Государство и право в политической системе общества

Государство и право существовали не всегда, они возникли как продукт общества на определенном этапе его развития. Их появлению предшествовал длительный этап развития общества — первобытнообщинный строй, последний период которого характеризовался родовой организацией общества.

Для первобытного общества характерны крайне низкий уровень развития производительных сил, общая собст­венность на орудия и средства производства, отсутствие классов и социальных противоречий и как следствие этого — отсутствие государства и права.

Родовая организация общества характеризуется следующими признаками.

1. Род — личный, а не территориальный союз. Связь членов рода основывается на начале кровного или предполагаемого родства, не имеющего ничего общего с их территориальным расселением.

2. Власть в родовой организации, т. е. авторитет, обладающий возможностью подчинять своей воле, управлять или распоряжаться действиями других лиц, исходит от всего общества (общественная власть) при отсутствии специ­аль­ного аппарата, стоящего над обществом, особых при­­­ну­дительных учреждений.

3. Регуляторами общественных отношений были обычаи (исторически сложившиеся правила поведения, вошедшие в привычку), нормы первобытной морали, религиозные нормы (табу), исходившие от общества и выполняемые в силу привычки, а в случае нарушения охраняемые прину­дительной силой всей родовой организации.

Процесс разложения первобытнообщинного строя и причины происхождения классового общества и государства всесторонне обоснованы в работе Ф. Энгельса “Проис­хождение семьи, частной собственности и государства”. Ф. Энгельс выделяет цепь определяющих факторов, причин возникновения государства и права: общественное разде­ление труда — рост производительности труда — появление избыточного продукта — частная собственность — раскол общества на классы — антагонистические (непримиримые) противоречия в обществе и, как следствие этого, — возникновение государства и права.

Таким образом, марксистская теория выделяет социаль­но-экономические факторы в качестве основополагающих причин процесса возникновения государства. При этом подчеркивается исключительно классовый характер государства как орудия экономически господствующего класса для подавления классовых противников. Отсюда известные определения государства: “Машина для подав­ления угнетенного эксплуатируемого класса” (Ф. Энгельс); “Машина для поддержания господства одного класса над другими” (В. И. Ленин). Вместе с тем наряду с классовой характеристикой надо видеть общесоциальное назначение государства, его необходимость и ценность для общества и отдельной личности. Государство предохраняет общество от распада, разрешает конфликты и противоречия, возникающие в обществе между различными его структу­рами и тем самым обеспечивает существование общества как единого цельного организма. Специальными средствами, прежде всего при помощи правосудия, государство призвано охранять интересы личности, ее жизнь, достоинство, собственность от возможных посягательств. И в этом состоит главное назначение государства.

Государство резко отличается от родовой организации общества.

1. Оно объединяет людей не по родовому, а по терри­ториальному принципу. При этом “решающее значение имела уже не принадлежность к родовым союзам, а исключительно место постоянного жительства; не народ подвергался делению, а территория; население в поли­тическом отношении превращалось в простой придаток территории” (Ф. Энгельс).

2. Характерный признак государства — наличие публичной власти, системы органов и учреждений, осуществляющих функции управления. Государственная власть, во-первых, создает веления, предписания обяза­тельные для всех, обеспеченные мерами принуждения; во-вторых, имеет специальный аппарат управления и принуждения, который на постоянных профессиональных началах выполняет государственно-властные полномочия.

3. На содержание аппарата публичной власти с населения страны взымаются в принудительном порядке обязательные платежи — налоги.

4. С появлением государства возникает неизменный его спутник — право, т. е. общеобязательные веления госу­дарства для населения всей страны. Право в отличие от социальных норм родовой организации общества, во-первых, имеет внешнее выражение и закрепление в законах, иных источниках; во-вторых, устанавливает четкие различия между правами и обязанностями; в-третьих, устанав­лива­ется государством и обеспечивается его прину­дительной силой.

Таковы причины происхождения государства и права, их отличие от догосударственной организации общества.

