Общие правила совершения нотариальных действий

Место совершения нотариальных действий

Нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, когда согласно закону Российской Федера­ции или субъекта Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.

Могут быть случаи, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совер­шено даже в определенной нотариальной конторе.

Сроки совершения нотариальных действий. Осно­вания и сроки отложения и приостановления соверше­ния нотариальных действий

Основы не содержат общих правил о сроках совершения нота­риальных действий. Обычно совершение нотариальных действий осуществляется в день обращения к нотариусу, и ранее это было прямо предусмотрено законодателем. В настоящее время в соответ­ствии с ч. 1 и 2 ст. 41 Основ совершение нотариального действия может быть отложено по инициативе нотариуса в случаях:

1) необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

2) необходимости запросить заинтересованных лиц об отсут­ствии у них возражений против совершения этих действий, если в соответствии с законом это требуется;

3) направления документов на экспертизу.

Важно, что нотариус не вправе требовать от заявителя предо­ставления информации, которую он может получить самостоятель­но в электронной форме, в том числе из государственных реестров (п. 4 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий).

С 1 января 2018 г. вступил в силу Регламент совершения но­тариусами нотариальных действий. В нем устанавливается объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариаль­ных действий, и способ ее фиксирования (объем информации о юридических лицах, их органах, действующих без доверенности, порядок ее фиксирования и др.).

Об отложении совершения нотариального действия выносится постановление, срок отложения, по общему правилу, не может пре­вышать месяца со дня его вынесения.

Совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которо­го обратилось другое заинтересованное лицо. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявле­ния, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае совершения нотариальных действий удаленно нота­риус, отложивший совершение нотариального действия, направля­ет заявителю на адрес электронной почты, указанный в заявлении о совершении нотариального действия удаленно, постановление об отложении совершения нотариального действия удаленно в элек­тронной форме, подписанное квалифицированной электронной подписью нотариуса.

В случае принятия судом в отношении заложенного имущества обеспечительных мер, установленных процессуальным законода­тельством, совершение нотариальных действий должно быть от­ложено до отмены судом соответствующих обеспечительных мер.

Отложение нотариального действия следует отличать от при­остановления совершения нотариальных действий, закон не уста­навливает конкретных сроков приостановления. Основы содержат два основания для приостановления:

1. В случае получения от суда сообщения о поступлении за­явления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разре­шения дела судом.

2. При наличии производства по делу о банкротстве наследода­теля выдача свидетельства о праве на наследство приостанавлива­ется до окончания производства по указанному делу.

Отложение или приостановление совершения нотариального действия могут быть оспорены в суде, хотя Основы этого прямо и не предусматривают, поскольку в данном случае имеет место пре­пятствие в совершении нотариального действия^[55].

Порядок нотариального производства: понятие и виды

Под нотариальным производством понимается порядок со­вершения нотариусом того или иного нотариального действия. Он может отличаться местом, сроками, стадиями совершения нотари­ального действия, объемом запрашиваемой информации, юриди­ческим результатом.

Если объединить нотариальные действия в группы в зависи­мости от предмета (то, на что направлено действие нотариуса), то в научном сообществе принято выделять следующие виды нотари­альных производств:

- по удостоверению сделок;

- удостоверению юридических фактов (факт и время открытия наследства, место открытия наследства и др.);

- свидетельствованию бесспорных фактических обстоя­тельств;

- совершению охранительных действий;

- подтверждению имущественных прав;

- способствованию исполнению обязательств;

- обеспечению доказательств;

- приданию исполнительной силы документам и обязатель- ствам^[56].

По способу совершения нотариальные действия могут совер­шаться при личном обращении лица либо удаленно (без личного обращения к нотариусу лица), однако последним способом могут совершаться только некоторые нотариальные действия:

- свидетельствование верности перевода;

- передача документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принятие в депозит денежных средств и ценных бумаг, а так­же возврат данных денежных средств и ценных бумаг;

- депонирование нотариусом движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг;

- взыскание денежных сумм или истребование имущества от должника;

- принятие на хранение электронных документов;

- обеспечение доказательств;

- выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;

- удостоверение равнозначности документа на бумажном но­сителе электронному документу.

При совершении нотариального действия нотариус вправе использовать средства видеофиксации в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой. Материалы видеофиксации подлежат обязательному хранению в порядке, установленном Фе­деральной нотариальной палатой^[57].

