Ялтинско-Потсдамский мировой порядок

Итак, фашистский вариант Нового мирового порядка был отвергнут усилиями народов стран антигитлеровской коалиции. Результатом горького опыта, извлеченного из Версальского мирного договора, породившего фашистскую империалистическую войну, назвал И.

Но сложился послевоенный мир по несколько иным основаниям под воздействиями решений Ялтинской (апрель 1945 г.) и Потсдамской (июль-август 1945 г.) конференций глав государств и правительств Великобритании, СССР и США. Среди основ, на которых сложились решения конференций - и принципы, обозначенные И. В. Сталиным в 1943 г. в качестве задач антигитлеровской коалиции:

- освобождение народов Европы от фашистских захватчиков и оказание им содействия в воссоздании своих национальных государств;

- предоставление освобожденным народам полного права и свободы самим решать вопрос об их государственном устройстве;

- возмездие фашистским преступникам за все совершенные им злодеяния;

- установление такого порядка в Европе, который бы полностью исключал возможность новой агрессии со стороны Германии;

- создание длительного экономического, политического и культурного сотрудничества народов Европы, основанного на взаимном доверии и взаимной помощи^[997].

Ялтинская конференция предопределила создание державами антигитлеровской

коалиции на территории Германии особых зон оккупации, приняла Декларацию об освобожденной Европе. Именно в Ялте был сделан шаг к решению одного из наиболее спорных вопросов послевоенного устройства мира - намечены границы Польши.

Руководители США и Великобритании добились в Ялте от СССР обязательства вступить в войну против Японии, взяв на себя обязательства:

1. Сохранять независимый статус Внешней Монголии (Монгольской Народной Республики);

2. Восстановить принадлежащие России права, нарушенные вероломным нападением Японии в 1904 г., а именно:

a) возвращение Советскому Союзу южной части о. Сахалин и всех прилегающих к ней островов;

b) интернационализация торгового порта Дайрен с обеспечением преимущественных интересов Советского Союза в этом порту и восстановление аренды на Порт-Артур как на военно-морскую базу СССР;

c) совместная эксплуатация Китайско-Восточной железной дороги и

Южно-Маньчжурской железной дороги, дающей выход на Дайрен с обеспечением преимущественных интересов Советского Союза при сохранении суверенитета Китая над Маньчжурией;

3. Передать Советскому Союзу Курильские острова^[999].

Подписывая 11 февраля 1945 г. соответствующее соглашение, США и Великобритания согласились, что эти претензии Советского Союза должны быть удовлетворены после победы над Японией без каких-либо условий.

Именно решениями Ялтинской конференции за государствами - будущими постоянными членами Совета Безопасности ООН было закреплено право установить режим территориальной опеки, которая, в соответствии с Протоколом работы Крымской конференции от 11 февраля 1945 г., могла применяться только:

а) к существовавшим на тот момент мандатам Лиги Наций;

a) к территориям, отторгнутым от вражеских государств в результате шедшей войны;

b) к любой другой территории, которая могла быть добровольно поставлена под опеку^[1000].

Ялта - поучительный пример того, как свершается реалистическая политика и какие она дает преимущества тому государству, которое имеет силу, возможности и внутреннее достоинство отстаивать свои интересы.

Среди уроков Ялты 1945 г.:

- урок политической воли, когда лидеры идеологически несовместимых общественных систем И. Сталин, У. Черчилль, Ф. Рузвельт, отложив перед лицом фашизма свои разногласия, сумели достичь соглашения по ключевым вопросам мироустройства;

- урок исторической ответственности, потому что именно Ялта стала символом ответственности побежденного фашизма за свои преступления и символом ответственности держав-победительниц за международную безопасность и стабильность.

Ялтинская конференция лидеров антигитлеровской коалиции 1945 г. «учредила» послевоенную Европу, заложила основу нового устройства мира. Потсдамская (Берлинская) конференция 1945 г. детализировала и формализовала это устройство. В этом смысле

Хельсинкское (1975 г.) совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе лишь дооформило и модернизировало ялтинско-потсдамскую систему международных

отношений.

