Содержание и принципы законности.

Законность — это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов. Для законно­сти необходимы две стороны: наличие правовых, справедливых, на­учно обоснованных законов (содержательная сторона); их выполне­ние, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет не­достаточно (формальная сторона).

Законность как общественно-политический режим не является публичной данностью, а выступает как необходимость, выражающая­ся в системе определенных объективных требований, предъявляемых

всем субъектам права: и гражданам, и организациям, и государству (см. интеллектуальную карту 15-01). В перечень этих требований вхо­дят следующие:

неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами права действующих законов и подзаконных актов, что непосредственно вы­текает из признака (свойства) права — общеобязательности. Причем данное требование опирается на идею всеобщности права, которая означает господство права (правового закона) в жизни демократи­ческого общества. Законность в деспотических, тоталитарных го­сударствах не является правовой, поскольку сами законы в них вы­ступают выражением произвола. Правовые же законы соответствуют «правовой природе вещей», самой сущности права, выраженной в формально равной мере свободы и справедливости для каждого субъекта;

верховенство правового закона (при полном соответствии ему под­законных актов), выражающего волю народа. В современных демо­кратических государствах иерархию нормативных правовых актов (и других источников права) возглавляет конституция;

гарантированность прав и свобод человека и гражданина. С одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с дру­гой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление яв­ляются показателем состояния законности и демократии в обществе. Недостаточно декларировать права и свободы, необходимо создать соответствующую систему экономических, политических, идеологи­ческих и юридических гарантий;

последовательная борьба с правонарушениями.

недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. При­нятие властных предписаний последними должно быть обусловлено и обосновано не субъективными личными и групповыми интересами, а соответствующими правовыми основаниями.

Реализация данных требований и обеспечивает режим правовой законности.

Реальная, а не формальная законность должна быть основана на оп­ределенных началах, или принципах, обеспечивающих ее содержание

и место в общественной жизни (см. интеллектуальную карту 15-02). К числу основных принципов законности относят следующие:

единство законности (понимание и применение нормативных ак­тов должно быть одинаковым (единообразным) на всей территории страны). Недопустимо создание отдельного режима законности в ло­кальном пространстве, обособленном от всей территории государст­ва. Органы, осуществляющие надзор за законностью, не должны иметь двойного подчинения (по вертикали — соответствующего вы­шестоящего, а по горизонтали — административного органа), что имело место в истории Российской Империи в период с 1775 по 1864 г. в качестве негативного опыта;

целесообразность законности (обход закона под предлогом целесо­образности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность должна быть в рамках закона). Целесообразность законности обоснована цен­ностями права, выражающими его сущностные свойства: свободу, справедливость, ответственность и т. д., обеспечивающими порядок, организованность, дисциплину, решение задач социального прогресса;

всеобщность законности. Данный принцип означает пределы дей­ствия законности по кругу лиц. Всеобщность или обязательность за­конности означает, что никто не может быть выведен из-под дейст­вия закона (в широком понимании данного источника права).

правового законодательства.

Гарантии законности. Это специальные средства и объективные ус­ловия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общест­ва и государства, т. е. гарантирующие режим законности (см. интел­лектуальную карту 15-03). Гарантии законности принято подразде­лять на общие и специальные.

Выделяют следующие виды общих гарантий законности: экономические — степень экономического развития общества, уро­

вень его благосостояния, многообразие форм собственности, эконо­мическая свобода и т. и.;

политические — степень демократизации конституционного строя, политической системы общества, политический плюрализм, много­партийность, разделение властей и др.;

организационные — профилактическая, агитационная организую­щая деятельность государственных органов и учреждений, специаль­ных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов (прокуратуры, суда, полиции и т, д,);

социальные — уровень развития социальной сферы, высокий жиз­ненный уровень населения, сложившийся в стране комплекс профи­лактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства;

идеологические — уровень политической, правовой и общей куль­туры населения, степень развития правосознания, распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственности в обществе,

К специальным гарантиям законности относят способы и средства, которые установлены в действующем законодательстве для преду­преждения, устранения и пресечения нарушений правовых требова­ний (например, презумпцию невиновности, институт возбуждения уголовного дела, меры поощрения и наказания).

Важнейшим средством обеспечения законности является юриди­ческая ответственность, эффективность которой основана на прин­ципе неотвратимости наказания. К важным гарантиям законности относится и надлежащее осуществление судебной власти в государ­стве.