Основные понятия о государстве целесообразно рассматривать в следующей последовательности:

1) сущность государства, его признаки и определение;

2) исторические типы государства и их разновидности;

3) функции государства;

4) механизм государства;

5) формы государства.

Определение сущности государства непосредственно связано с понятиями политической власти, суверенитета, политического режима. Политика есть область взаимо­отношений структур общества, социальных групп, их организаций по поводу осуществления власти, ядром которой является государственная власть.

Политическая власть характеризуется реальной способностью политических структур, социальных групп, отдельных индивидов, обладающих властными полномо­чиями, проводить в жизнь свою волю, выраженную в политических решениях, законах, иных предписаниях. Наиболее характерная черта политической власти — способность добиваться осуществления тех или иных целей с помощью принуждения. Государственная власть — важнейший вид политической власти, которая располагает исключительным правом устанавливать общеобязательные веления и опирается при их осуществлении на специальный государственный аппарат управления и органы принуждения (армия, милиция, служба безопасности, тюрьма и др.).

Определяющее свойство государственной власти — ее суверенитет. Государственный суверенитет выражается в верховенстве государственной власти как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.

Верховенство государственной власти как основной признак суверенитета отличается следующими чертами:

— универсальность государственной власти — ее властная сила (и только она) распространяется на все население и организации данной страны;

— прерогатива государственной власти — она может признать ничтожным любое проявление всякой другой общественной власти;

— наличие таких средств принуждения, которыми никакая другая власть не располагает (армия, полиция или милиция, тюрьма и др.);

— непосредственное осуществление властных велений по таким каналам, которые другим общественным силам обычно неприсущи и недоступны (законодательство, государственное управление, правосудие, прокурорский надзор и т. п.).

Таким образом, государство по своей сущности — это территориальная организация суверенной политической власти в обществе. Сущность государства непосредственно определяется средствами и методами организации госу­дарственной власти, которые в определенном сочетании образуют политический (государственный) режим.

Политический режим — это организационные средства осуществления государственной власти, в основе которых лежат определенные принципы властных отношений в государстве. В политических режимах сочетаются в определенной пропорции два основных начала организации государственной власти: принцип авторитарности и принцип демократии.

Принцип авторитарности базируется на односторонних централизованных властных началах: безусловном подчи­нении (в своей основе принудительном) властным решениям центральных органов, жесткой (нередко жестокой) дисцип­лине и безоговорочной ответственности подвластных. В основе взаимоотношений государства и личности лежат запреты и обязанности. В общественной жизни действует принцип “разрешено только то, что прямо установлено в законах государства”.

Принцип демократизма характеризуется равноправием властных структур и общества, в организации государст­венной власти преобладают соглашение сторон в принятии решений, свобода выбора вариантов поведения, взаимная ответственность государства, общества и личности; наличие самоуправления в решении местных вопросов. В основе взаимоотношений личности и государства лежат дозволения по принципу “разрешено все, что прямо не запрещено законом”.

Сочетание в различных пропорциях начал автори­тарности и демократизма, их модификация характеризуют три основных политических режима, определяющих существенные черты современного государства.

Тоталитарный режим, который характеризуется чрезмерной, порой извращенной авторитарностью. Обычно это тиранический террористический режим, хотя может прикрываться демократической фразеологией, формально провозглашать демократические принципы, права граждан, не обеспечивая практически их реализацию и защиту (как это было в период сталинского режима и в последующие десятилетия). Тоталитарный режим характеризуется отстранением большинства классов, социальных групп от практического принятия политических решений. Власть узурпируется одним лицом либо олигархической группой лиц, возглавляющих государственно-партийные структуры. Происходит полное огосударствление всех сторон общест­венной жизни, в том числе партий и общественных организаций. Складывается господствующая моноидео­логия, жестко подавляется инакомыслие. Законы носят односторонне властный характер, не защищают общество и отдельную личность от злоупотребления со стороны государственно-властных структур. Запреты и обязывания являются главными средствами чрезмерно центра­лизо­ван­ного регулирования.