Германия в соответствии с Протоколом Потсдамской (Берлинской) конференции трех Великих держав от 1 августа 1945 г. потеряла:

Судетскую область, аннексированную 30 сентября 1938 г. и остальную Чехословакию, захваченную 15 марта 1939 г.;

Австрию, присоединенную в 1938 г.;

все военные захваты 1939-1945 гг.;

город Кенигсберг и прилегающий к нему район, который, начиная от пункта на восточном берегу Данцигской бухты к востоку - севернее Браунсберга - Гольдана к стыку границ Литвы, Польши и Восточной Пруссии, включая Мемельскую область, перешел под управление СССР (17 948 кв. км)^[1001];

территории, расположенные к востоку от линии, проходящей от Балтийского моря чуть западнее Свинемюнде и вдоль реки Одер до слияния с р. Западная Нейсе до чехословацкой границы (отошли под управление Польши);

территорию Восточной Пруссии, не поставленную под управление СССР, включая территорию бывшего свободного города Данцига (отошли под управление Польши)^[1002].

Ныне, когда Россия охвачена глубоким системным кризисом, находятся силы, готовые поставить под вопрос принадлежность ей территории Калининградской области (бывший район Кенигсберга).

Ялтинско-Потсдамский мировой порядок был закреплен после Потсдама отдельными Мирными договорами с Италией, Болгарией, Финляндией, Венгрией, Румынией (все 1947 г.), Японией (1951 г.).

СССР оставил за собой территории Латвии, Литвы, Эстонии. По Советско-польскому договору о границе от 16 августа 1945 г. восточная граница Польши была установлена по «линии Керзона» с некоторыми отклонениями в пользу Польши. В состав СССР вошли Западная Белоруссия и Западная Украина.

По договору от 29 июня 1945 г. между СССР и Чехословакией к СССР отошла территория Закарпатской Украины.

Границы Румынии были определены такими, как они существовали на 1 января 1941 г., за исключением румынско-венгерской границы. Советско-румынскую границу установили в соответствии с Советско-Румынским Соглашением от 28 июня 1940 г. и Советско-Чехословацким Соглашением от 29 июня 1945 г.

Финляндия в мирном договоре от 10 февраля 1947 г. подтвердила, что в соответствии с Соглашением о перемирии от 19 сентября 1944 г. она возвратила Советскому Союзу область Петсамо (Печенга).

Италия, потеряв отошедшие к Югославии районы на восточном берегу Адриатики, благодаря позиции США и Великобритании вернула себе утраченный было Триест и все западное побережье Истрии.

30 мая 1953 г. Советский Союз, денонсировавший 19 марта 1945 г. Советско-Турецкий договор о дружбе и нейтралитете от 17 декабря 1925 г. как несоответствующий новой обстановке и нуждающийся в серьезном улучшении, вновь официально отказался от территориальных претензий к Турции.

Если по Кяхтинскому соглашению 1915 г. Внешняя Монголия входила в состав Китая в качестве автономной территории, и Китай не признавал независимости Монгольской Народной Республики, провозглашенной после революции 1921 г., то при заключении 14 августа 1945 г. Договора между СССР и Китайской Республикой в соответствии с Крымским соглашением от 11 февраля 1945 г. был произведен обмен нотами о том, что после поражения Японии при условии плебисцита народа Внешней Монголии, Китай признает ее независимость. Соответствующий референдум был проведен в 1945 г. и в 1950 г. СССР и КНР констатировали обеспеченность независимости МНР.

В соответствии со ст.2 Сан-Франциского мирного договора от 8 сентября 1951 г. с Японией, в основном завершившего формирование Ялтинско-Потсдамского мирового порядка, Япония отказалась от всех прав, правооснований и претензий:

на Корею, включая острова Квельпарт, порт Г амильтон и Дагелет;

на Формозу (Тайвань) и Пескадорские острова;

на Курильские острова и ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми она приобрела по Портсмутскому Договору от 5 сентября 1905 г.;

на все свои подмандатные территории;

в отношении любой части Антарктического района, независимо от того, вытекали ли они из деятельности японских граждан или были получены иным образом;

на остров Спратли и острова Парасельские.

США получили от Японии под единоличную опеку острова Нансей Сето, расположенные к югу от 29 градусов северной широты (включая острова Рюкю и Дайто), Нампо Сету к югу от Сафу Ган (включая острова Бонин, остров Розарио и острова Волкано) и острова Парес Вела и Маркус.

