Тема 30. Глава государства в зарубежных странах

Понятие, основные признаки и место главы государства в системе власти. Формулирование политической роли главы государст ва в конституциях. Юридические формы главы государства.

Особенности статуса монарха. Порядок престолонаследия. Три основные системы престолонаследия: салическая, кастильская, австрийская. Регентство. Требования, предъявляемые монархам. Титул и государственные регалии. Личная уния. Выборная монархия. Роль монарха в парламентарных, дуалистических и абсолютных монархиях. Общие и специфические черты юридического и фактического положения монарха в Великобритании и Японии. 3.

Президент. Порядок избрания: прямые выборы (Франция, Ирландия, Мексика), косвенные выборы (США), избрание президента специальной коллегией (ФРГ, Италия, Индия), парламентом (Греция, Израиль). Особенности избрания Президента Республики Вьетнам. Конституционные требования, предъявляемые к кандидатам в президенты. Понятие инаугурации. Президентские привилегии. Срок полномочий президентов. Досрочное освобождение пре- зидента от должности, отрешение от должности, отставка, импичмент. 4.

Принцип неответственности главы государства за свою деятельность. Ответственность главы государства за правонарушения. 5.

Порядок замещения должности главы государства. Институт вице-президента. 6.

Вспомогательные органы и учреждения при главе государства.

Тема 31. Компетенция главы государства в зарубежных странах 1.

Полномочия главы государства в области государственного управления. Роль главы государства в формировании правительства: в парламентарной монархии (Великобритания, Япония); в дуалистической монархии; в парламентарной республике (США, Мексика). Участие главы государства в назначении и смещении чиновников. Глава государства — верховный главнокомандующий вооруженными силами страны. 2.

Полномочия главы государства в отношении парламента. Созыв парламента на сессии. Право роспуска парламента. Объявление парламентских выборов. 3.

Полномочия главы государства в области законодательства. Участие главы государства в законодательном процессе. Законодательная инициатива. Послания парламенту. Право вето и его виды. Промульгация законов. Нормоустанавливающая деятельность главы государства. Особый характер нормоустанавливающей деятельности Президента Франции. 4.

Полномочия главы государства во внешнеполитической сфере. Представительство государства в сфере внешних сношений, назначение дипломатических представителей. Участие в заключении и ратификации международных договоров. 5.

Полномочия главы государства в иных сферах: право помилования, право награждения орденами и медалями, церемониальные полномочия и т.п. 6.

Чрезвычайные полномочия главы государства (США, Франция, Индия).

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Закон о выборах Федерального Президента Федеральным собранием от 25 апреля 1959 г. // Федеральная Республика Германии: Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 255—268.

Закон о преемственности должности Президента (1948 г.) // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М , 1993. С. 195—196.

Резолюция о военных полномочиях 1973 года // Соединенные Штаты Америки //Там же. С. 189—195.

План реорганизации № 1 1977 г. "Исполнительный аппарат Президента" // Там же. С. 181 — 183.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Арутюнян А. III. Институт президента Республики Армения // Государство и право. 1997. №9. С. 112—113.

Баталов Э. Парламент и президент в конституциях зарубежных стран // Российская Федерация. 1994. № 5. С. 58—61.

Вельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 14—21.

Ворожейки на Т. Копия всегда уступает оригиналу: Опыт президентской системы в Латинской Америке// Общая газета. 1995. 6—12 июля.

Георгия н Э. Институт президентской власти в современном мире: (На примере США и Франции) // Социалистическая законность.

Георгия н Э. Статус президентов (ФРГ и Италия) // Социалистическая законность. 1991. № 12. С. 55—57.

Государственное право Германии. М., 1994. Т. 1. С. 216—237.

Демишель А., Демошелю Ф., II и к е м а л ь М. Институты и власть во Франции. М., 1977.

Заварнов Н.А. Президенты в странах Африки. М., 1976.

Замойский Л. Франция: Опыт Пятой республики и приоритеты президентской власти // Российская Федерация. 1994. N9 22—24. С. 53.

Злато польский Д. Л. Институт президента в Восточной Европе: Порядок выборов и ответственность // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 3, Право. 1994. № 5. С. 13-21.

Иванов Р. Ф. Президентство в США. М., 1991.

И в а ня н Э. А. Белый дом: президенты и политика. М., 1979.

Иванян Э. А. От Джорджа Вашингтона до Джорджа Буша: Белый дом и пресса. М„ 1991.

Иванян Э. А. Президенты: Уроки мировой истории // Российская Федерация. 1996. №4 С. 49—51.

Иорданский В. В тени великого генерала. Жак Ширак — новый президент Франции // Российская Федерация. 1995. №11. С. 57—59.

Как делается президент. М., 1985.

Каминский С.А. Институт монархии в странах Арабского Востока. М., 1981.