Авторитарный режим, при котором принципы авторита­ризма смягчены некоторыми демократическими началами. При авторитарных режимах в государственно-властных структурах главенствующая роль принадлежит исполни­тельной власти, правительству, президенту на началах сильной личной власти. В обществе складываются демокра­тические институты, допускается политическая дея­тель­ность партий, общественных организаций, провозглашается политический плюрализм, который выражается в множест­венности мнений, идеологических течений, учете мнений различных социальных групп в принятии решений.

Демократический режим, в котором преобладают демократические принципы организации государственной власти и общественных структур. В основе демократической организации власти лежит принцип разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной — с отрабо­танной в конституции и иных законах системой сдержек и противовесов между этими властями, препятствующей узурпации власти со стороны любых властных структур.

Эффективными средствами контроля и сдерживания исполнительной власти законодательными органами являются следующие:

— голосование бюджета;

— контроль за назначением на ряд высших должностей;

— ратификация международных договоров, подписан­ных президентом;

— при чрезвычайных обстоятельствах возможно отстране­ние президента от должности, привлечение его к уголовной ответственности.

Исполнительная власть оказывает влияние на законода­тельную в следующих формах:

— сосредоточение рычагов реальной власти и возмож­ность влиять на ситуацию в стране;

— наличие права законодательной инициативы; право вето (полное, отлагательное, выборочное, “карманное”);

— право роспуска парламента президентом и др.

Трения между законодательной и исполнительной ветвями власти сглаживает третья — судебная власть. Она выступает в роли арбитра, так как именно ей принадлежит право объявлять недействительными акты законодательных и исполнительных органов.

Главенствующая роль в механизме государственной власти принадлежит представительному органу — парла­менту, но издаваемые им законы должны соответствовать конституции, правам человека, общепризнанным нормам международного права, контроль за этим осуществляет независимый судебный орган — Конституционный суд либо судебная инстанция иного наименования. Ведущим принци­пом демократического режима является верховенство права в государственной и общественной жизни, подчинение праву, правовому закону всех государственных и общест­вен­ных структур, равенство их перед демократическим правовым законом. В демократическом политическом режиме формируется правовое государство, где господст­вует право во всех сферах жизни и государственная власть безусловно подчиняется праву. Гласность, политический плюрализм, равная возможность участия всех социальных групп, граждан в государственной и общественной жизни, охрана прав человека при их неукоснительном соблюдении со стороны государственной власти, взаимная ответст­венность личности и государства — неотъемлемые признаки демократического политического режима как сущностной стороны государства.

Политическая власть, средства и методы ее органи­зации, суверенитет, являясь сущностными чертами государства, определяют содержание других его признаков, которые отличают государство от иных организаций в обществе.

К специфическим признакам государства помимо определяющих, существенных относятся следующие.

1. Всеобъемлющий, политико-территориальный харак­тер власти. Политическая власть государства рас­про­ст­раняется на всей территории страны и на лиц, находящихся на этой территории. Государство состоит из административно-территориальных единиц, органы государственной власти имеют определенную территориальную дислокацию: высшие, распространяющие власть на всю территорию страны, центральные и местные органы.

2. Государство обладает специальным аппаратом управления (государственные органы) и материальными средствами принуждения (армия, милиция, исправительные учреждения, тюрьмы), деятельность которых направлена на осуществление задач и функций государства.

3. Государство устанавливает законы, иные правовые акты, при помощи которых его веления становятся обязательными для населения всей страны.

Таким образом, государство — это всеобъемлющая, политико-территориальная организация суверенной власти, обладающая особым аппаратом управления и принуждения, веления которой обязательны для населения всей страны.

Сущность государства, его основные черты конкре­тизируются в историческом типе государства и его разновидностях в те или иные исторические эпохи.

Согласно марксистской теории, конструкция “истори­ческий тип государства” лежит в основе классификации государств определенной общественно-экономической формации и характеризуется единством экономической основы, классовой структуры, социального назначения, основных принципов организации государственной власти. Эти признаки позволили выделить рабовладельческие, феодальные и капиталистические государства, которые отличались теми или иными формами частной собственности как экономической основы государства, имели четко выраженные господствующие и подчиненные классы, поддерживали определенный социально-экономический порядок в обществе. Противоположными чертами, в соответствии с марксистской теорией, должно отличаться социалистическое государство как государственность первой фазы коммунистической общественно-экономической формации. Для социалистического государства характерны общественная собственность как экономическая основа государства, рабочий класс в качестве господствующего класса, построение социалистического, а затем комму­нистического общества как его социальное назначение.

Практика исторического развития общества показала ограниченность марксистской теории общественно-экономической формации.

Во-первых, далеко не все государства прошли в своем развитии все названные формационные стадии и истори­ческие типы.

Во-вторых, многие государства не имели в чистом виде указанные признаки исторического типа.

В-третьих, попытка перехода к коммунистической общественно-экономической формации в нашей стране и других странах бывшего социалистического содружества окончилась неудачей, и сама социалистическая идея в марксистском варианте остается научной гипотезой, требующей практического подтверждения.

Новые тенденции в социально-экономическом развитии современного общества позволяют предположить, что в современный период на историческую арену выходят общественные устройства, которые основаны на много­образии социальных форм и структур, исключают моно­­по­лизм какой-либо одной социальной формы (класса, идеологии, формы собственности, государственной структуры). Это социально-смешанные, а точнее, поли­формические общественные системы и государства. Причем это не переходное состояние общества от одной формации к другой, а новый тип цивилизации. В этом, по-видимому, состоит главная тенденция трансформации современного общества и государства.

Современные государства подразделяются на виды по следующим основаниям.

1. По уровню социально-экономического развития общества.

— Государства постиндустриального общества. Это страны, в которых прошли значительные социально-экономические преобразования в результате био­­тех­­но- логической револю­ции; социальные формы этих государств наиболее подвиж­ны, динамичны, что свидетельствует о формировании в этих странах смешанных систем поли­фор­мического типа (США, страны Западной Европы, Япония и др.).

— Государства индустриального общества. Это страны, которые прошли стадию научно-технического прогресса и находятся на этапе перехода к постиндустриальному обществу (большинство государств Латинской Америки, восточноевропейские страны).

— Развивающиеся государства. Это большинство стран, освободившихся от колониальной зависимости.

2. По политическому режиму.

— Тоталитарные государства (КНДР, Ирак, Куба, Ливия и др.).

— Авторитарные государства (большинство стран Латинской Америки, Южная Корея, республики СНГ).

— демократические государства (США, страны Запад­ной Европы).

3. По господствующей идеологии.

— Светские (деидеологизированные) государства. Основаны на политическом и идеологическом многообразии (политическом плюрализме). Никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии.

— Идеологизированные государства. Официально установлена и выражена в законах единая моноидеология (например, СССР и бывшие социалистические государства — идеология закреплена в самом названии государства).

— Религиозные государства. Идеологическую основу государства составляют религиозные догмы (например, шириат в мусульманских странах).

4. По форме государства.

— По форме правления: республики и монархии различных разновидностей.

— По форме государственного устройства: унитарное государство, федерация, а также по форме объединения государств — конфедерация, ассоциативное государство (как возможная в будущем договорная форма объединенных в содружество суверенных государств).

Сущность и типология — определяющие понятия государства, они конкретизируются в основных проявлениях государства: функциях, механизме, формах. Так, социальное назначение государства конкретизируется в его функциях.

Функции государства — это определяемые сущностью и социальным назначением основные направления деятель­ности государства по осуществлению его основных задач. Следует различать функции государства и его задачи, а также функции отдельных государственных органов. Функции государства направлены на осуществление его задач. Задачи государства — это главные проблемы, стоящие перед государством на определенном этапе его развития. Функции — это пути, направления деятельности по разрешению таких задач. Производными от функций государства являются функции отдельных государственных органов, т. е. направления их практической деятельности в рамках определенной компетенции (прав и обязанностей). Посредством этих функций государственные органы реализуют свою компетенцию и осуществляют функции государства в целом.

Современное государство по своему социальному назначению призвано обеспечить выполнение следующих задач: самосохранение общества и государства как единого целого; безопасность и укрепление общества и государства; правообразование и защита права; содействие развитию и солидарности, преодоление противоречий между индиви­дуальными, рациональными, общечеловеческими интере­сами. На выполнение этих задач направлены функции государства, которые по сферам деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции — это основные направления деятельности государства внутри страны, внешние — это направления деятельности во взаимо­отношениях с другими государствами.

К внутренним функциям современного государства относятся:

— экономическая функция, при осуществлении которой государство выступает как собственник некоторых средств производства и потребления, а также посредством права и налоговой политики определяет основные народно­хозяйст­венные пропорции;

— экологическая функция, основным содержанием которой является охрана и рациональное использование природных ресурсов и окружающей среды;

— проведение единой налоговой и бюджетной поли­тики; поддержание правопорядка, охрана прав и свобод личности, защита различных форм собственности;

— социальная функция, которая выражается в госу­дарст­венном обеспечении и поддержке здравоохранения, народного образования, культуры, науки, социальном обеспечении и страховании.

Государство выполняет следующие внешние функции:

— обеспечение обороны и безопасности страны;

— координация экономического и политического взаимо­действия с другими государствами;

— проведение единой государственной внешней поли­тики, разработка и заключение международно-правовых договоров общего содержания.

Государство осуществляет свои функции в опреде­ленных формах. Правовые формы осуществления функций: правотворческая, правоисполнительная, правоохрани­тельная; они связаны с изданием различного вида правовых актов: законов и иных нормативных актов (правотворческая форма), актов применения права (правоисполнительная), охранительных актов (судебные решения, приговоры, акты арбитражных судов). Организационные формы осуществ­ления функций выражаются в оперативно-распорядительной и управленческой деятельности государства.

Функции государства осуществляются при помощи его механизма. Механизм государства — это система госу­дарст­венных органов и материальных средств, на­прав­ленных на практическое осуществление задач и функций госу­дарства.

Первичными “винтиками” государственного механизма являются органы государства. Взятые в единстве и взаимодействии, они образуют собственно государственный аппарат. Другую часть механизма государства составляют материально-принудительные средства обеспечения государственной власти.

Органы государства отличаются следующими при­знаками:

1) обладают государственно-властными полномочиями, устанавливают общеобязательные нормативы поведения либо издают индивидуальные правовые предписания;

2) образуются в установленном порядке и наделяются определенной компетенцией (правами и обязанностями);

3) являются частью государственного аппарата, соподчинены с другими органами;

4) характеризуются структурой, внутренним устрой­ством и состоят из должностных лиц.

Таким образом, государственный орган — это первич­ное звено государственного аппарата, обладающее кон­кретными государственно-властными полномочиями, определенной компетенцией, в деятельности которого находят выражение задачи и функции государства.

Государственные органы подразделяются на виды по различным основаниям: по принципу разделения властей и компетенции — законодательные, исполнительные, судеб­ные; по пределам деятельности (соподчиненности) — высшие, центральные, местные; по способу формирования — первичные (формируются населением на основе выборов), производные (формируются иными государственными органами).

В процессе политической реформы в Российской Федерации сформированы и закреплены в Конституции РФ 1993 года следующие виды государственных органов.

1. Представительные и законодательные органы, избираемые населением (Государственная дума) либо формируемые на основе конституции и федеральных законов (Совет федерации) и осуществляющие прежде всего законодательные и организационно-контрольные функции.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное собрание — парламент Российской Федерации. Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета федерации и Государст­венной думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государст­венной власти. Федеральное собрание является постоянно действующим законодательным органом.