Как бы ни относиться сегодня к Ялте и Потсдаму, следует признать, что мировой порядок в результате объединенных усилий стран антигитлеровской коалиции был установлен и при всех известных издержках просуществовал почти полвека. Это стало возможным прежде всего потому, что этот миропорядок представлял собой сбалансированную систему. Основными признаками Ялтинско-Потсдамской системы выступали:

во-первых, новые послевоенные государственные границы в Европе и мире, опирающиеся на безоговорочную капитуляцию гитлеровской Германии и ее союзников, а также на самоопределение колониальных стран и народов;

во-вторых, баланс в Европе и мире сил и интересов, предполагающий политическое, экономическое и территориальное разделение мира между двумя блоками - Западным во главе с США и Восточным во главе с СССР;

в-третьих, новый раздел Германии: на Западное (ФРГ) и Восточное (ГДР) немецкие государства, с утратой ею не только завоеваний войны 1939-1945 гг., присоединенных перед войной Австрии, Чехии и Мемеля, но и всей Восточной Пруссии;

в-четвертых, Организация Объединенных Наций с наделенными властными полномочиями Советом Безопасности во главе, призванная решать любые проблемы, возникающие в международных отношениях.

Крах системы колониализма произошел в 60-е гг. XX в., но он был предрешен решениями лидеров стран антигитлеровской коалиции. Причем отнюдь не только по инициативе СССР. Характеризуя ту же Атлантическую хартию США и Великобритании, И. Броз Тито обоснованно подчеркивал, что она не означала расширения территорий за счет других народов, не означала порабощения и угнетения других народов, а должна была означать свободное

самоопределение народов^{[1003] [1004].}

Русско-французские, а затем советско-французские отношения традиционно формировали основные направления развития обстановки в Европе и в мире. Это было справедливо не только для тех исторических периодов, когда Россия и Франция были союзниками и партнерами. Даже во времена, когда история разводила их на противоположные полюса мировой политики, отношениям между Москвой и Парижем всегда была присуща особая нота, нота доверительности и заинтересованности во взаимопонимании и сотрудничестве друг с другом. Это вытекало из особенностей истории и геополитического положения наших стран, особенностей, которые не меняются в зависимости от того, кто в данный момент находится в креслах власти.

В памяти до сих пор звучат мудрые слова де Голля, обратившегося к москвичам с балкона Моссовета во время его исторического визита в СССР в конце 60-х гг. Генерал, как никто другой из французских политиков, понимал, что страны связывают долгосрочные интересы. Де Голль сказал в тот день, что не он, а вечная Франция встречается здесь вновь с вечной Россией. Великий французский политик положил начало той послевоенной французской политике, которая умело учитывала и оберегала эти интересы, несмотря на членство в противостоящих блоках, идеологические разногласия и связанные с этим многочисленные серьезные противоречия и споры. В Вашингтоне и в Бонне, в Варшаве и в Пекине всегда знали, что в Европе и мире есть помимо прочих силовых линий вечная российско-французская линия, которая неизбежно проявит себя и явится важным элементом складывания мировых дел.

Вызывает сожаление «просвещенный энтузиазм» Б. Н. Славинского, видящего в распаде «социалистического лагеря» и организации Варшавского договора в конце XX в. «получение восточноевропейскими государствами политической независимости» и «торжество решений, принятых в Ялте, хотя и с почти полувековым опозданием» 1005. Если это и торжество, то послевоенных односторонних, без учета России (СССР) планов Запада того времени. С чем можно и нужно согласиться, так это с тем, что развитие Европы и мира после 1945 года далеко не во всем шло в соответствии с решениями и Ялты, и Потсдама.

Примечательно, что не СССР, а США и Великобритания еще на Тегеранской конференции 1943 г. вновь и вновь ставили вопрос о «раздроблении Германии». Если Ф. Рузвельт выступал фактически за федерализацию Германии с максимальным ослаблением и уменьшением в своих размерах Пруссии при передаче отдельных районов Германии, прежде всего территории Кильского канала, Гамбурга, Рура и Саарской области под контроль Объединенных Наций, то У. Черчилль помимо этого настаивал на государственном отделении южных провинций Германии - Баварии, Бадена, Вюртемберга, Палатината от Саара до Саксонии включительно и их включении в дунайскую конфедерацию ^[1005].

Начиная с 1946 г. «холодная война» брала свое. При ратификации 20 марта 1952 г. договора о мире с Японией, подписанного в Сан-Франциско 8 сентября 1951 г., Сенат США попытался откреститься от Ялтинских обязательств США, записав в резолюции:

«Сенат заявляет, что ничто, содержащееся в договоре, не должно умалять или нарушать в пользу Советского Союза права и интересы Японии или других союзных держав, как это определено в указанном договоре, в отношении Южного Сахалина и прилегающих к нему островов, Курильских островов, островов Хабоман, острова Шикотан..., или передавать какое-либо право или преимущество, из него вытекающее, Советскому Союзу; а также ничто в указанном договоре. не подтверждает признания со стороны США никаких условий в отношении Советского Союза, содержащихся в так называемом "Ялтинском соглашении" по Японии от 11 февраля 1945 года»^[1006].