Стадии нотариального производства

Выделяют следующие стадии нотариального производства:

I. Стадия возбуждения нотариального производства.

II. Стадия подготовки к совершению нотариального действия.

III. Стадия вынесения нотариального акта.

I. Стадия возбуждения нотариального производства характе­ризуется обращением к нотариусу заинтересованного лица лично или посредством уделенного доступа. О времени обращения за­частую заранее договариваются с нотариусом, особенно в случае сложного нотариального действия. Кроме того, инициатором со­вершения нотариального действия может быть и сам нотариус (на­пример, при принятии мер к охране наследственного имущества). Не являются субъектами судебные или иные правоохранительные органы.

На этой стадии нотариус устанавливает личность обратив­шегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица и их полно­мочия.

Установление личности возможно двумя способами:

1) на основании документов, удостоверяющих личность, таких как паспорт или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, паспорт беженца, паспорт моряка, доку­ментов выданных органом ЗАГСа, акта органа опеки и попечитель­ства и др. (п. 10-12 Регламента совершения нотариусами нотари­альных действий);

2) при отсутствии документа, удостоверяющего личность гражданина, или при наличии сомнений относительно личности гражданина, предъявившего документ, удостоверяющий его лич­ность, - посредством обращения нотариуса к единой информаци­онной системе персональных данных^[58].

Кроме того, нотариус может использовать специальные техни­ческие средства для проверки подлинности представленных доку­ментов или же обратиться с запросом в федеральные органы госу­дарственной власти, выдающие такие документы^[59].

В целях совершения нотариального действия удаленно заяви­тель или его представитель направляет в Федеральную нотариаль­ную палату через Единую информационную систему нотариата, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, заявление о совершении нотариального дей­ствия удаленно с приложением установленных законодательством Российской Федерации документов в электронной форме. Указан­ное заявление подписывается усиленной квалифицированной элек­тронной подписью заявителя или его представителя (ст. 44.3 Основ).

Информация о заявителях фиксируется в Единой информаци­онной системе нотариата.

II. При удостоверении сделок нотариус осуществляет провер­ку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. Если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, то на этой стадии проверяются также полномочия представителя.

Гражданская дееспособность - это способность граждани­на своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст 21 ГК РФ).

Дееспособность совершеннолетних граждан нотариус про­веряет на основании документа, удостоверяющего личность, под­тверждающего его возраст. Для несовершеннолетних граждан та­ковыми документами могут быть также решения органа опеки и попечительства об объявлении несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным; решение суда об объ­явлении несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, пол­ностью дееспособным; документы о заключении брака.

В случае необходимости для получения информации о статусе обратившегося нотариус обращается к соответствующим реестрам: Единому федеральному реестру сведений о банкротстве, размещен­ному в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Единому государственному реестру записей актов гражданского со­стояния, Единому государственному реестру юридических лиц, Еди­ному государственному реестру индивидуальных предпринимателей.

В ряде случаев информацию нотариус получает со слов заяви­теля (например, о количестве наследников) или из представленных заявителем документов (например, о наличии согласия третьего лица, когда оно необходимо в силу закона, наличии уведомления о продаже доли).

В частности, дееспособность завещателя проверяется нотариу­сом путем проверки документов. Способность завещателя отдавать отчет в своих действиях устанавливается путем проведения бесе­ды, в ходе которой оценивается адекватность ответов на вопросы, после чего нотариусом делается вывод о возможности гражданина понимать сущность своих действий. Документы и медицинские справки, подтверждающие дееспособность завещателя, нотариус не вправе требовать^[60].

С 29 декабря 2020 г., в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 480-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации», нотариусы получи­ли доступ в Единую биометрическую систему для идентификации граждан, а также заверения их личности при совершении юридиче­ски значимых действий в электронном виде.

Кроме того, на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты планируется запустить специальный сервис - единый цен­трализованный реестр, который будет содержать актуальные и до­стоверные данные обо всех гражданах, лишенных дееспособности или ограниченных в дееспособности в судебном порядке^[61].

Гражданская правоспособность - это способность иметь граж­данские права и нести обязанности (ст. 17 ГК РФ).

Правоспособность юридического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации, нотариус устанавливает на основании информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, учредительном документе юридическо­го лица, лицензии или свидетельстве саморегулируемой организа­ции о допуске юридического лица к определенным видам деятель­ности в случаях, когда они необходимы.

Если за совершением нотариального действия обратился пред­ставитель заявителя, проверяются полномочия представителя. Пол­номочия представителя нотариус устанавливает на основании: до­веренности; договора, если это следует из его содержания; решения собрания (в случаях, когда это допускается законом). Информацию о нотариально удостоверенной доверенности (факт удостоверения, данные об отмене), совершенной после 1 января 2017 г., нотариус может получить из Единой информационной системы.

Далее нотариус проверяет документы, представленные для со­вершения нотариального действия. Документы могут быть пред­ставлены в бумажной или электронной форме.

Установлены общие требования к таким документам: они должны быть исполнены на бумажных носителях, не должны иметь подчисток или приписок, зачеркнутых слов либо иных нео­говоренных исправлений и не могут быть исполнены карандашом или с помощью легко удаляемых с бумажного носителя красителей. Текст документа должен быть легко читаемым, обеспечена целост­ность документа.

III. В результате совершения нотариального действия в зави­симости от его вида нотариус совершает либо удостоверительную надпись либо выдает свидетельство (ст.46 Основ).

Свидетельство выдается в подтверждение права наследования, права собственности, удостоверения фактов нахождения граждани­на в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, принятия на хранение до­кументов.

Удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выпи­сок из них, подлинности подписи на документах, верности пере- 107

вода документов с одного языка на другой, удостоверении времени предъявления документов на соответствующих документах.

Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также за­явления и иных документов должно быть зачитано вслух участни­кам. В одном из дел Верховный Суд Российской Федерации указал, что в судебном заседании была допрошена удостоверившая оспа­риваемую доверенность временно исполняющая обязанности нота­риуса Химкинского нотариального округа Московской области М., которая пояснила, что сама она не разъясняла Е., какой документ та подписывает и какие правовые последствия могут возникнуть при подписании указанной доверенности. Эти обстоятельства ис­тцу разъяснял сотрудник нотариуса. Кроме того, из содержания текста оспариваемой доверенности от 21 марта 2012 г. не следует, что нотариус вслух зачитывал его, как этого требует закон, и такое указание о прочтении в самом тексте оспариваемой доверенности отсутствует. В дальнейшем были признаны недействительными и доверенность на совершение договора дарения, и сам договор да­рения квартиры по ст. 178, 179 ГК РФ^[62].

Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписы­ваются в присутствии нотариуса. Если гражданин вследствие фи­зических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ мо­жет подписать другой гражданин с указанием причин, в силу кото­рых документ не мог быть подписан собственноручно граждани­ном, обратившимся за совершением нотариального действия.

По общему правилу, нотариус оформляет документ на бумаж­ном носителе. При этом в таком документе не должно быть подчи­сток, зачеркиваний, приписок и иных исправлений, не допускается также использование карандаша или легко удаляемых с бумажного носителя красителей.

Если оформляемый нотариусом бумажный документ состоит из нескольких листов, то листы должны быть прошиты, пронуме­рованы и скреплены печатью нотариуса, если законодательством не установлен иной способ обеспечения целостности такого доку­мента. При этом в тексте документа обязательно суммы и сроки (относящиеся к его содержанию, а не форме) должны быть обозна­чены хотя бы один раз словами, в отношении юридического лица должны быть указаны его полное наименование, адрес, место на­хождения и (при наличии) регистрационный номер, в отношении гражданина - фамилия, имя, отчество, место жительства.

Нотариально удостоверяемые договоры выдаются участникам договора в количестве экземпляров, соответствующем числу его участников. Нотариально удостоверенные односторонние сделки, а также нотариальные свидетельства выдаются в одном экземпляре.

Нотариусы при совершении нотариального действия оставля­ют в делах нотариальной конторы один экземпляр нотариально удо­стоверенных завещаний, договоров, нотариальных свидетельств и исполнительных надписей.

В случае утраты лицом документа, выражающего содержание нотариально удостоверенной сделки, исполнительной надписи или нотариального свидетельства, экземпляр которых хранится в делах нотариальной конторы, по заявлению в письменной форме такого лица, его представителя или правопреемника выдается дубликат утраченного документа (ст. 52 Основ).

