Государство в политической системе общества

Понятие о политической системе общества

Общество представляет собой сложный социальный организм (см. гл. 2). На основании основных видов общественной деятель­ности можно выделить несколько сфер жизни общества или не­сколько основных систем общества: экономическую, политическую, социальную, духовно-культурную, а также систему обороны, охра­ны и безопасности.

В Преамбуле Конституции Вьетнама провозглашается: «Настоящая конституция регламентирует политическую, экономическую, соци­альную, и культурную системы, систему национальной обороны и без­опасности».

Экономическая система охватывает производство, распределение, обмен и потребление материальных благ, в основе которых лежат пре­жде всего отношения собственности. Духовно-культурная система относится к производству и распределению духовных ценностей, удов­летворению духовных потребностей людей. Сюда можно отнести зна­ния, идеи, модели поведения, ритуалы, обычаи, традиции, предметы культа, книги, произведения искусства и т. д.

Самостоятельную сферу составляет политическая система обще­ства, которая связана с осуществлением политической власти, в том числе государственной, с деятельностью государственных органов, негосударственных органов публичной власти, политических партий, иных политических и идеологический институтов.

Политическая система общества — совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществля­ются политическая власть и управление обществом (Л.

Чаще всего выделяют следующие признаки политической системы:

1. Управляющее и регулирующее назначение, т. е. управление де­лами общества, выражение интересов властвующих существующих групп и иных социальных структур.

2. Выражение происходящих в обществе политических процессов, в том числе противоборства различных социальных групп.

3. Неразрывная связь с государственной властью;

4. Регулирование её деятельности политическими правилами и юридическими нормами, сложившимися в политической жизни страны.

В состав политической системы входят:

1. Политические организации — государство, политические партии, политические движения, общественные объединения политического характера, молодежные движения политической направленности.

2. Неполитические организации, активно действующие в других сферах жизни общества — экономической, духовной и т. д. Это про­фсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и т. д. Тем не менее они оказывают политическое влияние на политические про­цессы и отношения.

3. Религиозные организации и институт церкви. В теократических и клерикальных государствах религия и церковь играют важную по­литическую и идеологическую роль. Однако и в светских государствах религия и церковь участвуют в политической жизни общества. Суще­ствуют политические партии религиозного толка, например, в Бельгии Социально-христианская партия, в Италии — Христианско-демокра­тическая партия, в ФРГ — Христианско-демократический союз и т. д. В Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», не допускается создание политиче­ских партий по религиозной принадлежности.

4. Средства массовой информации (СМИ). Они оказывают мощное влияние на развитие политических процессов в обществе. Именно через них политики устраивают информационные войны, манипули­рование сознанием избирателей, давление на политических против­ников и т. д.

5. Органы местного самоуправления, которые не являются государ­ственными органами, но активно участвуют в управлении обществен­ными делами: управление муниципальной собственностью, местными финансами, охрана общественного порядка, благоустройство, транс­портное, торговое обслуживание населения и т.

6. Органы социального партнерства, которые могут создаваться для регулирования взаимоотношений между работниками и работодате­лями, ведения коллективных переговоров, подготовки и заключения коллективного договора и соглашения, для устранения разногласий, участия работников в управлении организацией.

7. Запрещенные организованные преступные группы, особенно фа­шистского, экстремистского, террористического характера. Они под­купают государственных чиновников, проводят своих представителей в законодательные органы, оказывают влияние на исполнительную власть (проф. В. М. Сырых). Однако большинство учёных не включа­ют преступные группы в политическую систему общества.

Место и роль государства в политической системе

Государство является ключевым элементов политической системы общества. Среди множества определений государства обратим внима­ние на определение, данное Робертом Далем (которое восходит к тра­диции Макса Вебера). Государство есть единственный регулятор за­конного применения силы в пределах данной территории. Укажем несколько принципиальных уточнений. Во-первых, как ясно из данного определения насилие осуществляется не исключительно го­сударством. В рамках любого государственного устройства имеется тот или иной объём негосударственного (и в то же время законного) насилия, например, на спортивной арене, или в семье. Но важно от­метить, что даже эти негосударственные формы насилия, так или иначе, связаны с системой государственной регуляции применения насилия. Превышение уровня применения насилия в семье может повлечь за собой уголовное преследование, а организация спортивных мероприятий и определение стандартов различных видов спорта так или иначе требует согласования и сертификации на уровне государ­ственных организаций.

Во-вторых, в рамках данного определения насилие вовсе не является единственным источником существования государства, более того, эффективно функционирует только та государственная власть, которой удаётся создать и поддерживать в среде своих граж­дан убеждение о том, что существующий порядок является оптималь­ной формой организации социальной жизни данного политическо­го сообщества.

когда его претензия быть единственным регулятором законного при­менения силы признаётся оправданной со стороны других социальных институтов и частных лиц.

Более «приземленное» определение государства, которое более привычно смотрится в контексте юридической терминологии, дают Г. Алмонд и Дж. Б. Пауэлл-мл. Государство — это особый тип полити­ческой системы, а именно такой, который обладает суверенитетом — независимой легальной властью над населением, проживающим на конкретной территории, основанной на признанном праве на само­определение.

Власть и принуждение в государстве осуществляется правитель­ством. Правительства — это организации индивидов, которые упол­номочены законом принимать обязательные решения от имени опре­делённого политического сообщества. Правительства ведут войну и поддерживают мир, открывают (или закрывают) границы, устанав­ливают налоги и т. д. Структура организации правительственного ап­парата и объём его полномочий варьирует как для отдельных стран, так и для различных исторических эпох. Например, английское госу­дарство «ночной сторож» образца XIX века и государство всеобщего благосостояния, например, Швеции 1960—1980-х гг. , — весьма раз­личные типы государственных систем.

Особое место государства в политической системе общества обу­словлено следующими факторами. Государство:

• обладает суверенитетом, что означает, что полномочия государ­ства распространяются на всех граждан и общественные орга­низации, проживающие в пределах данной территории;

• обладает специальным аппаратом управления и принуждения, что обуславливает наличие отдельной группы лиц и организа­ций, осуществляющих функции государственной власти;

• устанавливает общеобязательные правила поведения — юриди­ческие нормы.

• выступает официальным представителем общества на между­народной арене;

• способно обеспечить и защитить основные права человека и гражданина на своей территории;

• часто берёт на себя социальные функции (в этом случае часто говорят о социальном государстве) такие как обеспечение ба­зовых социальных гарантий для граждан государства.

Здесь следует отметить два момента.

Политическая система общества не ограничивается государством. В области изучения правовых и социальных дисциплин находятся также такие политические явления, как: политические партии, группы интересов, политической культура и идеология, международная по­литика и т. д. Однако теоретические рамки любого правового или политического исследования подразумевают существование тех иных форм политической организации, как связанных или напрямую (на­пример, в случае парламента), или косвенным образом (в случае по­литической партии), а в значительной степени и обусловленных на­личием государства. Действительно трудно представить себе изучение деятельности парламентских фракций, групп влияния, или политиче­ских партий вне их соотнесения того и другого с государственными органами и государственной политикой. Именно государство являет­ся как организующим звеном политической жизни своего собствен­ного сообщества граждан, так и главным агентом международной политики.

7.2.