Опека и попечительство

Рассматривая вопросы опеки и попечительства, прежде всего сле­дует обратить внимание на такое понятие, как «законные представите­ли». Законные представители — это прежде всего родители (в том чис­ле несовершеннолетние родители, родители, ограниченные в родитель­ских правах, и т.п.).

1) усыновители, опекуны (попечители);

2) приемные родители;

3) органы опеки и попечительства, учреждения, на которые за­коном возложена обязанность по охране прав детей.

Эти лица и органы могут осуществлять защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодатель, касаясь прав лиц, заменяющих родителей, наде­ляет их лишь возможностью участия в принудительной реализации, а также защиты прав ребенка (формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей). Опекун (попечитель) и ребенок не могут иметь наследственные права друг после друга, их права ограничи­ваются временными рамками (ст. 150 СК РФ). Приемные родители обладают правами опекуна или попечителя согласно ст. 153. Статья 121 возложила на органы опеки и попечительства защиту прав детей.

Связь родителей и детей определяется кровным родством, усы­новителей и детей — решением об усыновлении, опекунов (попечите­лей) и детей — административным актом, приемных родителей и детей — договором о передаче ребенка в приемную семью. Таким обра­зом, в зависимости от вида и основания связи с ребенком объем прав законных представителей может не совпадать, а следователь­но, степень участия в реализации прав ребенка родителей и лиц, их заменяющих, различается. Родители по сравнению с лицами, их за­меняющими, обладают большими возможностями участия в реали­зации прав ребенка.

Глава 20 СК РФ направлена на достижение специальной цели — обеспечение экономической безопасности несовершеннолетнего, его содержания и воспитания:

• действия опекунов, попечителей несовершеннолетних, а также их родителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами несовершеннолетних поставлены под жесткий контроль органов опеки и попечительства, како­выми признаются органы местного самоуправления;

• опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать со­гласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе об­мену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, вле­кущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст.

• отчуждение жилого помещения, в котором проживают несо­вершеннолетние члены семьи собственника, допускается с со­гласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ);

• дарение от имени малолетних граждан их законными предста­вителями имущества, принадлежащего лицу, не достигшему воз­раста 14 лет, и оцениваемого в сумму, превышающую 5 МРОТ, не допускается (ст. 575 ГК РФ).

Российское законодательство предусматривает наказание за не­исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. В ст. 5.35 КоАП РФ за это определено нака­зание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 1 до 5 МРОТ.

Согласно ст. 156 УК РФ неисполнение или ненадлежащее ис­полнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего роди­телем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспи­тательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осущест­влять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штра­фом в размере от 50 до 100 МРОТ, или в размере заработной пла­ты, или иного дохода осужденного за период до одного месяца, ли­бо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением сво­боды на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.