ПРАВОВОЙ СТАТУС БАНКА РОССИИ: ПЛЮРАЛИЗМ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРИРОДЫ

Н.Г. Михальченко, студент М.В. Вронская,

науч. рук., канд. юрид. наук, доцент

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

г. Владивосток

Как известно, банковская система нашей страны представляет собой двухуровневый механизм, верхний (высший) уровень которого представлен Банком России (Центральным банком), а нижний остальными банками и небанковскими кредитными организациями.

Перед исследователями стоит цель, заключающаяся в установлении юридической природы Центрального Банка РФ путем анализа свойственных ему противоречивых между собой признаков, которые не позволяет назвать банк первого уровня публичным органом, и поставить его в один ряд с другими публичноправовыми образованиями, такими как Министерство экономического развития или Министерство финансов, или с абсолютной уверенностью назвать Банк России, юридическим лицом.

К первому признаку относится: прямое установление Центрального Банка РФ в качестве юридического лица, закрепленное в Федеральном Законе «О Центральном банке» (далее по тексту - закон). Более того, Конституцией РФ он наделен исключительным правом на проведение денежной эмиссии независимо от других органов государственной власти. В этом же законе содержится положение о том, что председателя Центрального Банка РФ назначает и отстраняет от должности Г осударственная Дума, а так же то, что на Центрального Банка РФ лежит обязанность ежегодно отчитываться перед нижней палатой Федерального Собрания РФ, что априори должно исключать гражданско-правовую природу Центрального Банка РФ, как юридического лица, которому свойственны свобода в определении органов управления.

Изложенное выше больше приводит к выводу о публичной природе Центрального Банка РФ как органа государственной власти. При этом за пределами правопонимания, остается закрепление правового статуса Центрального Банка РФ как юридического лица.

Думается подобное явление не имеет структурно четкого описания, прозрачного обоснования и тем самым противоречит своему реальному облику, что приводит к процессу инициации по разобщенности мнений в обществе.

Так, И.В. Целыковский, определяя правовое положение Банка России указывает на важность Конституции РФ как основного источника регулирования. Автор считает, что от толкования, которое в нем дается, необходимо отталкиваться в установлении данного вопроса. Конституция, все-таки, является правовой основой взаимодействия Центробанка с Президентом РФ, а также органами государственной власти Российской Федерации. В то же время необходимо заметить то, что Конституция РФ определяет лишь общий порядок такого взаимодействия. Кроме этого, статьи Конституции РФ, в которых упоминается Банк России, больше касаются полномочий иных органов государственной власти, нежели самого Центрального банка.

Другой исследователь Е.Н. Пастушенко, отмечает, что с точки зрения теории административного права, где обязательным признаком является наличие органа исполнительной власти в качестве субъекта управления, Банк России, исходя из его функций, оказывает управляющее воздействие на банковскую систему и обладает необходимыми для этого полномочиями, в том числе и правом применения государственного принуждения и привлечения нарушителей к ответственности, тем самым, подпадая под категорию исполнительного органа. Однако, вопреки этому, он является юридическим лицом и может совершать определенные гражданско-правовые сделки с коммерческими банками и государством. Поэтому Банк России является органом государственного управления специальной компетенции и юридическим лицом одновременно, осуществляющим хозяйственную деятельность. Тем более, что осуществление Банком России хозяйственной деятельности и выполнение им в то же время административно-контрольных функций не совершаются независимо друг от друга. Заключая гражданско-правовые сделки с коммерческими банками, он, прежде всего, оказывает надлежащее целенаправленное воздействие на развитие системы кредитования и определяет кредитную политику в стране. По мнению Пастушенко, из этого следует вывод, что Банк России - это орган государственного управления и главной особенностью правового статуса Банка России является то, что осуществление его административных прав и хозяйственной деятельности подчинено решению одной и той же задачи - управлению в сфере денежно-кредитных отношений.

К.И. Данилов указывает на частичное сходство Центрального Банка с федеральным министерством и федеральной службой в одно время. В проведенной аналогии между толкованием понятия отраслевого министерства через призму выполняемых им функций с функциями, указанными в ст.

В том числе, К.И. Данилов указывает на ряд проблем, выступающих в роли сильных аргументов противников признания Банка России органом государственной власти, даже вопреки складывающимся к тому предпосылкам. В частности, к таковым относятся:

1. Как правило, все органы относятся к какой-либо одной из трех ветвей власти, а законодатель не отнес Центральный Банк ни к одной из них.

2. Служащие Банка России не являются должностными лицами государственных органов.

3. Банк России не значится как орган в Указе Президента от 12 мая 2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

4. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О Центральном Банке РФ» Банк России является юридическим лицом.

