<<
>>

§ 1. Определение правового статуса Банка России

Верхний уровень банковской системы России представлен ЦБ РФ, чей статус, цели деятельности, функции и полномочия определяются в Конституции РФ, Законе о Банке России и других федеральных законах.

Однако ни в Конституции РФ, ни в федеральных законах его статус достаточно понятно не определен, что вызывает определенные дискуссии в научной среде и на практике.

В соответствии с п. 2 ст. 75 Конституции РФ ЦБ РФ осуществляет свои функции независимо от других органов государственной власти. Из этого можно предположить, что Банк России является государственным органом, однако непонятно, какую ветвь власти он представляет. Явно, что это орган не законодательной власти и не судебной, но и в число органов исполнительной власти, которые, как известно, определяются в Конституции РФ и указах Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти, Банк России не входит. В то же время Банк России является юридическим лицом. Традиционно конструкция юридического лица используется в сфере частного права, но существует точка зрения, согласно которой имеются и юридические лица публичного права, например, Бундесбанк Германии. Не останавливаясь подробно на достоинствах и недостатках подобных теорий, отметим, что правовая природа ЦБ РФ является двойственной. Ключевыми элементами правового статуса Банка России являются его независимость в осуществлении функций и полномочий от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществление властных полномочий для достижения целей своей деятельности и способность совершать банковские операции, т. е. выступать юридическим лицом.

Задание 5.1. Вспомните организационно-правовые формы юридических лиц и подумайте, какая из них наиболее подходит для Банка России. Опишите, с какими затруднениями при этом вы столкнулись.

Основными целями деятельности Банка России являются:

— защита и обеспечение устойчивости рубля;

— развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

— обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

LZ_I Мировая практика рассматривает центральные банки как органы

государственного регулирования экономики, т. е. это банки, наделенные монопольным правом эмиссии банкнот, регулирования денежного обращения, кредита и валютного курса. Как правило, центральные банки являются:

— эмиссионным центром страны, что означает монопольное право таких банков на выпуск денег;

— валютным центром, что означает управление золотовалютными резервами, осуществление валютного регулирования и представительских функций в международных валютно-финансовых организациях;

— банком банков и расчетным центром. Центральный банк является для коммерческих банков кредитором последней инстанции, осуществляет контроль и надзор за банками, выполняет роль регулирующего, исследовательского и информационного центра кредитной системы страны;

— банком правительства, что означает осуществление исполнения государственного бюджета.

Н. Д. Эриашвили дает следующее определение: «Центральный

банк — банк, возглавляющий кредитную систему страны, имеющий монопольное право эмиссии банкнот и осуществляющий кредитно-денежную политику в интересах национальной экономики»

Можно утверждать, что Банк России был создан для выполнения необходимых всему обществу функций. Функции Банка России определены в ст. 4 Закона о Банке России.

Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ. Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят взаимные консультации. Банк России консультирует Министерство финансов РФ по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы Российской Федерации и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, а также предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России. Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами бюджетов всех уровней и средствами государственных внебюджетных фондов, а также операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Это проявляется в назначении на должность Государственной Думой и освобождении от должности Предсе- [38] дателя Банка России по представлению Президента РФ, членов Совета директоров Банка России по представлению его Председателя, согласованному с Президентом РФ; направлении и отзыве представителей Государственной Думы в Национальный банковский совет в рамках своей квоты; рассмотрении основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и принятии по ним решений; рассмотрении годового отчета Банка России и принятии по нему решений; проведении парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей; заслушивании докладов Председателя Банка России о деятельности Банка России; принятии решений о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансовохозяйственной деятельности Банка России, его подразделений и учреждений (такое решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета).

Банк России по вопросам компетенции издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Особенности правового статуса Банка России в итоге предопределены целями его деятельности. Для реализации этих целей Банк России наделяется имуществом, в правовом режиме которого также отмечается специфика.

<< | >>
Источник: Н. А. Лактионова. Банковское право Учебное пособие. 2012

Еще по теме § 1. Определение правового статуса Банка России:

  1. §1. Поиятие, сущность, структура, виды правового статуса налогоплательщиков
  2. §2. Особенности правового статуса налогоплательщика- организации
  3. 9. Правовое положение служащих Банка России
  4. 1. Понятие правового статуса кредитной организации
  5. § 2. Правовой статус Центрального банка в России: значение и сущность
  6. 2. Содержание правового статуса Банка России: значение и сущность
  7. 4. Экономическая основа правового статуса Банка России. Отмена Устава Банка России
  8. Особый статус Банка России
  9. §1. Поиятие, сущность, структура, виды правового статуса налогоплательщиков
  10. §2. Особенности правового статуса налогоплательщика- организации
  11. Развитие правового статуса свободных сельских обывателей в законопроекте 27 октября 1861 г. «Об устройстве крестьян государевых, дворцовых и удельных имений применительно к началам положения 19 февраля 1861 г.»
  12. К темам 13-18 (особенная часть) Нормативные правовые акты:
  13. § 2. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -