Понятие правопорядка.

С законностью тесно связано такое пра­вовое явление, как правопорядок, определяемый как состояние упо­рядоченности общественных отношений, образовавшееся в резуль­тате реализации правовых норм.

Только при демократических и гуманных режимах, когда право проявляет себя как искусство добра и справедливости, порождаются правовые порядки. При недемократических формах это правовая обо­лочка произвола. Поэтому при анализе правового порядка важно учи­тывать социальную сущность государственной власти и действующей конституции.

Правопорядок означает реальное обеспечение и реализацию субъ­ективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми граж­данами, должностными лицами, органами и организациями. В учеб­ной и научной литературе правопорядок определяется как система общественных отношений, складывающаяся на основе права и за­конности, основанная на праве и законности организация общест­венной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений или состояние фактической упорядоченности обществен­

ных отношений, выражающих реальное, практическое осуществле­ние требований законности.

В юридической науке различаются понятия «правопорядок» и «об­щественный порядок». Второе понятие шире первого, включает пер­вое в качестве ядра. Общественный порядок — это состояние упоря­доченности общественных отношений, которое достигается с помо­щью не только правовых норм и их соблюдения (законности), но и других социальных норм и их соблюдения (дисциплины).

Правопорядок как часть общественного порядка отличают сле­дующие особенности: он основывается на нормах права; возникает в результате реализации юридических норм; обеспечивается государст­вом; создает условия для организованности всей системы обществен­ных отношений; делает человека более свободным: облегчает жизнь; выступает итогом законности.

Выделяют следующие принципы правопорядка:

определенность — воплощение формальных правовых предписа­

ний в общественных отношениях;

системность — правоотношения, складывающиеся в реальной

жизни общества логично взаимосвязаны;

организованность — обязательное организующее начало со сторо­

ны прежде всего органов государства;

государственная гарантированность, которая осуществляется в

рамках одной из основных функций государства — правоохранитель­ной, или функции охраны правопорядка;

устойчивость, выражающая стабильность правового порядка в об­ществе;

единство — недопущение правового партикуляризма в государст­ве, партикуляризма законности как формы правопорядка.

Законность и правопорядок самым тесным образом связаны с де­мократией. С одной стороны, подлинная демократия невозможна без законности и правопорядка, без которых первая превращается в хаос, создает возможность возникновения различных злоупотреблений; с другой стороны, законность и правопорядок не будут социально цен­ными (т. е. не будут приносить людям пользу) без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно легитим­но изменять нормативную базу законности и правопорядка, без чего невозможно их эффективное утверждение в общественной жизни.

Укреплению законности и правопорядка способствуют такие про­явления демократии, как демократическое содержание законодатель­ства, контроль общественности за реализацией законов и т. и.; в свою

очередь, законность и правопорядок способствуют развитию и укреп­лению демократии.

В последние годы в юридической науке принято различать право­порядок как результат деятельности государства и правопорядок как результат массовой стихийной социальной деятельности людей по установлению действительных правовых взаимоотношений. Каждый из них устанавливается и поддерживается разными способами и средствами. Официальный, намеренно организованный, узаконен­ный правопорядок опирается на действующее позитивное право, за­крепляющее интересы власти как государственные интересы и пред­ставляющее их в качестве общей воли. Общественный, спонтанный, неофициальный правопорядок складывается вследствие обществен­ной реакции на официальный правопорядок, как результат законо­послушной деятельности множества людей.

Правопорядок — не только и не столько установленный режим правовой жизни, сколько основа общественной жизнедеятельности людей; правомерное поведение — не только ответ на правовые пред­писания, но и, преимущественно, способ проявления социальной активности человека. Правопорядок и правомерное поведение — ко­нечный результат, итог действия права и всей системы социальных условий, факторов, причин, закономерностей.

Понятие и виды дисциплины. Наряду с законностью и правопоряд­ком на практике широко используется понятие дисциплины, связан­ное прежде всего с деятельностью, поведением. В нем отражают­ся, во-первых, определенные требования общества к индивидам и, во-вторых, оценка человеческого поведения с точки зрения его соот­ветствия социальным нормам, интересам общества, интересам кол­лективов, нормам, принятым в организациях, а также внутренней культуре. Дисциплина выступает необходимым средством против дез­организации в ее различных формах и проявлениях. Выделяются сле­дующие виды дисциплины (см. интеллектуальную карту 15-04):

государственная — выполнение требований, предъявляемых к го­сударственным служащим;

финансовая — соблюдение субъектами бюджетных, налоговых и иных финансовых предписаний;

трудовая — форма общественной связи людей в процессе труда с обязательным подчинением его участников определенному распо­рядку;

воинская — соблюдение военнослужащими правил, установленных законами, уставами, приказами;

договорная — соблюдение субъектами обязательств, предусмотрен­ных в хозяйственных договорах;

технологическая — соблюдение субъектами в процессе производст­ва предписаний соответствующих технических норм и т. д.

«Законность» — более узкое понятие, чем «дисциплина», ибо если первое означает соблюдение лишь правовых норм, то второе — со­блюдение всех социальных норм, включая правовые, нравственные, технические и др,; результатом реализации законности выступает правопорядок, а результатом соблюдения дисциплины — порядок об­щественный.

В заключение следует подчеркнуть, что правопорядок — явление, развивающееся вместе с правом.

Вопросы для контроля (самоконтроля)

1. Раскройте понятие законности.

2. Каковы требования и принципы законности?

3. Как соотносятся законность и целесообразность?

4. Каково соотношение законности и культуры?

5. Раскройте гарантии законности: понятие и виды.

6. Раскройте понятие и содержание правопорядка. Как соотносят­ся правопорядок и общественный порядок?

7. Раскройте понятие и виды дисциплины.

8. Каковы причины и формы деформации законности и правопо­рядка в современных условиях?

9. Каковы основные пути укрепления законности, правопорядка, дисциплины?

10. Как соотносятся между собой правопорядок формальный и правопорядок неформальный?

Вопросы для обсуждения на семинаре

1. Понятие законности.

2. Требования и принципы законности.

3. Гарантии законности: понятие и виды.

4. Понятие и содержание правопорядка. Правопорядок и общест­венный порядок.

5. Понятие и виды дисциплины.

6. Причины и формы деформации законности и правопорядка в современных условиях.

7. Основные пути укрепления законности, правопорядка, дисцип­лины.

Темы письменных работ, рефератов и докладов

1. Аспекты понятия законности.

2. Виды гарантий правовой законности.

3. Характеристика юридических гарантий правовой законности.

4. Экономические, политические, социальные и идеологические гарантии законности.

5. Способы обеспечения правовой законности.

6. Юридическая ответственность как основной принцип законно­сти.

7. История развития института законности в российском праве.

8. Законность в период революционного переустройства.

9. Законность и деятельность органов безопасности.

10. Законность как принцип, метод и режим государственной и общественной жизни.

11. Верховенство закона как один из принципов законности.

12. Гарантированность основных прав и свобод граждан как один из принципов законности.

13. Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение как один из принципов законности.

14. Понимание законности с позиций юридического позитивизма и теории естественного права.

15. Законность в условиях демократического и недемократическо­го политических режимов.

16. Понятие и роль конституционной законности.

17. Наиболее распространенные формы нарушения правовой за­конности органами государственной власти.

18. Причины и формы деформации законности в современных го­сударствах.

19. Общие и специальные юридические меры и средства, обеспе­чивающие беспрепятственное осуществление прав и свобод человека и гражданина.

20. Законность и правовая культура.

21. Взаимосвязь законности и целесообразности в применении права.

22. Юридическая экспертиза как средство обеспечения законно­сти.

23. Что понимается под общественным порядком?

24. Понятие правопорядка.

25. Соотношение преступности и правопорядка.

26. Связь правопорядка с общественным порядком.

27. Правопорядок и правовое государство, их взаимосвязь.

28. Меры обеспечения законности и правопорядка.

29. Роль конституционного законодательства и механизма госу­дарства в обеспечении законности и правопорядка.

30. Государственные правоохранительные органы и их функции для обеспечения законности и правопорядка.

31. Понятие дисциплины.

32. Наиболее актуальные сегодня направления повышения эффек­тивности правопорядка.

33. Соотношение законности, правопорядка и дисциплины.

34. Соотношение дисциплины и общественного порядка.

35. Понятие и виды дисциплины (трудовая, учебная, военная, тех­нологическая, договорная, финансовая и др.).

36. Правовой нигилизм: форма и содержание.

Основная литература

Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2010. @Znanium.

Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник.

Рассолов М. М. Теория государства и права: учебник для вузов. М., 2010. Гл. 22. @Znanium.

Теория государства и права / под ред. Н. И. Мату зова, А. В. Маль- ко. М.: Норма, 2012. @Znanium.

Дополнительная литература

Бессарабов В. Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране // Журнал российского права. 2003. № 9.

Ведерникова О. Н. Теория и практика борьбы с преступностью в ус­ловиях современной западной демократии: канадская уголовно-пра­вовая модель // Государство и право. 2004. № 6.

Зорькин В. Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и не­обходимости проведения правовой реформы в России // Журнал рос­сийского права. 2004. № 6.

Казаков В. Н. О некоторых чертах современного правопорядка // Государство и право. 2003. № 4.

Куракин А. В. Административно-правовые средства борьбы с кор­рупцией в системе государственной службы // Журнал российского права. 2003. № 7.

Ленин В. И. О двойном подчинении и законности // Поли. собр. соч. Т. 45.

Лопатин Н. В. Экологическая безопасность: проблемы конститу­ционной законности // Государство и право. 2004. № 2.

Мулукаев Р. С. В борьбе с профессиональной преступностью (из опыта российской полиции) // Государство и право. 2004. № 9.

Тихомиров Ю. А. О механизме обеспечения законности в управле­нии экономикой // Советское государство и право. 1990. № 7.

Устинов В. В. Государственная антитеррористическая стратегия: об­щая концепция и правовые аспекты // Государство и право. 2003. № 3.

Неукоснительное соблюдение норм права

Гарантирован­ность прав и свобод

Интеллектуальные карты Интеллектуальная карта 15-01

Верховенство правового закона

Недопустимость произвола должностных лиц

Поеледо вател ьная борьба

с правонарушениями

Интеллектуальная карта 15-02 Целесообразность

Интеллектуальная карта 15-03

Организационные Социальные

Интеллектуальная карта 15-04