лиц, на которых распространяют свое действие. He имеют обратной силы нормы, устанавливающие или усиливающие ответственность. Исполнительная власть, придавая обратную силу административно-правовым нормам, должна придерживаться конституционного ориентира не нару­шать права граждан и юридических лиц, не ухудшать их право­вое положение.

Действие административно-правовой нормы в пространстве зависит от положения органа в системе органов исполнительной власти. B связи с этим различают нормы общего (республикан­ского) и местного (в рамках административно-территориальной единицы) действия, нормы межотраслевого, отраслевого ило- калъного масштаба.

Нормы административного права имеют весьма широкий круг своего воздействия, они направлены прежде всего на регу­лирование деятельности органов государственного управления, государственных организаций и должностных лиц, а также рас­пространяют свое действие на всех граждан, либо на их отдель­ные группы (пассажиры, водители, госслужащие, лица, привле­ченные к административной ответственности), лиц без граждан­ства.

Реализация норм административного права означает прак­тическое использование содержащихся в них предписаний, за­претов и дозволений, претворение в жизнь с их помощью пуб­личных интересов, воли исполнительной власти и ее органов.

По вопросу способов реализации норм административного права среди административистов нет единого мнения. Представ­ляется, что нормы административного права реализуются в ос­новном посредством исполнения, применения и соблюдения.

Исполнение норм означает точное следование субъектов управленческих отношений предписаниям и дозволениям, со­держащимся в них. Так, участием в демонстрациях, подачей жа­лобы гражданином и рассмотрением ее должностным лицом в установленный срок исполняются административно-правовые нормы.

Применение административно-правовых норм заключается в практической реализации субъектом управленческих отноше­ний. исполнительной власти своей компетенции, юридически-

%, властных полномочии путем издания индивидуальных правовых І актов- Например, привлечение лица к административной ответ-

* ственности либо зачисление гражданина на государственную службу.

Соблюдение административно-правовых норм - это воздер- ясание от совершения запрещенных нормами действий, поступ­ков. Если лицо нарушает административно-правовые или иные запреты, его могут привлечь к административной ответственно- ѵ сти.

7.2.