Государственная дума состоит из 450 депутатов, избираемых населением сроком на 4 года в порядке, устанавливаемом федеральным законом (ст. 95, 96 Конституции РФ).

2. Главой Российского государства является Президент Российской Федерации. Статус Президента РФ закреплен в главе 4 Конституции РФ.

Президент избирается народом из граждан России не мо­ложе 35 лет, постоянно проживающих в Российской Федерации не менее 10 лет. Срок его полномочий 4 года. Перед вступлением в должность Президент торжественно приносит присягу народу и парламенту.

Президент как глава государства является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целост­ности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Обширные полномочия Президента РФ в основных сферах государственной жизни, в законодательном процессе и при формировании высших государственных органов позволяют определить форму Российского государства как президентскую республику.

Президент обладает неприкосновенностью. Это означает, что он не может быть подвергнут наказанию во время пребывания в должности.

Отрешение Президента РФ от должности возможно в связи с государственной изменой или совершением им иного тяжкого преступления.

3. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации как высший исполнительный федеральный орган. Статус Правительства РФ закрепляется в главе 6 Конституции РФ. Органы исполнительной власти во главе с Правительством РФ осуществляют оперативную исполнительно-распоря­дительную деятельность по выполнению функций го­су­дарства в различных сферах жизнедеятельности общества и государства и во исполнение законов издают различные государственно-властные правовые акты общеобязательного значения: постановления, распоряжения, инструкции, решения.

Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной думы. После назначения на должность Председатель Правительства в недельный срок представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предлагает кандидатуры для назначения на должности заместителей Председателя Правительства РФ и феде­ральных министров. Эти предложения оформляются указом Президента РФ.

Срок полномочий Правительства РФ начинается после формирования Правительства РФ вновь избранным Президентом РФ и заканчивается формированием нового состава Правительства РФ Президентом РФ, избранным на новых выборах. Досрочное прекращение полномочий Правительства РФ возможно при отставке Правительства или выражения ему недоверия Государственной думой.

4. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118 Конституции РФ).

Система судов в Российской Федерации подраз­деляется на три ветви.

Конституционный суд Российской Федерации. Этот суд состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Этот суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, актов Президента, Совета федерации, Государственной думы и Правительства России, конституций, уставов и иных законов субъектов федерации.

Суды общей юрисдикции. К ним относятся обще­гражданские и военные суды. На вершине системы находится Верховный суд РФ. На него возложен судебный надзор за деятельностью всех судов данной ветви. Общегражданские суды среднего звена — это Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в гг. Москва и Санкт-Петербург, суды автономной области (Еврейской) и автономных округов. Эти суды рассматривают гражданские и уголовные дела, отличающиеся повышенной сложностью. К общегражданским судам основного звена относятся суды округов, районов и городов. На долю этих судов приходится рассмотрение гражданских и уголовных дел по существу (в среднем примерно 97—98 % от общего количества), а также всех дел об административных правонарушениях, подве­дом­ст­­венных судам. Военные суды разрешают дела о прес­туп­лениях, совершаемых военнослужащими и прирав­ненными к ним лицами. Основное звено военных судов образуют суды гарнизонов, армий, соединений, флотилий. К военным судам среднего звена относятся военные суды округов, видов Вооруженных Сил РФ, групп войск и флотов. Все военные суды находятся под судебным надзором Верховного суда РФ.

Арбитражные суды. К их ведению отнесено разбира­тельство дел, связанных в первую очередь с пред­­­при­ни- мательской деятельностью, экономические споры. Состоит эта ветвь из судов трех уровней. Основное звено образуют Высшие арбитражные суды республик, арбитражные суды краев, областей, городов, автономной области, автономных округов. Среднее звено составляют окружные арбитражные суды. На вершине этих судов находится Высший арбитражный суд Российской Федерации, который дает руководящие разъяснения действующего экономического законодательства, проверяет законность и обоснованность решений всех арбитражных судов страны.