Крутого лов М. А. Президент Французской Республики: Правовое положение. М., 1980.

КузнечевскийВ. В Вашингтоне аукнется — в Москве отзовется // Российская газета. 1996. 1 нояб.

Кулябин А. И. Президентство — лучшая ли это форма исполнительной власти? // Государство и право. 1992. № 8. С. 20—21.

Лобанов В. В. Служба высших руководителей в США // Государство и право. 1996. №6. С. 131 — 139. '

Л ы н е в Р. Монархия президента де Голля // Российская Федерация. 1994. № 1. С. 56.

Максимов А. А. Президент как один из источников английского права // Государство и право. 1995. № 2. С. 97—102.

Матвеев В. Потрясения английского трона // Российская Федерация. 1996. №6. С. 60—61.

Окуньков Л. А. Конституционное развитие института президента в государствах — участниках СНГ // Журнал российского права. 1997. № 10.

Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. М., 1996.

Павлов ИВ. Власть итальянского президента. М., 1997.

Пилипенко А. Н. Конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах // Журнал российского права. 1997. № 11. С. 128— 134.

Потемкин А. Польша избирает будущее // Российская Федерация. 1996. № 1. С. 57—58.

Президентское послание Клинтона: іІризьів американцев к "Новому соглашению" // США: Экономика, политика, идеология. 1995. № 5. С. 94.

Президенты бывают разные // Известия. 1994. 17 марта.

Пэюхэнен А. Исполнительная власть в Финляндии // Государство и право. 1992. №7. С. 147—151.

Савельев В. А. Президент и принцип разделения властей: История и современность // США: Экономика, политика, идеология. 1992. № 1. С. 38—47.

С а м у й л о в С.М. О президентской власти в США // США: Экономика, политика, идеология. 1990, № 9. С. 13—22.

Сахаров 11. Л. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

Селезнев Л. И. Политические системы современности: Сравнительный анализ. СПб., 1995. С. 161 — 169.

С е р г у н и н Л. А. США: Аппарат президента по связи с Конгрессом и внешняя политика. П. Новгород, 1990.

Серебренников В.П. Французская правовая доктрина о юридической природе президентской власти // Сов. государство и право. 1992. № 1. С. 102—106.

Ч и р к и н В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5. С. 15—23.

Чуксеев В. Л. Законотворческая деятельность президента Клинтона в 1993 году // США: Экономика, политика, идеология. 1994. № 3. С. 72.

К) дин Ю. А Высшие органы государства в странах Тропической Африки. М., 1980.

Я ку б о в A. Е. Отрешение президента от должности и уголовное право // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 3, Право. 1994. № 5. С. 51—53.

Тема 32. Правительство в зарубежных странах 1.

Понятие правительства. Место правительства в системе высших органов власти. 2.

Виды правительств и их характеристика: однопартийные, коалиционные, беспартийные, правительства меньшинства, "служебные" правительства. 3.

Компетенция правительства.

Порядок формирования правительств. Общие и специфические черты порядка формирования правительства: в парламентарной монархии (Великобритания, Япония); в дуалистической монархии; в парламентарной республике (Италия, ФРГ, Индия); в президентской республике (США); в смешанной республике (Франция). 5.

Состав правительства. Глава правительства, порядок его назначения и роль. Общие и специфические черты правового положения главы правительства: в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония); в дуалистических монархиях; в парламентар- ных республиках (Италия, ФРГ, Индия); в президентской республике (США). Отражение статуса главы правительства в конституциях и законах. Создание при главе правительства особого аппарата, управляющего его делами. 6.

Ведомства и их руководители. Понятие ведомства. Виды ведомств. Министерства (департаменты, секретариаты, государственные комитеты). Неправительственные ведомства и их виды. Учреждения независимых ведомств. 7.

Члены правительств. Различное значение термина "государственный секретарь" в США, Великобритании, Греции, Венгрии, Румынии. Различное понимание термина "государственный министр" в Норвегии, Японии, Великобритании, Франции, Венгрии, Португалии. Парламентские секретари (Австрия, Великобритания). Другие члены правительств. 8.

Правовое регулирование состава и структуры правительства в отдельных странах (Великобритания, США, Швейцария, Испания и др.). Привилегии и иммунитеты для руководителей ведомств, а также иных членов правительств.

Роль правительственных комитетов и других вспомогательных органов (исполнительный аппарат при Президенте США, комитеты Кабинета Великобритании). 10.

Консультативные органы при центральных ведомствах. Роль предпринимательских организаций в принятии решений правительственными органами. 11.

Порядок деятельности правительств. Процедура принятия решений. Регламентарная власть правительства (Франция, Италия, ФРГ). Соотношение регламента и закона. 12.

Взаимоотношения правительства и парламента в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония); в дуалистических монархиях; в парламентарных республиках (Италия, ФРГ, Индия); в президентских республиках (США). Особый характер взаимоотношений правительства и парламента во Франции. Делегированное законодательство: сущность, виды и способы контроля за ним. 13.