При этом, говоря о Центральном Банке РФ как юридическом лице, К.И. Данилов приводит ряд

фактов, свидетельствующих о том, почему его нельзя считать таковым в полной мере. Попадая под признаки юридического лица, встает вопрос об отнесении Банка России как юридического лица к коммерческой или некоммерческой организации с точки зрения гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О Центральном Банке РФ»: «получение прибыли не является целью деятельности Банка России», следовательно, он является некоммерческой организацией. Основные цели деятельности Банка России базируются на защите устойчивости рубля, что крайне актуально в нынешнюю эпоху, на развитии и укреплении банковской системы, на обеспечении эффективности платежной системы. Исходя из чего прослеживается некоммерческий характер деятельности Банка России. В этой связи, по мнению К.И. Данилова, наиболее близкой организационно-правовой формой к Банку России является государственная корпорация, но она обладает имуществом на праве собственности, а имущество Центрального Банка РФ является федеральной собственностью.

По мнению же другого автора, В.А. Загривного, Центральный Банк наиболее четко подпадает под признаки некоммерческой организации в форме учреждения, поскольку Российская Федерация, как собственник федерального имущества, может создать некоммерческую организации только в данной организационно-правовой форме, и такое имущество Центробанку будет принадлежать на праве оперативного управления.

Между тем отметим, что по своей правовой природе юридическое лицо никак не может осуществлять функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в определенной сфере, не может изымать и выдавать лицензии другим юридическим лицам, тем самым осуществляя контроль над их деятельностью, что характерно деятельности Центрального Банка и закреплено в специальном законе о нем, что напрямую противоречит сущности гражданско-правовых отношений, где в роли обычного субъекта выступает юридические лица.

Подводя итоги, отметим необходимость дальнейшей глубокой теоретико-методологической работы по установлению правовой сущности Центрального Банка России. В настоящий момент возможно лишь констатировать, что Банк России как орган государственной власти, наделен специальной компетенцией, а статус его как юридического лица мотивирован попыткой законодателя предоставить ему степень независимости, с одной стороны, и наделить широким спектром возможностей по выработке и осуществлению государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в банковской среде, с другой. Как нам известно, имеется схожая ситуация, связанная с неопределенностью отнесения к одной из трех ветвей власти некоторых других органов на федеральном уровне, например: Генеральной Прокуратуры РФ, Счетной Палаты, Центральной Избирательной Комиссии. В условиях сложных хитросплетений схожих признаков, присущим различным организационно-правовым формам юридических лиц и органов государственной власти, не представляется возможным выбрать одно из двух. В такой ситуации верным будет определить Центральный Банк России как орган государственной власти с особым (специальным) статусом, поскольку соответствие его органу государственной власти, нежели юридическому лицу, проявляется более четко на основании выше изложенного анализа различных точек зрений известных авторов научных статей.

В подтверждение данной теории сошлемся на зарубежный опыт: Органический закон «О Центральном банке Чили» 1976 г. устанавливающий, что «Центральный банк является независимым органом, который имеет самостоятельный конституционный статус, обладает правами юридического лица и имеет неограниченный срок полномочий. Банк при осуществлении своих функций и полномочий руководствуется исключительно нормами настоящего Органического закона и не должен следовать каким-либо иным общим или специальным установлениям публичного права». Поднимая вопрос, об «особом» правовом статусе и имеется в виду та самая степень автономии, которая крайне необходима для такого противоречивого по своей природе органа, призванного выполнять важнейшие функции и решать жизненно важные задачи в нашем государстве. [112] [113]

3. Арзуманова, Л.Л. - Правовой статус центральных банков зарубежных стран и России в регулировании денежной системы: сравнительно-правовое исследование / Л.Л. Арзуманова //Актуальные проблемы российского права. - 2012.

4. Данилов, К.И. О правовом статусе Центрального банка / К.И. Данилов //Обозреватель. - 2011. -

№ 12.

5. Загривный, В.А. Правовая природа и конституционно-правовой статус Центрального Банка Российской Федерации / В.А. Загривный // Современное право. - 2009. - №6.

6. Моисеев, С.Р. Независимость Центрального банка / С.Р. Моисеев // Финансовая аналитика, проблемы и решения. Банковский надзор. - 2009. - №2 (14).

7. Пастушенко, Е.Н. Особенности правового статуса Центрального Банка Российской Федерации / Е.Н. Пастушенко // Юридический вестник РГЭУ. - 2005. - №4.

8. Целыковский, И.В. Источники регулирования конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации / И.В. Цельковский // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2013. - № 9 (40).