Местное самоуправление в РФ. В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” местное самоуправление в РФ — это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, самостоятельная (под свою ответст­венность) деятельность населения по решению непо­средст­венно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и других местных традиций (ст. 2).

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления — это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К ним относятся:

— представительный орган местного самоуправления — выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

— глава муниципального образования — выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

— иные органы местного самоуправления и долж­ностные лица местного самоуправления, предусмотренные в уставе муниципального образования.

Государство характеризуется не только своей сущ­ностью, функциями, механизмом; оно имеет определенные формы. Форма государства — это определяемая сущностью и политическим режимом организация высших органов государственной власти, а также территориальная орга­низация общества. Таким образом, форма государства — это понятие собирательное. Различают форму правления и форму государственного устройства.

Формы государства многообразны. Их особенности определяются соотношением между социальными группами, классами, их политико-нравственными воззрениями, историческими традициями или условиями развития данного государства, его национальным составом, международным положением. Установление и особенности формы кон­кретного государства непосредственно зависят от поли­­ти­ческого режима, который сложился в этом государстве.

Форма правления есть организация высшей (верховной) власти в государстве. Она характеризует систему, порядок образования, взаимодействие высших органов госу­дарственной власти с иными органами и населением страны. Существуют две основные формы государственного правления: монархия и республика.

Монархия — это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит одному лицу — монарху, занимающему престол по наследству или (реже) избираемому пожизненно. Если монарх представляет собой единственный высший орган государственной власти, то такая монархия называ­ется неограниченной, или абсолютной (например, фео­дальная абсолютная монархия, рабовладель­ческая восточная деспотия). Если полномочия верховной власти распределены между монархом и каким-либо органом, то такая монархия называется ограниченной, или дуалистической (например, сословно-представительная монархия при феодализме).

В современных государствах монархии бывают за редким исключением (например, дуалистические монархии в Саудовской Аравии, Кувейте) только конституционными, или парламентарными. Власть монарха в этих государствах существенно ограничена конституцией, полномочиями парламента, правительства. Монарх обычно имеет предста­вительские функции, его наличие как символа нации — дань обычаям, историческим традициям страны. Таковы, например, монархии в современных Англии, Бельгии, Швеции, Японии.

Республика — это форма правления, при которой высшую государственную власть осуществляет выборный орган, избираемый на определенный срок. Республика как форма правления современного государства может быть двух видов: парламентарная и президентская.

В парламентарных республиках (Италия, Германия) главенствующее место в организации государственной власти принадлежит представительному органу — парла­менту. При этом формирование правительства и избрание главы государства (президента) осуществляется парла­ментским путем обычно из представителей партии, получившей на выборах большинство мест в парламенте. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом и в случае вынесения вотума недоверия уходит в отставку. Возглавляется правительство в парламентарных республиках премьер-министром.

В президентских республиках (США, Франция) главенствующая роль в государственных структурах принадлежит президенту, который одновременно является и главой государства, и главой правительства. Избирается президент путем прямых выборов населением либо специальной коллегией выборщиков. Президент не несет перед парламентом политическую ответственность за свою деятельность. Президентская республика как форма государства складывается сейчас в Российской Федерации, в других независимых государствах СНГ.

Под формой государственного устройства понимается территориальная организация государства, соотношение между центральной государственной властью и властями в отдельных частях государства. По форме государственного устройства современные государства могут быть подраз­делены на две группы.

Унитарные, т. е. централизованные, единые госу­дарства, которые имеют в своем составе только адми­ни­­стра­тивно-территориальные единицы, единые для всей страны высшие органы государственной власти, правительство, законо­дательство. Территориальные части унитарного государства не обладают признаками государственности, суверенитета (Финляндия, Франция).