По просьбе лица, обратившегося за совершением нотариаль­ного действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной фор­ме. Электронные документы, исходящие от нотариуса, должны иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением собственноручной подписи нотариуса и оттиска печати. Удостоверенный, совершенный или выданный нотариусом документ в электронной форме подписы­вается квалифицированной электронной подписью нотариуса (ст. 44.2 Основ). Все совершенные нотариальные действия реги­стрируются в реестре, из которого при необходимости можно по­лучить выписку^[63].

Оплата нотариальных действий и других услуг, ока­зываемых при осуществлении нотариальной деятельно­сти

Нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли, тем не менее это возмезд­ная деятельность и размер оплаты зависит от нескольких факторов.

Если совершаются нотариальные действия, для которых зако­ном предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должност­ные лица органов местного самоуправления взимают государствен­ную пошлину по ставкам, установленным НК РФ.

За совершение тех же действий нотариус, занимающийся част­ной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответ­ствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариаль­ной конторе.

За совершение действий, для которых законодательством Рос­сийской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица местного самоуправления взимают нотариаль­ные тарифы. Размер нотариального тарифа установлен ст. 22.1 Ос­нов и зависит от предмета сделки (движимое или недвижимое иму­щество), статуса приобретателя имущества (супруг, родители, дети, внуки или иные лица), суммы сделки, вида нотариального действия и других факторов.

За нотариальные действия, совершаемые вне помещений но­тариальной конторы, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, нотариальный тариф взимается в разме­ре, увеличенном в полтора раза.

При удостоверении сделок, предметом которых является от­чуждение или залог недвижимого имущества, имеющего кадастро­вую стоимость, если оценка, данная этому недвижимому имуще­ству участниками (сторонами) сделки, ниже его кадастровой стои­мости, для исчисления тарифа используется кадастровая стоимость этого недвижимого имущества.

Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц (ст. 333.38)^[64]. Например, от уплаты государствен­ной пошлины за совершение нотариальных действий освобождены органы государственной власти, органы местного самоуправления, обращающиеся за совершением нотариальных действий в случаях, предусмотренных законом, инвалиды I и II группы - на 50 % по всем видам нотариальных действий и др.

За оказание услуг правового и технического характера взима­ется отдельная плата помимо нотариального тарифа, Федеральная нотариальная палата устанавливает предельные размеры такой платы^[65]. Однако с оказанием данных услуг связана и практическая проблема: нотариусы зачастую навязывают заявителям данные услуги даже в случаях, когда документы заранее были составле­ны заявителем. Так, в одном из дел суд оставил в силе решение о признании незаконным отказа временно исполняющей обязанно­сти нотариуса в совершении нотариального действия по мотивам неоплаты заявителем услуг правового и технического характера, поскольку указанное основание для отказа в совершении нотари­ального действия действующим законодательством не предусмо- трено^[66].

Если при совершении нотариальных действий нотариус несет расходы (например, выезжает на место для совершения нотариаль­ного действия вне места своей работы, оплачивает услуги оценщи­ков, аудиторов, экспертов, иных специалистов и др.), то они ему также должны быть компенсированы.

Таким образом, размер оплаты нотариального действия, совер­шенного нотариусом, занимающимся частной практикой, опреде­ляется как общая сумма нотариального тарифа и стоимости услуг правового и технического характера.

Отказ в совершении нотариального действия

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причинен­ный неправомерным отказом в совершении нотариального дей­ствия, а также разглашением сведений о совершенных нотариаль­ных действиях.

Основания для отказа в совершении нотариального действия устанавливаются только законом, а именно:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий не­обходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противо­речит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

- факты, изложенные в документах, представленных для совер­шения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- иные случаи, установленные законом (ст. 48 Основ).

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в соверше­нии нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этом случае нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня об­ращения за совершением нотариального действия выносит поста­новление об отказе в совершении нотариального действия. Поста­новление об отказе в совершении нотариального действия может быть признано незаконным^[67].

Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении

Согласно ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариаль­ных действий. Данные требования не могут быть предъявлены к нотариальной палате.

Специальные правила обжалования установлены для случаев совершения действий, приравненных к нотариальным. Так, заяв­ления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указан­ными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответ­ственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной обра­зовательной организации высшего образования, места лишения свободы.

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Если между заинтересованными лицами возник спор о пра­ве, основанный на совершенном нотариальном действии, то та­кой спор рассматривается судом в порядке искового производ­ства.

4.3.