Случается, что даже отдельные российские исследователи то ли в силу прояпонской предвзятости, то ли по причине элементарного незнания утверждают, что если северные и средние Курильские острова до 1875 г. входили в состав России, то «спорные южнокурильские острова всегда являлись японской территорией»^[1007]. Впрочем, эйфория Б. Н. Славинского и его единомышленников от того, что «по российско-японскому мирному договору, который признает подавляющее число стран мира, Россия получает Южный Сахалин и 18 островов Северных и Средних Курил, а Япония - только четыре южнокурильских острова»^[1008], - это не правовая оценка, а политическая позиция. Антироссийская.

И все же и Ялта и Потсдам останутся символами разгрома фашизма и фашистской Германии, свидетельством всемирного признания выхода СССР на позиции сверхдержавы, основой нового устройства Европы и мира. Они означали провал длительных попыток Запада выстраивать европейский мирный порядок, направив немецкую экспансию на Восток. Именно тогда Россия перестала на время быть для Запада разменной картой в его интригах, а превратилась действительно в партнера по руководству миром, хотя в партнера и ненавистного.

Разумеется, новая роль СССР Западу не нравилась. И дело тут не столько в идеологии, сколько в невиданном усилении позиций России - СССР. Поэтому на Ялту, как и на Потсдам, на протяжении всех послевоенных лет велась атака. Она шла в двух направлениях. Во -первых, внушалась мысль, что сама договоренность такого масштаба с коммунистами аморальна, и поэтому про нее лучше забыть. Во-вторых, западными юристами и историками исписывались горы бумаг с целью доказать, что ялтинские документы не имеют международно -правового качества, являются не более чем совместным коммюнике.

Все это делалось с целью подвести к выводу о том, что, во-первых, Ялта не должна никогда повториться, и, во-вторых, что ее не следует соблюдать. Но Ялтинские соглашения 1945 г. родились из объективного соотношения сил, и от них было трудно отойти, поскольку позиции СССР в послевоенные годы не ослабевали, а крепли. Юридические ухищрения ни к чему не вели уже хотя бы потому, что ялтинские решения стали живой реальностью, а действительность международной договоренности, как известно, не зависит от формы ее заключения.

Холодная война второй половины XX в. - не что иное, как попытка ревизии Ялтинско-Потсдамского мирового порядка (его был вынужден защищать Восточный блок во главе с СССР) со стороны окрепшей атлантической цивилизации и попавшей под ее влияние западноевропейской группировки государств. Но вряд ли кто рискнет назвать конструктивной Доктрину гарантированного взаимного ядерного уничтожения, одобренную США при президенте Д. Эйзенхауэре.

Отход от Ялтинско-Потсдамских решений осуществлялся и руководством СССР, примерами чему могут быть вывод советских войск с территории Австрии и признание за ней нейтрального статуса, односторонний («дружеский») отказ в 1955 г. в пользу Китая от аренды территории Порт-Артура и КВЖД, а в пользу Финляндии - от территории Порккала-Удд. Но это - при скрытом неотроцкизме Н. С. Хрущова, нигилистически относившегося к территориальным и геополитическим закономерностям. При Л. И. Брежневе СССР в интернационалистической форме продолжил имперский курс России.

В своем докладе, посвященном 50-летию СССР, Л. И. Брежнев сформулировал принципы международной политики Советского Союза, которую на Западе быстро окрестили «доктриной Брежнева»:

во-первых, укрепление мира, который нужен СССР для строительства коммунизма, нужен и другим социалистическим странам, народам всех государств; противодействие политике агрессии и способствование ликвидации во всем мире условий, которые порождают агрессивные войны;

во-вторых, помощь всем народам в осуществлении «их неотъемлемых прав, и прежде всего права на самостоятельное, независимое развитие, при котором они могли бы пользоваться все плодами современной цивилизации»;

в-третьих, «всегда быть на стороне тех, кто борется против империализма, против всех форм эксплуатации и гнета, за свободу и человеческое достоинство, за демократию и социализм»^[1009].

Иное дело, что на практике многое было сложнее. Чего стоили ввод советских войск на территорию Афганистана в 1979 г. и его международные последствия.

И все же нынешняя Европа с ее системой границ и государств - в значительной мере все еще ялтинская Европа, если не считать пространств бывших СССР и Югославии. В соответствии с Ялтой Германия мыслилась как единая и демократическая. Такой она и является ныне.

23.5.