Федеративные, т. е. союзные государства, в состав которых входят несколько государственно-территориаль­ных образований, в той или иной мере обладающих призна­ка­ми государственного суверенитета, а его осуществ­ление распределено между высшими органами власти всей страны — союзными (федеральными) органами и высшими органами власти членов федерации (например, США, Бразилия, Россия). При этом федеративные государства могут быть образованы на основе территориального принципа (края, области в составе России) либо национально-территориального принципа (республики в составе Рос­сий­­­ской Федерации). От федерации, являющейся союзным государством, надо отличать конфедерацию, представляющую собой союз государств, созданный для определенных ограниченных целей (военных, диплома­тических, экономических и т. д.).

Можно предположить, что в будущем возможно образование ассоциативной формы объединения государств, которая может возникать в результате дальнейшего сближения суверенных государств, образующих Европей­ское экономическое сообщество, а также Содружество Независимых Государств (СНГ) бывшего Советского Союза.

Современные государства в своем развитии и функ­цио­нировании тесно взаимодействуют с различными об­щест­­­­венными объединениями граждан (партиями, обществен­ными организациями, общественными движени­ями, общественными учреждениями и др.). Взятые в единстве и взаимодействии государственные и общест­венные объединения, участвующие в политической жизни, образуют политическую систему общества.

Политическая система имеет структуру и состоит из трех основных компонентов.

Организационный компонент. Государственные органи­зации, прежде всего представительные органы и общест­венные объединения, органы местного самоуправ­ления отличаются определенной организационной струк­­­ту­­­рой, членством, дисциплиной; имеют уставные и программные документы; стремятся конституционным путем стать правящими организациями для проведения своих программ в жизнь через представительные органы (парла­менты) и правительство; имеют свои печатные органы и сеть пропагандистов; обладают определенной финансовой поддержкой, членскими взносами.

Государство, его механизм — это специфический и важнейший элемент политической системы. Его ведущее место и роль в политической системе определяются чертами, отличающими государство от иных организаций: наличием особой группы лиц, занятых исключительно управлением обществом, охраной его экономической и социальной структуры, монополией на принудительную власть в обществе; правом и возможностью осуществления внутрен­ней и внешней политики; суверенным правом издания законов и иных правовых актов, обязательных для всего населения; организацией власти по определенному территориальному делению.

Отмечаются следующие направления взаимодействия государства и общественных объединений:

1. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и в соответствии с конституцией гарантирует условия для выполнения ими уставных задач.

2. Взаимоотношения государства и общественных объединений строятся на началах сотрудничества при отсутствии элементов руководства. При этом вмеша­тельство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов, не допускается, кроме случаев, когда это предусмотрено законом.

3. Регистрация уставов общественных объединений государственными органами, наблюдение за соответствием деятельности общественных объединений конституции и законам государства, дача рекомендаций, обязательных для рассмотрения общественными объединениями.

4. Молодежным, детским и некоторым другим органи­зациям государство оказывает материальную и финансовую поддержку, обеспечивает проведение по отношению к ним льготной налоговой политики, представляет детским организациям право пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, спортивными и другими сооружениями бесплатно или на льготных условиях.

5. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законодательством случаях, решаются государственными органами с участием или по согласованию с соответствующими общественными объединениями.

Главное содержание коренной реформы политической системы в России на современном этапе составляет переход от тоталитарной политической системы, которая отличалась огосударствлением всех сторон общественной жизни, сращиванием государственных и общественных структур в единый государственно-партийный механизм, господством моноидеологии в ее марксистско-ленинском варианте, формальным провозглашением демократических прав и свобод, к многопартийности и политическому плюрализму. Демократия как широкая возможность и реальное участие народа в государственной и общественной жизни является ведущим принципом организации политической системы в России в настоящее время.

При этом человек, его жизнь и здоровье, личная неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы, честь и достоинство являются высшей ценностью в Российской Федерации.

Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе политического плюрализма, то есть политического и идеологического многообразия, многопартийности, участия беспартийных. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве общегосударственной или общеобязательной.