Взаимоотношения правительства с главой государства в президентских и парламентарных странах. 14.

Ответственность правительства.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Федеральный закон от 11 июля 1973 г. о федеральных министерствах, сфере их деятельности и структуре (Закон о федеральных министерствах 1973 г.) (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1983 г.) // Австрийская Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1985. С. 288—299.

Закон об организации Совета Министров Социалистической Республики Вьетнам от 4 июля 1981 г. // Социалистическая Республика Вьетнам: Конституция и законодательные акты. М., 1988. С. 113—126.

Общие положения о правительственных органах: Свод законов США. Титул 5, гл. 1, 3 // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. С. 253—255.

Полномочия Совета Министров: Королевский декрет № 446 от 14 ноября 1901 г. // Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1 988. С. 198—202.

Полномочия исполнительной власти издавать юридические нормы: Закон № 100 от31 января 1926 г. //Там же. С. 203—204.

Закон об организации центральной государственной администрации от 30 ноября 1976 г. // Республика Куба: Конституция и законодательные акты. М., 1980. С. 147—203.

Закон Мексики "О Федеральной публичной администрации" от 22 декабря 1976 г. // Мексиканские Соединенные Штаты: Конституция и законодательные акты. М., 1986. С. 218—265.

Федеральный закон Мексики "Об ответственности государственных служащих" от 30декабря 1982г. //Там же. С. 285—315.

Закон № 86-793 от 2 июля 1986 г., уполномочивающий правительство принимать различные меры экономического и социального характера (дополнения Законом № 86-912 от 6 августа 1986 г.) // Французская Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1989. С. 429—433.

Ордонанс № 45-1708 от 31 июля 1945 г. "О Государственном Совете" // Там же. С. 255—267.

Регламент Федерального правительства от 11 мая 1951 г. (ФРГ) // Федеративная Республика Германии: Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 259—268.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Гарнер Д. Великобритания: Центральное и местное управление. М., 1984. Го р ч е с Р. К. Так работают правительство и парламент. Организация, сотрудничество и контроль в парламентской системе правления. М., 1993. Государственное право Германии. М., 1994. Т. 1. С. 238—271. Г у с ь к о в а Е., О л Є й н и к А. Балканская тактика в отсутствие стратегии // Российская Федерация. 1996. № 2. С. 60—61.

Данилов С. Ю. Действия правительства Канады по урегулированию конституционного кризиса // США: Экономика, политика, идеология. 1993. № 5. С. 56— 74.

Исполнительная власть: Сравнительно-правовое исследование: Сб. статей. М., 1995.

Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие. М., 1996.

Королев А. И.,Казанцев С. М. Государственное управление и право: История и современность. М., 1984.

Крылова Н. С. Аппарат государственного управления современной Франции. М., 1982.

Л а н ге н б е р г X. Какое правительство нам нужно?: (О правительстве США) // США: Экономика, политика, идеология. 1994. № 2. С. 60. Латышев И. А. Японская бюрократия. М., 1968.

М а з у р Я. Верховная контрольная палата Республики Польша: К истории вопроса//Государство и право. 1995. №6. С. 100—110.

Матвеева О. М. Эволюция института политической ответственности правительства и новые формы парламентского контроля в зарубежных странах // Российский юридический журнал. 1995. № 2. С. 62—68.

Мухаметшин Ф.,Платошкин Н. Сильное правительство в парламенте республики (Германия) // Федерация. 1993. 24 авг. С. 7.

Никифоров А. С., Ш а к л е и н а Т. А. Привилегия исполнительной власти в США // Сов. государство и право. 1992. № 2. С. 98—103.

Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М., 1994. ПанченбертХ. Какое правительство нам нужно? // США: Экономика, политика, идеология. 1994. № 2. С. 60—75. Разд. XI. Судебная власть и ее органы

Перегудов С. Британский премьер в системе государственной власти // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 5. С. 145—152.

Порфирьев Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991.

Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах / В. И. Лафит- ский, Н. М. Касаткина, А. К. Колибаб и др. М., 1994.

Правовая регламентация организации и деятельности министерств и ведомств в европейских социалистических государствах. М., 1990.

Пэюхэнен А. Исполнительная власть в Финляндии // Государство и право. 1992. №7. С. 147—151.

Сергеев Г. С. Проект реорганизации правительственного аппарата // США: Экономика, политика, идеология. 1972. №5. С. 10—20.

Тарасова Н. II. От приказа к мотивации: Новые принципы управления в США // Полис. 1993. № 2. С. 179.

Федеральное правительство Германии: канцлер и министры. Бонн, 1994.

Чуксеев В. Л. Внешнеполитические проблемы администрации Клинтона // США: Экономика, политика, идеология. 1994. № 2. С. 76.